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1、1推动科学发展 促进社会和谐努力在更高标准上建设惠民之州在中国共产党惠州市第九次代表大会第四次会议上的报告黄业斌2010-1-17各位代表，同志们：现在，我代表中共惠州市第九届委员会向大会作工作报告，请予审议。一、2009 年工作回顾2009 年是很不平凡的一年，是新世纪以来发展最困难、任务最艰巨的一年。一年来， 我们在省委、省政府的正确领导下，以深入学习实践科学发展观活动为动力，以“三促进 一保持”为抓手，以实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要 （20082020 年） 为契机， 以“双转移”为重点，全力以赴保增长、保民生、保稳定，惠民之州建设不断取得新成效。一是应对国际金融危机取得新成效。我
2、们见事早、行动快、措施实，及时出台帮扶企 业应对金融危机的意见，为企业“减、免、缓”各项费用 7 亿多元。落实各类扶持资金 7000 多万元。市财政出资 3000 万元组建信用担保公司，解决企业融资难问题。全力推动 “惠货北上” ，先后举办惠州产品南京、武汉、成都展销会和外经贸产品展销会等经贸活动， 签订销售合同 881 亿元；出口转内销 798 亿元，增长 12%；全市规模以上工业内销比重首 次超过外销。大力推进“惠民下乡行动” ，送家电、化肥、良种、农机等商品下乡，积极开 拓城乡消费市场。实行重点外经贸企业办事优先卡制度，在通关、退税等方面实行优惠和 便利措施，减轻企业负担。在企业党组织中
3、开展“党企携手渡难关”主题活动，充分发挥 党组织“凝聚党员、服务职工、促进发展”的积极作用。二是“三促进一保持”取得新成效。全市安排重点项目 87 项，总投资 1272 亿元，年 度投资 220 亿元。加快交通基础设施建设，金山大桥建成通车，莞惠高速、深惠沿海高速 即将建成通车，广河高速、博深高速、厦深沿海铁路、金龙大道等重点项目建设进展顺利。 高新技术产业发展水平进一步提升，举办高新科技产业和现代服务业招商引资推介会，签 约合同金额 1570 多亿元。全市高新技术产品产值达 1300 亿元；专利授权量 938 项，增长 41.9%。TCL 一期液晶模组、二期整机一体化项目顺利投产，美国科锐公
4、司 LED 芯片项目、 正源微电子公司手机芯片项目填补国内空白。科技进步考核第三次获得“全国科技进步先 进市”称号。据测算，全市生产总值可达 1410 亿元，增长 13.2%，增速居全省第 4 位，高于全省 9.5%的平均水平；人均生产总值 3.57 万元，增长 11.9%；全社会固定资产投资总额 759 亿 元，增长 17.7%；社会消费品零售总额 503 亿元，增长 18.8%；外贸出口 171.5 亿美元，降 幅收窄到 4.7%，在珠三角 9 市中降幅最低；实际利用外资 14 亿美元，增长 3.2%；地方财2政一般预算收入 101.51 亿元，增长 30.04%，首次突破百亿元大关；城镇
5、居民人均可支配 收入 21278 元，农民人均纯收入 7573 元，分别增长 9.2%和 14.3%。在 2008 年度全省市厅 级党政领导班子和领导干部落实科学发展观考核中，惠州名列前茅。三是实施 纲要取得新成效。以“十大对接”为切入点，以建设“五大基地”为重 点，全力推进深莞惠一体化。目前，三地签署了系列合作协议，建立了联席会议制度和工 作协调机制，召开了三次党政领导联席会议，重点推进 28 项重点合作事项，在规划编制、 环境保护、基础设施建设、基本养老保险关系转移、出租车跨界运营、警务协作、公积金 贷款、三市医保一卡通、旅游、人才交流等方面取得了明显进展。大亚湾石化区落户项目 48 个，
6、总投资 1300 多亿元，中海油一期 1200 万吨炼油项目顺利投产，二期项目前期工作 正在全力推进。国华热电联供项目、惠州抽水蓄能电站三台机组建成投产。实施旅游发展“3510 工程” ，在建重点旅游项目 18 个，总投资 265 亿元，全年旅游总收入 115.1 亿元， 增长 19.2%。四是“双转移”和统筹城乡发展取得新成效。推进东莞（龙门） 、惠东两个省级产业转 移园建设，已签入园项目 83 个，建成项目 57 个，投资 28.6 亿元，解决就业 1.9 万人。惠 州市技师学院已开工建设。投入 3000 万元免费培训农村劳动力 4.9 万人，增长 134%。推 进农村劳动力与企业用工对接
7、，对企业使用本地劳动力给予一次性社保补助金奖励，全年 新转移农村劳动力 5.5 万人。现代农业发展加快，新建大型农业示范基地 28 个，八大特色 农产品种植面积新增 10 万亩。在全国率先铺开农民住宅 “两证” （集体土地使用证、房屋 所有权证）核发工作，启动集体林权制度改革。全面开展乡镇总体规划修编，免费为农民 提供住宅设计。完成水利建设投资 9.8 亿元，城乡防灾减灾能力进一步增强。完成农村饮 水工程 96 宗，累计解决 27 万人饮水不安全问题。启动通自然村道路硬底化改造，全年完 成 912 公里。开通农村客运专线 93 条，93%的行政村通客运。在全省率先实现农村三级卫 生服务网络、城
8、市社区卫生服务网络和城乡公共卫生服务网络全覆盖。推进“千村家园” 绿化工程，完成 308 个自然村的绿化任务。按照“规划到户、责任到人”的要求全面开展 扶贫开发工作，全市 1.83 万贫困户落实了帮扶责任人。五是改善民生取得新成效。坚持财政一般预算支出的 50%用于民生，市级新增财力的 70%用于新农村建设。坚持优先发展教育。顺利通过省 “普高”验收，提前两年实现“普 高”目标；实施免费义务教育和中等职业教育国家助学金计划，在惠外来工子女义务教育 纳入教育经费预算；基本解决中小学代课教师问题，继续巩固教师待遇“两持平” 。不断完 善社会保障制度。率先建立起城镇职工医保、居民医保和新农合一体化的
9、城乡基本医疗保 险制度，实现了医保全民覆盖；全市实施免费婚检服务；有效防治甲型 H1N1 流感；6.8 万 低收入居民实现动态管理下的“应保尽保” ；启动新型农村社会养老保险试点。大力促进居 民就业创业。新增城镇就业岗位 6.7 万个，城镇登记失业率控制在 3%以内；推行全民创业 发展资金电视公选，40 家企业获得 900 万元创业基金。强化综治信访维稳工作。全市所有 乡镇（街道）建立了综治信访维稳工作中心，开展领导干部“大接访、大下访” ；加强在惠 新疆籍员工的服务、引导和管理，成功救治在惠患病的维吾尔族员工；首次荣获“全国社 会治安综合治理优秀市”称号，人民群众对社会治安满意度保持在 91
10、%以上；信访维稳实 现 “四个下降” 、 “三个没有” ，群众集体上访批次连续三年在全省地级以上市排名第 21 位。 率先完成四川地震重灾区对口援建工作，汶川县三江乡灾后恢复重建整乡推进三年任务一 年完成，得到中央和省的充分肯定。六是提升城市软实力取得新成效。巩固全国文明城市创建成果，在中央文明办对全国 114 个城市公共文明指数测评中，惠州位居地级市全国第五、广东第一。牢牢把握应对国 际金融危机宣传舆论引导，着力打造精品文化工程，省精神文明建设“五个一”工程奖连 续四届居全省地级市第一。科技馆、博物馆、文化艺术中心和会展中心投入使用，省运会3场馆全面竣工，公共文化服务体系进一步完善。庆祝建国
11、 60 周年系列活动热烈圆满，成功 举办第三届市运会。惠州籍运动员在全运会上获得 5 金 3 银 4 铜好成绩，省运会筹备工作 有序推进。大力推进文化体制改革，报业传媒集团、新华文化广场、广播电视新闻中心三 大文化产业基地建设顺利推进。与省公安厅、南方日报社联合出版文明交通话语集 ，在 群众中广为传播。森林资源保护和发展责任考核获省通报表扬，环保责任考核连年居全省 第一，宜居宜业城市品牌彰显。继续扎实开展双拥工作，全力支持国防建设。连续 14 年被 评为广东省人口与计划生育先进单位。城市软实力不断增强，被人民网评为“改革开放 30 年最受关注城市”第 6 位，被中国社科院评为 2009 年度中
12、国城市文化竞争力第 7 名。七是民主法治建设取得新成效。支持人大依法行使职权，国家权力机关和人大代表作 用得到有效发挥。人民政协工作创新发展，统战工作卓有成效，政协履职成效和民主党派、 工商联参政议政能力不断提升。工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥，民族宗教 事务有序开展。完成市政府机构改革，启动第四轮行政审批制度改革，累计削减行政审批 事项 291 项，减少 50.6%。 “惠民在线” 、 “行风热线” 、 “114 政务服务热线”和“万众评公 务”等民意诉求渠道不断完善。 “惠民在线”2008 年启动以来，共办理群众意见建议 21500 多件，回复率达 97%，获得“全国地方门户创新
13、品牌奖” 。全年举办“行风热线”47 期， 回复群众咨询投诉 497 件，回复率 99.6%。法院、检察院独立行使审判权、监督权得到有 效保障。深入开展“惠风和畅法治惠州”和“法律六进”等法制宣传教育活动，全面推行 “村民议事规则” ，积极推进法治城市、法治县 （区） 、 “民主法治示范村”和“六好平安 和谐社区”创建活动，干部群众法律意识不断增强。八是学习实践活动取得新成效。扎实开展第二、第三批学习实践科学发展观活动， 5448 个基层党组织、13 万多名党员参加。活动经验材料分别在中央和省委的学习实践活动 简报刊登 4 次和 28 次，均居全省地级以上市第一位；新华社、人民日报、中央电视台
14、、中 央人民广播电台等 19 家中央媒体在重点版面和时段报道我市的经验做法。深入开展争创 “科学发展好班子”活动，完善体现科学发展观要求的市、县（区） 、镇、村党政干部四大 考评体系。在全国率先成立社会组织党委，基层党建不断加强。 “四民主工作法”被写入 中共广东省委关于贯彻的实施意见 ，在全省推广。开展“党代表接待日”活动，充分发挥党代表作用。不断 提高党委（党组）中心组理论学习水平，举办“西湖大讲坛” ，开通“干部网络大学堂” ， 开辟干部自主学习新途径。积极探索公开遴选干部新办法，启动百名优秀年轻干部挂职锻 炼计划，开展机关、基层、企业相互交流挂职。实施“大学生村官”计划，选配 436
15、名大 学生村官；启动三年培养千名村官大学生工程，招收村官参加中央电大大专学历教育。九是党风廉政建设取得新成效。扎实开展 “基础设施建设年” 、 “产业优化升级年” 、 “社会和谐稳定年”和“狠抓工作落实年”活动，建立市、县、镇领导挂钩重点项目、企 业和乡村的“一线工作制” ，实行常委分片包干制、下达“工作责任书”等制度，建立机关 作风暗访常态工作机制，营造了转变作风、狠抓落实的良好氛围。坚持不懈抓反腐倡廉建 设。细化 惠州市构建惩防体系 2008-2012 年实施方案的责任分工，检查考核县（区） 和部分市直部门落实党风廉政建设责任制情况。深入开展党员干部反腐倡廉警示教育。继 续开展对各县（区）
16、和市直单位的巡视工作。完善综合性电子监察平台，对全市 26 万多件 审批事项实施全程监控和预警纠错，对 132 个单位治理“小金库”情况进行重点检查。严 格控制党政机关一般性支出，市直机关七项行政经费支出均压减 11%以上，节约 2900 多 万元。强化市行政服务中心职能，推行“一站式”办公。加大案件查处力度，立案 250 件， 挽回经济损失 2800 多万元。反腐倡廉成效受到人民日报 、 中国纪检监察报等国家级 报刊 56 次宣传报道。在全省廉政建设责任制考核测评中，我市群众对反腐倡廉建设的满意 得分在全省 21 个地级以上市中排名第 2 位。4各位代表、同志们，要奋斗就会有艰辛，艰辛才能孕育新的发展。2009 年，我们遭遇 了金融危机，经历了流感疫情，虽然有艰难险阻，但我们依然阔步前行！成绩归功于省委、 省政府的正确领导，归功于全市各级党组织、广大党员干部的无私奉献，归功于全市 390 多万人民的努力奋斗！在这里，我代表中共惠州市委，向所有为惠州改革发展稳定作出贡 献的代表们、同志们、朋友们，表示衷心的感谢！回顾建设惠民之州的实践，我们深深体会到
