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1、东南大学硕士学位论文南京市栖霞区社区管理现状分析及对策研究姓名：顾鹏申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：邵永生20110114摘要南京市栖霞区社区管理 现状分析及对策研究摘要中国的城市化与社区管理等问题近些年倍受关注。随着城市化的推进，产 生了不同的社区类型。社区是指由在某一地方的人们结成多种社会关系和社会群 体，从事多种社会活动所构成的社会地域生活共同体。社区管理，就是在一定的 社会环境下，社区基层政权组织与社区居民、驻区单位等为维护社区的整体利益、 推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项事务进行有效调控的过程。 我国由于社区建设起步较晚，直至上个世纪90年代才出现对社区管理
2、模式的探 索和研究。本文简要介绍了南京市栖霞区社区管理的基本情况，分析了城市社区管理 体系现状、存在的主要问题与原因，提出了加强栖霞社区管理工作的基本对策， 侧重对栖霞社区管理的理论依据、社区管理体制等进行比较深入的分析和研究， 提出比较切合栖霞实际的社区管理基本构架，包括指导原则、目标任务、措施等。 通过对社区管理问题比较深入的研究，揭示了社区管理在城市经济发展、社会稳 定中的重要作用。社区管理只有从实际出发，与时俱进，不断探索，才能走出符 合经济社会和城市发展特点的城市社区管理之路。关键词：城市化社区管理体系建设对策Study Oil the Community managementIn
3、the Qixia District of Nanj ing Abstract111e issue of the ubranization and community in China has got much eoneem in the academia these years，and extensive literaer has been PublishedCommunity is a group of people who lived in cel七aJn area or rived near each otherforming diversified Community managem
4、ent refers tocture community organization,for the social relations in different social groups and engaging in varied activitiessa：ke of whole interests and development all around of a community,together with local dwellers and local companies,regulating community affairs in some way efficiently unde
5、r a certain conditionsIn recent years，several Chinese styles sequentially have been created incommunity constructionThis paper describes the state of QixiaS communitymanagement,analyzes problems and underlying causes，and proposes measures forimprovementBased on in-depth review of community managemen
6、ttheories，institutions and arrangements,this paper presents a comprehensive community management framework tailor-made for Qixia,one that encompasses not only guid堍strategies，but also specific targets and measuresIn addition,the paperfurther explores the importance of community management to economi
7、c developmentand social stabilityThe basic conclusion of this paper is that community managementmust be enhancedWe will continue to work in this period and find some practicalmanagement approach that is suitable for urban communities such as QixiaKey words：ubranization：community；management system：co
8、nstruction countermeasure前言土上IIL 刖吾一、问题的提出本文以南京市栖霞区城市化为例，分析了城市化后在社区管理上出现的问 题，并就如何构建和完善城市化后的社区管理工作提出了建议。 2002年以来，南京栖霞区伴随着新港开发区升级为国家级开发区和仙林大 学城的建设，疏港公路、沿江高等级公路、龙潭港等建设，全面推行城市化。目 前，全区共有85个社区，入住社区居民超过13万户、367万人，占全区总人 口的80以上。全区取消了镇的建制，大批拆迁农民经征地代劳成为了城市居民， 集中居住在五福家园、尧林仙居、摄山星城等23个经济适用房小区，已入住44 万户、10万多人。城市化是一
9、场深刻的社会变革，为栖霞的进一步发展注入了 新的生机和活力，城市化下的社区如何管理，值得认真加以研究。 栖霞区作为南京市的近郊，经过几年多的努力，栖霞区的城市化工作已初步 完成，并取得了一些阶段性成果：一是“三区联动成效明显。“三区”即南京 经济技术开发区、仙林大学城、栖霞区，共同发展，使得经济和文化产业都蕴含 了巨大的发展空间。二是撤销镇政府成立街道办事处，初步调整了行政管理体制。 理论上，栖霞已成功减少了一级政府，为进一步提高行政效率，降低管理成本打 下了体制基础。三是撤销村委会成立居委会，有利于加强社区管理和基层民主建 设。居委会作为城市居民的群众性自治组织，其选举人、被选举人和服务对象
10、都 是辖区居民，具有明显的“本辖区居民的特点“。栖霞区的常住人口绝大多数是 农转非户籍人口和新移民，“撤村设居“有利于吸纳这个庞大的群体参与基层的 社会和政治生活。三是通过将村民转为居民，撤销村委会成立居委会，以及经济 补偿等办法，将栖霞区的土地从农村集体所有转为国家所有，增强了政府宏观调 控经济和管理城市的能力和栖霞的发展后劲。 但是，栖霞区城市化的路子基本上按“镇转街道、“村转社区“、“农民转居 民”的模式进行，牌子换了，但管理体制和运行机制还没有发生质的变化。随着 时间的推移，原有的一些深层次的矛盾逐步暴露，一些新的问题又开始出现。一 方面，城市化带来了大量的拆迁居民，由于大批农民集中居
11、住，将生活配套欠缺、 就业层次低、医疗、养老保障滞后等问题集中的暴露出来，使得相当长一段时间， 政府都在为处理这些矛盾所产生的不稳定问题而奔波。另一方面，社区形成的时 间和基础不同，管理的难度和管理人群的结构也不同，管理的绩效就会出现差距， 而且随着政府关注的不同，这种差距还在不断的拉大。同时，社会化程度高的小 区入住的居民文化层次和收入水平都要远大这些拆迁安置和老旧小区，而这些小 区往往仅是一墙之隔，却是两重天，更可能激化贫富差距大引起的抵触性矛盾， 更有可能形成区域性或者群体性矛盾。这些都要从大到城市化发展的大趋势，小 到政府进一步扶持和关注以经济适用房社区为代表的社区各项服务配套完善等
12、方面进行分析。而尽早关注这些结构性和政策性造成的矛盾，更有利于提早介入 问题管理。关于“问题管理“有个著名的“青蛙原理“，说的是如果把一只青蛙 扔进沸水中，青蛙肯定会马上跳出来。但是如果把一只青蛙放入冷水中逐渐加温， 青蛙则会在不知不觉中丧失跳出去的能力，直至被热水烫死。这个原理是用来形 容企业中存在的两种性质的问题，即显性问题和隐性问题。人们对显性问题的反东南大学硕士论文应就如同青蛙对沸水的反应一样，会马上采取相应的措施，及时地将其扼杀在萌 芽状态；而隐性问题由于自身的隐匿性，不易被发现，往往是等到发现时，已经 对社会酿成了严重的损失。这就启示我们，很多线路障碍都是一些不起眼的小问 题日积月
13、累的结果，有客观的，但是也有主观的，跟我们的工作和协调配合中的 麻痹大意有关，听任一些小问题长期自由发展，最终酿成了影响线路通畅的大祸。 “冰冻三尺，非一日之寒“，因此我们要时刻关注潜在的问题，而不是等小问题 变大了、危机降临了再临时抱佛脚。二、基本概念的界定“城市化“是英文urbanization的中文译文，按照英文的词源来解释，城 市化就是都市化、市镇化，所表达的一个过程。对城市化最早的系统演讲出现在 1867年西班牙工程师ASerda的城市化基本原理一书中。在随后长达近一 个半世纪里，关于城市化的研究一直是人类科学的一个核心主题，关于城市化的 本质存在着不同的理解和阐释。就城市化的定义而
14、言，比较经典的有如下几种： 马克思认为城市化就是消灭城乡的二元对立，城市化也就是乡村的城市化；沃思 认为城市化是指从农村生活方式向城市生活方式发生质变的过程；沃纳认为城市 化是指从人口稀疏并相当均匀遍布空间，劳动强度很大且人口分散为特征的农村 经济转变为具有基本对立特征的城市经济变化过程；歌德伯戈认为城市化是乡村 地区转变为城市地区的过程，这种转变引起人口数量的变化；矶村英一认为城市 化可分为动态的城市化、社会结构的城市化和思想感情的城市化。1在这里我们 不妨采用中华人民共和国国家标准城市规划术语中对城市化的定义，亦即城 市化是指“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为
15、农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程”。城市化是一个以人为中 心的系统转化过程。它包括硬结构和软结构两大体系建设，是一种从传统社会向 现代社会全面转型和变迁的过程。其实质是“人化“，具体地讲是城乡一体化， 是生产力要素优化配置，是资源的重新组合，它强调人的现代化和城乡的可持续 发展城市化不应仅指人口和第二、三产业向城市的集中，而应该是指人口的 非农化和农村生活方式向城市生活方式的转变过程。城市化的本质，是由传统落 后的乡村社会向现代先进城市社会转变的自然历史过程。 “社区“是社会学中的基本概念，最早是在德国社会学家斐迪滕尼斯的社 区与社会一书中提出。一般认为：社区就是在一定地域内发生
16、社会活动和社会 关系，有特定的生活方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活 共同体。我国的社区管理是国家经济、政治体制改革的产物。它作为弥补改革中 出现的管理缺位，从其诞生之日起，就受到政府、理论界以及百姓的高度关注。 在经历了近10年的探索之后，反思其运行轨迹，不难发现，城市社区管理中“政 社不分的情况依然存在，尤其是在街道管理层面，政府的行政管理与社区自治 管理职能集于一身，其直接后果是现有社区管理体制的确立既未明显减轻政府的 社会管理负担，也未从更深层次上提高广大居民的民主参与社会管理的意识，社 区管理仍旧更多地体现为一种政府行为。我们通过对国内外诸多城市的考察、研 究、对比发现，社区管理组织不同于政府组织，有其自身的运行规律：而由于国 情差异
