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1、目目 录录第第1 1章章珠海市国有资产管理的历史沿革和现状珠海市国有资产管理的历史沿革和现状第1节珠海市国有资产管理体制的历史沿革珠海市国有资产管理体制的历史沿革 第2节珠海市国有资产管理体制的现状和特点珠海市国有资产管理体制的现状和特点 1. 国经局：“三位一体”的国有产权代表者 2. 授权资产经营公司：国有资产授权运营主体 3. 各国有企业：行使法人财产权的市场经营主体第第2 2章章我国国有资产管理体制的发展和现状我国国有资产管理体制的发展和现状第1节我国国有资产管理体制的改革我国国有资产管理体制的改革 1. 以经营责任制为主线的国有资产管理体制 2. 以产权改革为主线的管理体制 第2节我
2、国国有资产管理模式的探索我国国有资产管理模式的探索 1. 国家层面：分权管理模式 2. 地方层面：沪深三层架构管理模式 3. 两类管理模式的借鉴意义第第3 3章章国外国有资本管理体制及其经验启示国外国有资本管理体制及其经验启示第1节国外国有资本监管和营运体系国外国有资本监管和营运体系 1. 宏观层次议会和政府对国有企业的监管 2. 中观层次国有控股公司的运营 3. 微观层次国有企业的经营体制和公司治理结构 第2节国外国有企业的产权改革国外国有企业的产权改革 1. 改革的起因 2. 改革的方式 第3节国外国有资本管理经验的启示国外国有资本管理经验的启示 1. 调整国有经济布局和优化国有企业产权结
3、构 2. 建立规范的激励与约束相结合的企业治理结构 3. 明晰国有资本的运营主体第第4 4章章珠海市国有资产管理体制的进步和创新珠海市国有资产管理体制的进步和创新第1节珠海市国有资产管理的有效实践珠海市国有资产管理的有效实践 1. 建立了适应国有资产管理战略任务的资产管理体制 2. 对国有资产既重“管理”更重“经营” 3. 推动一大批中小国企的产权退出 4. 推进国有企业产权多元化 5. 年薪制的实施和期股制的探索 第2节珠海市国有资产管理的制度创新珠海市国有资产管理的制度创新 1. “三位一体”的国有资产管理机制 2. “三层架构”的国有资产运营体制 3. 按市场机制建立为国有企业服4.务的
4、配套机构 5. 遵循公开、公正、公平的原则，6.推进产权交易的市场化 第3节珠海市国有资产管理的理论进展珠海市国有资产管理的理论进展 1. 资产价值化 2. 资产流动化 3. 法人治理结构第第5 5章章珠海市国有资产管理体制的发展珠海市国有资产管理体制的发展第1节目前国有资产管理三层架构的定位分析目前国有资产管理三层架构的定位分析 1. 国经局的定位分析 2. 资产经营公司的定位分析 3. 经营层企业定位分析 第2节珠海市国有资产管理体制发展的必要性珠海市国有资产管理体制发展的必要性 1. 提高国有资产管理的效率 2. 优化国有企业的产权结构 3. 有效配置国有资产资源 第3节珠海市国有资产管
5、理体制发展的方向珠海市国有资产管理体制发展的方向 1. 第一级：经营管理国有资本的国经局 2. 第二级：授权经营的大型企业集团 3. 第三级：面向市场的产品经营企业第一章第一章 珠海市国有资产管理的历史沿革和现状珠海市国有资产管理的历史沿革和现状第一节第一节 珠海市国有资产管理体制的历史沿革珠海市国有资产管理体制的历史沿革 以1996年3月成立珠海市国有资产管理局为标志，珠海市开始对国 有资产实行统一管理。国有资产管理局的前身是隶属于财政局的珠海 市投资管理公司。 1996年3月，根据珠海市委、市政府关于印发的通知 ，珠海市国有资产管理局正式成立， 1996年8月6日正式启用“珠海市国有资产管
6、理局”新印章。根据1997 年7月15日市政府关于市财政局、国资局两局分设及市投资管理公司 移交的会议纪要 ，珠海市统一的国有资产管理体制开始形成。 珠海市国有资产管理局成立之初，国有资产管理模式的基本内容 是：国资局负责管国有和集体资产、组织部（或人事局）负责管人、 企业所属的行业主管部门管事（战略、投资、项目） 。 1999年，珠海市对国有资产管理体制进行重大调整和改革，按照 “政企、政资、政事”三分开和“管人、管事、管资产”三结合的原 则，设立珠海市国有资产经营管理局（简称国经局） ，作为监管全市国 有和集体资产的职能部门，同时成立珠海市委企业工作委员会（简称 企工委）和珠海市企业董事管
7、理局（简称董管局） ，上述三个机构合称 “一委两局” ，采用三块牌子，一套班子的联合办公形式，形成了目前 “三位一体”的国有资产经营管理局。 国经局依据相关的政策法规行使对市属经营性国有资产和集体资 产统一管理监督和经营的职权。 国经局成立后，根据珠海市的经济发展战略、国有资产的布局和 国企改革的要求，着手把市属经营性的国有资产统一纳入四家资产经 营公司和三家授权经营主体进行经营管理，全市国有企业在这“四加 三”下形成了第三层。这就是珠海市国有资产“三层架构”的管理体 制的基本框架。 四家资产经营公司分别为： 1珠海市功业控股有限公司（以工业企业为主） 2珠海市正邦资产经营有限公司（以交通企业
8、为主） 3珠海市兴城控股有限公司（以城建企业为主） 4珠海市联基控股有限公司（以三产企业为主）三家授权经营主体分别为： 1珠海市珠光（集团）控股有限公司（以进出口企业为主） 2珠海市农业集团公司（以农牧企业为主） 3珠海市旅游集团公司（以旅游企业为主） 。 2000年开始，依据国有资产“有进有退” “有所为有所不为”的总 方针，珠海市进行了大规模的国有企业产权制度改革，一大批劣势国 企产权从一般竞争性领域退出，这一改革举措止住了国企亏损的“出 血口” ，通过国有产权转让所筹集到的资金，妥善安置了退出国企的职 工。第二节第二节 珠海市国有资产管理体制的现状和特点珠海市国有资产管理体制的现状和特点
9、 珠海市国有资产管理现在实行的是“三层架构”的管理模式，其 特点如下： 1 1、国经局：、国经局：“三位一体三位一体”的国有产权代表者的国有产权代表者 国有资产经营管理局位于“三层架构”的第一层， “管人管事管资 产”融于一体的三权统一的运作机制，使得国经局拥有了调控全市国 有资产的几乎全部资源，与国有资产的管理和经营有关的责、权、利 关系实现了清晰到位。 在组织形式上，实行国经局、企工委、董管局“三块牌子一套班 子” ，这种三位一体的组织形式，使得国经局既有政府的相应行政职能 又有国有产权代表的经营职能，从组织的角度保证了其具有很强的调 控能力。 拥有上述职权和形式的国经局，基本上完成了由政
10、府职能部门向 国有产权代表者的转变，从实质上看，它几乎已经成为珠海市政府授 权经营全市经营性国有资产的唯一的大型资产经营公司，除了收益再 投资权外，国经局拥有了资产经营公司其它所有的权利。这一转变， 使国经局可以运用市场机制的基本原则，推进国企改革和战略重组。 2 2、资产经营公司：国有资产授权运营主体、资产经营公司：国有资产授权运营主体 第二层包括4家资产经营公司和3家授权经营主体 珠海市在国经局下设立了4家资产经营公司，对授权经营范围内的 国有产权进行产权经营和管理，负有国有资产保值增值的责任。 这4家资产经营公司的设立，既尊重了珠海市国有资产的现状，也 考虑到产业关联性。除了市里直接管辖
11、的10家企业集团外，资产经营 公司拥有所属国有企业经营班子任免权和资产监督管理权。 第二层的3家授权经营主体与资产经营公司相比，除了经营授权范 围内的国有资产外，还可面向市场进行实业经营，拥有法人财产权和投资收益权，其目标是发展成为规范的符合现代企业制度的企业集团。资产经营公司和授权经营主体的设立，减少了国经局直接管理国 有企业的幅度，明晰了各层在国有资产管理体系中的责任和权利，对 于顺利推进“三层架构”的管理模式起到了重要作用。 3 3、各国有企业：行使法人财产权的市场经营主体、各国有企业：行使法人财产权的市场经营主体 第三层是各个独立进行产品经营的国有企业，是依法享有法人财 产权、自主经营
12、自负盈亏的市场经营主体。国有产权的所有者代表对 企业的监督和控制，只能依照企业法人治理结构，通过公司董事会来 行使。符合现代企业制度特征的所有权和经营权的适当分离，使得第 三层的国有企业真正成为了市场主体，而不再是政府的附属物。 经过2000年以劣势国有企业“退出”为主要特征的产权制度改革 的洗礼，珠海市现有的国有企业都建立起比较规范的法人治理结构， 这为继续完善“三层架构”管理体制和深化产权制度改革奠定了基础。第二章第二章 我国国有资产管理体制的发展和现状我国国有资产管理体制的发展和现状第一节第一节 我国国有资产管理体制的改革我国国有资产管理体制的改革 我国国有资产管理体制的改革，从大的方面
13、来讲主要分为两个阶 段： 第一阶段是改革开放后的1979年到1997年，这个阶段的主要是以 落实经营责任制为主线，其特点是回避国有企业的产权改革，只是在 经营责任上做文章，采用的是“先画圈然后在圈内运行”的方式； 第二阶段是1997年党的十五大召开至今，其特点是有步骤地面向 “绕不过去”的国有产权进行改革，首先允许国有中小企业实行“关 停并转” ，后来是“抓大放小” ，到了1999年底的十五届四中全会提出 了“有进有退，有所为有所不为” 、 “国有经济应逐步从竞争性领域退 出” ，才比较明确地指出了国有企业产权改革的方向。 1 1、以经营责任制为主线的国有资产管理体制、以经营责任制为主线的国有
14、资产管理体制 第一阶段(19791984年)，扩大企业自主权的改革： 1979年开始的经济体制改革，是以“扩权” 、 “让利”为突破口展 开的。国务院颁布了扩大企业自主权的“十条”和“十四条”规定。 此后，国务院先后批转了关于国营企业实行利润留成的规定 、 国营工业企业利润留成试行办法 、 关于国营工业企业实行利润留成和 盈亏包干的若干规定 ，开始试行企业基金、各种形式的利润留成和盈 利包干办法。1983年初在全国试行“利改税”的第一步改革，1984年 l0月又进行了“利改税”的第二步改革，以此规范国家与企业之间的 利益分配关系。 在投资体制方面，1979年国务院批转了基本建设贷款试行条例 ，
15、 规定了基本建设的投资由国家财政拨款改为银行贷款；1983年又改革 了流动资金的管理体制，国有企业流动资金由银行统一管理，并试行 以企业流动资金的使用状况来发放贷款的新办法；国有企业对国有资 产的无偿占有和使用改为有偿使用，通过利改税增加企业留利，这就 从企业外部加强了压力；在企业生产经营上，逐步缩小了指令性计划 和实物调拨计划，从而推动企业面向市场。 第二阶段(19841988年)，两权分离、政企分开，实行承包经营 责任制的改革： 1984年10月，党的十二届三中全会通过了关于经济体制改革的 决定 。这个决定提出了“社会主义经济是在公有制基础上的有计 划的商品经济”的科学论断，并指出：“根据
16、马克思主义的理论和社 会主义的实践，所有权和经营权是可以适当分开的” ，还阐明了“企业 有权选择灵活多样的经营方式”和“政企职责分开”的原则。 决定 开创了国有资产管理体制改革的新局面。从此，我国出现了以“两权 分离”为改革目的的多种经营方式，如租赁经营责任制、承包经营责 任制、资产经营责任制等。经过试点，到1987年冬季我国80以上的 大中型国有企业实行了公司形式的承包经营责任制。 “承包制”的推行 是国有资产管理由“国有国营”改为“国有承包经营”的关键一步。 对社会生产力的发展和搞活企业起到了重要的作用。 第三阶段(19881994年)，转换企业经营机制，全面试点改革阶 段： 1988年9月，国家国有资产管理局的正式组建，标志着我国国有资 产管理体制改革进入了一个新的阶段。国务院明确规定：“国有企业 财产属于全民所有，即国家所有，国务院代表国家行使国有财产的所 有权。 ” “财政部和国家国有资产管理局行使国有资产所有者的管理职 能” 。从此，国有资产管理部门专职进行国有产权管理，从市场取向的
