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1、- 1 -桓仁满族自治县防汛抗旱应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 工作目标2 组织指挥体系及职责2.1 组织指挥体系2.2 职责分工3 预防和预警机制3.1 预防预警信息3.2 预防预警行动3.3 预警支持系统4 应急响应4.1 应急响应的总体要求4.2 级应急响应4.3 级应急响应4.4 级应急响应4.5 级应急响应- 2 -4.6 不同灾害的应急响应措施4.7 信息报送和处理4.8 指挥和调度4.9 抢险救灾4.10 安全防护和医疗救护4.11 社会力量动员与参与4.12 信息发布4.13 应急结束5 应急保障5.1 通信与信息保
2、障5.2 应急支援与装备保障5.3 技术保障5.4 公众信息交流6 善后工作6.1 救灾6.2 水毁工程修复6.3 灾后重建6.4 防汛抗旱工作评价7 附则7.1 名词术语定义7.2 预案管理与更新7.3 奖励与责任追究7.4 预案解释部门- 3 -7.5 预案实施时间1 总则1.1 编制目的为及时、妥善处置水旱灾害突发事件，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地保障人民生命安全，减少经济损失，维护社会稳定，为经济社会持续健康发展和全面建设和谐桓仁提供保障。1.2 编制依据根据中华人民共和国水法、 中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国防汛条例、 辽宁省防汛
3、抗旱应急预案和本溪市防汛抗旱应急预案等法律、法规和有关规定，结合我县实际，制订本应急预案。1.3 适用范围本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、风暴雹灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.4 工作原则1.4.1 坚持以人为本，树立和落实科学发展观，坚持防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指- 4 -挥，分级分部门负责。1
4、.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、农业生产安全为首要目标，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”方针和坚持防抗结合的原则。1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻桓中国人民武装警察部队承担防汛抗洪的攻坚任务。1.4.6 抗旱用水以我县水资源承载能力为先决条件，实行先生活、后生产和生态环境；先地表、后地下；先节水、后调水；科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产及生态用水需求。1.4.7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提
5、下，尽可能利用洪水资源；严格执行相关法规，在充分利用水资源的同时要切实保护好水资源，促进人与自然和谐相处。1.4.8 科学调度，保障安全。认真分析水旱灾害的发生、发展和防汛抗旱工作现状，科学调度，优化配置，保障安全。1.4.9 果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝、干旱灾害和水利工程险情，迅速反应，及时启动应急处置预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。1.4.10 严肃防汛抢险工作纪律，严格执行已经批准的各类工程度汛方案及抗旱预案。1.5 工作目标有效预防和减轻洪涝、干旱灾害造成的损失，防止因暴雨、洪水- 5 -等造成垮坝、溃堤等恶性事故发生。努力减少人员伤亡，减
6、轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，保障经济社会持续健康发展，维护社会稳定；确保大江大河、各类水库、城市和主要交通干线、重要工矿企业、重点产粮区度汛安全；做到发生标准内洪水不决堤，不垮坝，城镇不进水，不死人；遇到超标准洪水，要奋力抢险，把灾害损失降到最低限度。制定防旱抗旱措施，科学调度水源，解决供水矛盾，最大限度降低干旱造成的损失。2 组织指挥体系及职责2.1 组织指挥体系依据中华人民共和国防洪法，县级以上人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱日常工作及水旱灾害突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位的防汛抗旱突发事件应对工作。2.1
7、.1 桓仁满族自治县人民政府防汛抗旱指挥部桓仁满族自治县人民政府设立桓仁满族自治县防汛抗旱指挥部(以下简称县防汛抗旱指挥部)，负责领导组织全县的防汛抗旱工作，其办事机构县防汛抗旱指挥部办公室设在县水务局。2.1.2 县防汛抗旱指挥部组织机构县防汛抗旱指挥部由总指挥、副总指挥及指挥部成员组成。由县长担任总指挥，副县长、武装部首长、水务局局长担任副总指挥，成员由政府办主任、安监局局长、发改局局长、经贸局局长、交通局局长、林业局局长、农发局局长、移民局局长、城建局局长、国土资源局局长、卫生局局长、民政局局长、教育局局长、旅游局局长、城区街道- 6 -办事处主任、 桓仁电力公司总经理、邮政局局长、气象
8、局局长、广电局局长、水文局局长、中国网通桓仁分公司经理、县水务局副局长和各乡镇人民政府乡镇长等单位负责人组成。2.1.3 其他防汛抗旱指挥机构水利、城建和交通等部门所属的管理和施工单位以及水文部门，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本单位的防汛抗灾工作；有防洪任务的重大水利水电工程和大中型企业，根据需要成立防汛联防指挥部，负责本工程和本单位的防汛抗灾工作。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处置工作。一旦出现较大险情，要立即向所辖行政区域人民政府和县防汛抗旱指挥部报告，说明出险的位置、险情、原因及可能造成的灾害，并立即调动抢险队伍按照抢险方案进行抢护。当险情威胁河道沿岸、下游
9、人民群众生命财产安全时，要呈请本级政府按突发事件预案组织实施，最大限度地减少损失。2.1.4 专家组县防汛抗旱指挥部成立由县水务局、水文局、气象局、农发局和有关部门熟悉防汛抗旱业务的高级专业技术人员和高级管理人员组成的专家组。根据汛情、旱情形势及气象、水文预报和工程状况，评估防洪抗旱能力、制定调度方案和重大应急抢护方案及逃险转移方案等，为指挥部组织防汛救灾抗旱减灾行动提供建议和决策咨询。2.2 职责分工水旱灾害突发事件应对工作由县防汛抗旱指挥部统一指挥，实行分级分部门负责的原则。具体职责分工如下：- 7 -2.2.1 县防汛抗旱指挥部职责负责本行政区内防汛抗旱工作。负责领导、组织全县的防汛抗旱
10、工作，贯彻实施防汛工作的法规、政策；执行上级指令；组织制订本行政区域内的防御洪水方案和防汛工作计划；及时掌握全县汛情、旱情、灾情；根据汛情旱情需要，向上级政府和部门提出报告和建议，发布相关预报、警报及汛情旱情公报；及时将有关情况通知各成员单位；下达和执行防汛抗旱调度命令；组织实施抗洪抢险、抗旱减灾措施，组织灾后处置，并做好有关协调工作。2.2.2 县防汛抗旱指挥部成员单位职责政府办：紧急防汛期间参与协调全县各部门进入防汛紧急状态。县财政局：负责落实防汛、抗旱、救灾及水毁工程修复资金，及时下拨并监督使用。县公安局：负责防汛抗旱治安管理和安全保卫工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防
11、洪抗旱设施的违法犯罪活动，维护防洪、抗旱工程及设施安全。配合有关部门做好抗洪抢险、抗旱救灾期间的社会稳定工作，妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件。在紧急防汛期间组织抢险应急分队，协助防汛部门组织撤离危险地区及洪水淹没区的群众。必要时实行交通管制，确保运送防汛抢险人员、物资的车辆优先通行。县安监局：负责监督、指导和协调汛期安全生产工作，在汛期特别要加强对监管范围内的水电站、矿山、尾矿坝及其他重要工程设施安全度汛工作的监督检查。县发改局：负责防汛抗旱重点工程建设、重大事项及投资计划的- 8 -协调和相关监督管理工作。县经贸局：负责收集、整理全县所属工业企业洪涝灾情信息；组织、协调生产防汛抗旱物
12、资，协调公路部门组织调运。县交通局：负责组织紧急抢险时所需车辆等运输工具。负责本系统所辖工程设施的防汛安全，做好本部门的防灾救灾工作。协助有关部门做好抢险物资、器材的调运工作。提出公路、桥梁的清障处理方案，及时抢修公路水毁工程，确保交通干线畅通。县农发局：负责收集、整理和反映农业旱、涝等灾情信息，指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾及生产恢复；做好本系统的抗灾、救灾工作。县城建局：负责协助相关部门做好城市防洪抗旱规划制订工作，配合有关部门组织、指导城市市政公用设施的防洪保安工作。县水务局：负责全县防汛抗旱工程行业管理。组织、指导全县防汛抗旱工程的规划、建设与管理，督促地方政府完成水毁水利工程修复，组
13、织全县汛情与旱情的监测、预报，负责防洪抗旱工程安全的监督管理。县广电局：负责开展防汛抗旱宣传工作，及时准确报道经县防汛抗旱指挥部审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱动态情况。汛期，及时插播由县气象局提供的橙色、红色气象灾害预警信息和国土资源局提供的四级、五级地质灾害预警信息。协助县防汛抗旱指挥部向公众发布暴雨、台风等紧急警报及防汛、抗洪、抗台紧急通知。县民政局：负责组织、协调防汛抗旱救灾工作。组织核查并上报灾情，安排紧急转移灾民的生活，接收救灾捐赠款物和发放救灾款物。- 9 -县国土资源局：负责启动桓仁满族自治县突发地质灾害应急预案，开展地质灾害应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气
14、象预报预警等地质灾害防治工作。县卫生局：做好抗灾救灾及灾民的救护工作，灾后做好疾病防治及防疫工作。负责组织医疗救护队。县气象局：负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度对影响汛情、旱情的天气形势做出监测、分析和预测，按时向县防汛指挥部提供长期、中期、短期气象预报和突发气象灾害预警信息。对灾害性天气造成的气象灾害等级进行评估。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报，向县人民政府、县防汛抗旱指挥部提供全面气象信息。桓仁电力公司：负责排涝、抗旱用电的供给，抗灾期间做好全县的安全供电，及时解决抗灾的电力需要和抢修管理范围内损坏的供电电力设施。县水文局：负责及时无偿地向县防汛抗旱指挥部办公室提
15、供水文预报、水情、雨情、旱情等实测信息。中国网通桓仁分公司：确保党政机关、防汛部门和广大用户的通信畅通。驻桓中国人民解放军预备役部队、武装警察部队依据军队参加抢险救灾条例和上级有关指示，应协助地方做好防汛抗旱抢险和转移危险地区群众等各项救援工作，汛情紧急时负有执行重大防洪任务的使命。- 10 -其他各成员单位要努力做好本部门、本行业的防汛抗旱各项工作，同时，应根据防汛抢险及抗旱的需要为全县防汛抗旱工作提供有利条件，完成各自承担的防汛抢险及抗旱任务。2.2.3 县防汛抗旱指挥部办公室职责负责县防汛抗旱指挥部的日常工作；组织、指导各乡镇和有关部门制订和实施防汛抗旱预案；组织全县防汛抗旱指挥系统的建
16、设与管理；负责组织检查防汛备汛各项工作；督促、检查清除河道行洪范围内的阻水障碍物；负责防汛资金、物资的计划、储备、调配和管理；开展防汛宣传教育和组织业务培训工作，组织、指导防汛机动抢险队，协助有关部门做好抗旱服务等项工作；及时掌握汛期气象形势和雨情、水情、工情、灾情等有关信息，为指挥部领导当好参谋，并根据需要发布相关预报、警报及汛情旱情公报；负责统计上报洪涝灾情；负责组建落实抢险队伍，调配抢险力量及防汛物资。3 预防和预警机制3.1 预防预警信息在各类防汛抗旱部门应急预案中，要相应确定预警级别和预警信息内容。预警级别划分为四级：级(特别严重)级(严重)级(较重)级(一般)，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警信息包括洪水、干旱灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关。3.1.1 气象水文信息(1) 县气象、水文部门应加强对事发地灾害性天气的监测和预报，及时报送防汛抗旱指挥机构。要特别加强对重大灾害性天气的联
