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1、20072007 年国家公务员考试申论真题年国家公务员考试申论真题 doc1429doc142918、读书是易事，思索是难事，但两者缺一，便全无用处富兰克林 2007 年国家公务员考试申论真题注意事项一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为 150 分钟其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟满分 100 分二、第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答第三题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答第四题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答未按上述要求作答的，不得分三、请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考
2、证号考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分四、监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开严禁折叠答题卡！给定资料 1.河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内 45 个城中村之一，1200 多户、3000 多人一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活1968 年 2 月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都要征地71 岁的原村支书陈某说，当时土地征用，政府不给钱，但 1 亩地拨23 个名额给村民，身份由农民转为工人改革开放以
3、后，国家征地越来越多，省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村安营扎寨，村中布满机关宿舍北焦村因此号称七局宿舍1975 年，陈某还是生产大队长他记得 70 年代开始，国家征地有了补贴，这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等 20 多家企业当时，国家规定土地按征用前三年生产的平均产值来补偿，补偿费分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种1971 年 1 亩地补贴 240 元；1976 年 1 亩地补贴 1000 元陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了1986 年陈某卸任时，村里还有三
4、四百亩地，之后陆续被征用，目前只剩下 30 多亩自留地，种点菜，但多半荒草丛生财经时报2004 年报道，中国过去 10 年间转让土地达 1 亿亩中国改革杂志 2004 年引用一项调查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府 2030，企业 4050，村级组织2530，而农民仅占 510地方政府采取强制性土地征用政策，低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资本增值收益；同时，城市化的进程又是地方政府的政绩，被媒体大力地宣传在商业和政治双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式获取暴利从北焦村乘车半个小时，可到达西营村西营村处在石家庄市北郊地下水源一级保护区内，工厂不让进；
5、企业也不让进但 2002 年 8 月经省里特批，河北某职业学院准备在石家庄北郊征地建新校区西营村村委会主任杨某说，当时各村为争夺学校进村，都相互压价，贱卖土地最后学院倾向于在西营村征地 920 亩2003 年 11 月，西营村党总支和村委会对学院征地一事进行民意测验，89的村民同意，11的村民不同意于是西营村与学院正式谈判，结果是学院为每亩地支付征地补偿费7 万元，同时给予一定的其他补偿但在 2004 年 4 月 18 日的一份集体上访材料上，至少有 360 名西营村村民签字画押反对上述征地方案西营村现有村民 2000 人左右，反对者占到了 18，按村民委员会组织法的规定，涉及村民利益的重大事
6、项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；有十分之一以上的村民提议，也应当召集村民会议该学院新校区建设被确定为河北省 2004 年重点建设项目3 月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该项目进行工程用地的前期准备工作但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，使大部分耕地闲置学院原定于 9 月新生入住新校区，而到了 11 月，还未能破土动工眼瞅着十几亩果树一棵一棵的干死，村民高某非常心疼他说，还有 100 多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一寸了，他们说拆就拆村民傅某一家 5 口共有 5 亩地，其中 2.7 亩被征用他说，
7、2.7 亩地如果用来种小麦和玉米，年收入有两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元5 亩地一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销他说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费，都是从地里出村里一个企业也没有，我们都指望着土地吃饭一想到所得补偿不够几年花销的就发愁据村委会主任杨某介绍，学院仅付款 2350 万元，只占应付总额的三分之一多其中 2000 万元平均分给 2000 多个村民，每人 1 万元，剩下的钱先由村委会保管他说，等省国土资源厅发布公告后，征地款才能全部到账，再分给村民现在还欠每个村民 2 万元1998 年修订的土地管理法规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的
8、补偿费土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的 610 倍安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征用前三年平均年产值的 46 倍按这个标准的最高倍数乘以 2000 元的亩产值，西营村村民每亩地最多获得土地补偿费 2 万元，安置补助费 1.2 万元，总计 3.2 万元土地管理法还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的 30 倍，则西营村村民每亩地最多可获得 6 万元补偿费如此计算，该学院向西营村
9、支付征地补偿费每亩 7 万元，似乎村民已经占了便宜2003 年 4 月，石家庄市政府公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八级，一级每平方米为 4723 元，折合每亩 94 万多元；八级每平方米为 497 元，折合每亩 9.9 万多元这意味着，西营村被征用土地所获得的补偿，比起用于商业开发，每亩最低少 2.9 万元，最高少 87 万元西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地但该学院建新校区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据，事实上，农民也没有权利为自己的土地定价西营村的情形在中国农村非常普遍据社科院农村发展研究所提供的数据，从 1990 年到 2002 年，全国占用
10、耕地 4736 万亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要250 万300 万亩这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均耕地不足0.7 亩，每占用一亩耕地就会造成 1.4 人失去土地依此推算，13 年来至少有 6630 万农民失去了土地专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿费不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度，这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的流民而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐患2.北焦村的土地所剩无几，村办企业在 20 世纪 90 年代中期也相继破产从 2000 年起，北焦村就陆续有村民上访，开始六七个人，到现在已有几
11、百人集体上访，累计上访达 1000 多人次石家庄市长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成380 亩耕地、菜地无法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年村民上访无效后，自发组织起来，在耕地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占土地管理法规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用但大量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群冲突调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展一家长期研究农村问题的学术机构收集到 2004 年来发生的 130 起农村群体性突发事件，其中 87 起因土地问题引
12、发，造成数百农民受伤，3 人死亡专家认为，土地是农民的生存保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集体经济组织全部解散，农民以独立的家庭个体进入城市经商、打工，但前提是必须实现公平分配另一种是保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形式进行彻底改造，以适应城市化的进程2004 年 10 月，国务院下发了关于深化改革严格土地管理的决定 ，强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权该决定对农民最
13、关注的征地补偿作了新承诺：土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给土地被征的农民部分媒体称这个决定是“土地新政“，并给予了较高评价但部分农民则有更高的期待福建厦门海沧区霞阳村的许某说，村里的 3000 多亩地都被征光了，他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易有的专家，倾向于根据土地
14、使用性质，把土地转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿这位专家还指出，目前存在两级市场，政府对一级市场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易转让，这导致转让利益分配严重不均3.以占江苏不足 4.7的面积，承载了占江苏 6.2的人口，产出了占江苏 14.8的经济总量，以保护土地资源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的辩证法据统计，江苏全省 GDP 每增一个百分点，用地量为 2.4 万亩2003 年，无锡 GDP 实现 1901.22 亿元，增幅达 15.4，而用地增加仅 15.6 万亩，土地资源消耗量仅相当于全省平均水平的一半在无锡 4
15、787.6 平方公里的总面积中，山丘与水域占 47.7，人均耕地仅 0.55 亩，为江苏地级市中最少的城市但随着经济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量很大无锡市政府用最严格的制度保护耕地，将耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以“市长令“形式下发土地复垦办法，全面开展土地开发整理，明确“谁复垦谁受益“连续多年来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大激发了基层热情宜兴原茗岭镇是人均粮田不足 0.4 亩的山区乡镇，他们向涧滩要地，向荒山要地，不仅 10 年建设没占用一分粮田，而且增加耕地 3400多亩这里实施的国家级“丘陵山区万亩土地综合开发整理项目“，被联合国列为在我国的 1.1
16、个示范区之一2001 年至今，无锡关闭了沿太湖地区 200 多家矿山企业，通过土地开发整理，共新增耕地 4.3 万亩，相当于 10 余个中心商务区目前，正在建造 28 层高的农民公寓据测算，原来农民散居时户均占地超过 0.5 亩，住进公寓后户均占地不足 0.15 亩4.首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强管理，技术创新，先后完成了大石河铁矿尾矿库、新水选矿厂尾矿库、裴庄土场、羊崖山土场等一大批复垦项目，使矿山的生态环境得到了初步的改善经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库如今处处郁郁葱葱，长满了紫穗槐；三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今 1200 余亩沙棘长势旺盛，已结出沙棘果：裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座森林公园首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作排土场是采矿过程中排山的岩石堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，坡度较陡公司对排土场采取了平整
