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1、-1-武陵源区政务公开工作调研报告武陵源区是世界自然遗产和世界地质公园所在地，面积 397平方公里，总人口 4.8 万，辖两乡两镇和一个街道办事处，共有行政村（居）38 个，城市社区四个。为加快推进国际旅游休闲度假区建设，率先建成世界旅游精品，区委区政府始终以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建立高效、廉洁、勤政、务实的政府新形象为目标，切实加强对全区政务公开工作的正确领导，全区政务公开工作由点到面、由浅向深稳步推进，区直单位政务公开面达到 95%以上，乡（镇）公开面达到 100%，有力地促进了全区的改革、发展和稳定。一、主要特点（一）政务公开整体推进良好。自 2002 年成立区政务公
2、开中心以后，全区政务公开工作在积极探索和实践中全面推开。一是逐级建立了领导机构，初步形成了横向到边、纵向到底的组织领导体系。二是推行政务公开的层面广泛。据实地了解和资料统计，全区 39个区（垂）直单位政务公开推行面已达到 95%以上，六个乡镇处全部推行了政务公开；从对一些乡镇调研了解的情况看，政务公开的内容、范围不断扩大，从开始的某些单项内容逐步扩大到全方位公开，并通过多种渠道接受群众监督。一些基层同志反映，现在群众参与政务公开工作的关注度非常高，作为政府工作人员，大到人、财、物的管理使用，小到一次公务接待剩余的烟酒支配，都要做到透明清楚，否则给群众就交不了帐。三是政务公开载体形式多样。-2-
3、区直各单位和乡镇处普遍通过政务公开栏、报刊、广播、电视、网络等形式，对重大决策、重大建设、重大事项以及干部选拔任用、群众关心的热点问题，实行全面公开，增加透明度。通过服务中心，对行政许可、公共服务等事项，公开服务项目和办事指南，既方便了群众，又提高了办事效率。（二）政务中心（大厅）建设运行不断完善。几年来区（垂）直单位和乡镇政务中心的建设、运转没有现成的模式可借鉴,都是边运转边探索边完善,基层的同志形象地总结表述为:在探索中运行,在争议中发展,在困难中前进。目前有区交通局、区规划局、区房管局、区劳动和社会保障局、区物价局、区广播电视电视局、区水务局、区国土分局、区工商分局、区地税局、区国税局、
4、区交警大队、协合乡、军地坪街道办事处起了政务服务中心，其他部门和单位有的也在积极筹建中。已建成的政务服务中心，尽管其设置规模、运行方式、办理程序等参差不齐，各有不同，但都在各自现有条件的基础上逐步完善规范。他们的共同特点是：一是小而精面积虽不大，都在 40 平方米到 60 平方米之间，但各种制度都比较完善；二是效率高，都实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的运作方式。（三）政务公开在创新实践上初见成效。对于抓好政务公开各项工作落实，各部门各单位高度重视，领导得力，都能作为一项系统工程常抓不懈，创造了不少好的做法和经验。主要体现在三个方面：一是理清思路抓建设。如区劳
5、动和社会保障局、区物价局等单位始终坚持把政务公开作为改进机关的领导方式、施政方式和工-3-作作风的重要途径，精心组织，积极探索和实践，政务公开工作覆盖面不断得到拓宽。他们的共同做法体现在“1234”式的思路上，即：高标准建设“一个中心”，打造政务公开宽广平台；切实把握领导到位和责任落实“两条主线”，创建政务公开责任机制；建立群众游客、纪委监察和主管部门为监督主体的“三级网络”，形成政务公开监督体系；坚持“实”、 “全”、 “真”、 “常”公开“四条标准”，促进政务公开规范运行。二是多方结合抓推进。协合乡、军地坪街道办事处则体现在四个结合上：（1）加强领导与督促检查相结合，确保政务公开工作稳步推
6、进；（2）对外公开与对内公开相结合，确保政务公开向纵深推进；（3）传统方式与现代方式相结合，积极探索创新政务公开的途径和形式；（4）健全制度与强化管理相结合，确保政务公开落到实处。三是突出重点抓深化。区工商分局、区国土分局、区地税局以政务公开、限时办结、首问负责、受理投诉、一站式办公为重点，从四方面抓了深化工作：（1）深化行政审批改革，推动政府职能转变。三个单位对清理出 24 项行政审批事项在 2008 年压减幅度达 25%。 （2）深化公开内容范围，不断增强政府工作透明度。明确规定，凡是运用行政权力办理的与群众利益相关的事项只要不涉及国家机密，都一律要向群众公开，并通过接受人大监督、新闻媒体
7、公布、网络专线解答、 “一把手上电视”等形式促进政务公开工作落实。 （3）深化服务层次，积极推进首问责任和限时办结制度。 （4）深化思想认识，高标准建设服务大厅。建成了功能齐全的 60 平方米的服务大厅，共设 22 个办事窗口，行政许可 18 项，服务事项 22 项。在这次学习实践科学发展观活动中，通过与各层次干部群众-4-的座谈了解和听取意见，对推行政务公开工作实际效果的评价，普遍有这样几种看法和认识：一是促进了政府职能的转变，从制度上克服了以往机关中存在的不良作风，树立了政府的良好形象；二是促进了依法行政，提高了政府工作的透明度，有效预防了“暗箱操作”，保证了领导干部的廉洁自律；三是提高了
8、办事效率，优化了经济发展环境，增强了人民群众对政府工作的信任和支持。二、存在的主要问题（一）工作进展不平衡。从调研了解的情况看，全区政务公开工作总体推进有一定成效明，但发展不平衡，仍反映出不少问题。从横向比较看，区垂直部门也好于区直单位；从纵向比较看，基层乡镇的政务公开工作好于区直一级。主要表现在：（1）各单位在对政务公开工作自上而下的协调指导上力度不够，在工作的落实上标准不一，参差不齐，程度不同。 （2）有的单位对外应公开的内容避重就轻，不全面，对内应公开的不落实，有的只公开政绩，很少公开问题和失误。 （3）有些领导干部对推行政务公开在认识上仍有差距，对公开的内容、方法、形式、载体有不同理解
9、；有的对政务中心建设持观望态度，认为是搞形式，特别是一些部门的领导同志对一些项目进入政务大厅办理态度不积极。（二）区政务大厅建设运行不规范。主要是：一是硬件建设不能达标（省市对区县人民政府考核的基本要求是：500 平米以上的办公场地，有触摸屏、电子显示屏）。二是进驻到位不能达标（省市对区县人民政府考核的基本要求是：部门进中心达 80%以上，项目进中心达 80%以上）。三是办事窗口形同虚设。七个进驻单位除旅游-5-局外，其他六个进驻单位均没有将行政审批事项纳入大厅办理，六个单位的工作人员一年多来整天无所事事，在大厅没有受理、办理一件行政审批事项，甚至连提供咨询服务的机会都很少，因为要办事的都照常
10、去所在的单位办理。四是进驻单位认识不一。大部分进驻单位认为进驻大厅都是走形式，由于单位人员本身就较紧张，而且是身兼数职，无法抽出专人进驻大厅，所以都没有进行相应职能调整，因而行政审批事项也就没有放入大厅办理，进而所派的人员也都是单位没有具体职责的富裕人员，应付了之。甚至有些进驻单位早想撤回单位人员，如区环保局从 2009 年 2 月 11 日已将工作人员撤离大厅窗口回单位。五是工作人员参差不齐。目前剩下的六个进驻单位一共 7 人。其中干部 2 人，工人 5 人；单位司机岗位退下来的 2 人； 50 岁以上的 2 人；单位临时聘用人员 1 人。就现在的人员情况，就是行政审批事项放入大厅也将难以开
11、展工作。六是效能监督若有若无。行政效能窗口在大厅运行之初，由区监察局派人坚持了一定时间，后来由于单位工作任务重而停了下来，到 2008 年 9 月份，区监察局又拟定了一个由各单位纪检组长轮流上岗的方案，从 10 月开始实行，但也只坚持 1 个月就又停了下来。七是公开中心力不从心。区政务公开中心现有编制 3 名，从去年 10 月起只剩下 2 人，即正副主任各一名。现状可称“三无”：无办公场地（租用在别处，没有与政务服务中心在一起），无办公用车，无办公室工作人员。在目前区人民政府投入能力有限的情况下，除了对区政务服务中心实施日常工作管理外，还要指导、协调、督促、检查全区的政务公开工作，实为力不从心
12、。-6-三、几点建议（一）进一步巩固政务公开的成果。我区政务公开工作自上而下已全面推行，取得了明显成效。但存在的薄弱环节和问题，需要区委区政府领导高度重视并予以解决。首先，要进一步加强区级政务服务中心建设。明确中心职能定位，分类规定大厅的规模，建立电子政务网络系统，切实发挥政务中心齐全完备的服务功能。其次，要进一步扩大公开的覆盖面。各部门、各单位要加快政务公开网站或政府门户网站的网页建设，逐步实现政务公开的网络化、信息化；区直各部门各单位和乡镇处要按照简便易行、切实有效的原则，进一步规范政务公开栏、电子显示屏或触摸屏、政府公报、政报等公开形式，利用广播、电视等新闻媒体，大力推行社会听证、新闻发
13、布等形式，扩大公开的覆盖面。第三，要进一步建立和完善制度体系。研究建立政务公开绩效考评制度、责任追究制度和信息报送制度，逐步完善和规范我区政务公开的制度体系。通过这些工作举措，进一步巩固我区政务公开工作已有成果。（二）进一步深化政务公开工作。根据科学发展观的有关要求，结合这次调研的实际，我区政务公开工作要在巩固已有成果的基础上，进一步抓深化，积极促进行政权力公开透明运行。重点抓好四个方面的工作：一是积极开展政务公开目录编制工作，对行使行政职权办理的各类事项进行逐项审核，依法清理行政权力。二是围绕社会主义新农村建设，乡镇要积极建立政务服务机构，为农村群众的生产生活事务提供方便的代理服务。做好各项
14、税费的收缴、宅基地的审批、计划生育指标以及各项支农、惠民资金分配和使用情-7-况的公开。三是围绕优化发展环境，促进政府依法行政、依法办事。结合开展责任年活动，实行政府系统办事依据、办事程序、办结时限和办事人员的责任公开，突出抓好人权、财权、物权使用情况的公开。四是围绕人民群众关心的热点、难点问题，全面推行学校、医院、水、电、气等公用事业单位的办事公开，特别是要结合治理商业贿赂，将教育、医疗收费和大型项目招投标等予以公开，维护群众的切身利益。（三）突出旅游，将区人民政府政务服务中心改建成武陵源风景名胜区旅游服务中心。武陵源区以旅游建区，也以旅游兴区，同时以后也将以旅游强区。旅游经济自始至终是我区
15、一切工作的中心，因此，为何不将解放思想和落实科学发展观体现在具体的行动上呢！基于此，区人民政府就可大胆创新，将区人民政府政务服务中心改建成武陵源风景名胜区旅游服务中心：1、在现有的大厅规模上，撤回其他进驻单位，只保留区旅游局的旅游质量监督所人员；2、将旅游局的办证事项和行政审批事项放入大厅，同时将属于各景区办事处和旅游产业公司的吴家峪、杨家界、天子山、十里画廊、水绕四门咨询台划入旅游服务中心作为深入到重要景区重要游客集散地的分中心，以便加强旅游咨询、求助、投诉的统一管理；3、分中心服务场所由区中心统一设计、统一装修、统一配备服务设施。电脑与中心实现联网，而且监控设备也一步到位；4、给每个分中心配备 3 人，中心配备 4 人共 19 人。除现有的-8-旅游质量监督所 3 人外，其他 16 人均由区人民政府采取公开招聘，聘用一个周期为三年，最多不超过 2 个周期。5、分中心工作人员统一着民族服装，统一接受培训后亮证上岗。
