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1、 1行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构行政法的总体结构： 2 1 4 2 个人、1 件事、4 个阶段行政复议行政复议 申请人 & 被申请人：行政行为 行政主体 & 相对人：行政行为民告官民告官 行政诉讼行政诉讼 原 告 & 被 告：行政行为官 民 事 行政赔偿行政赔偿 请求人 & 义务机关：行政行为民 官 事第一章 行政法概述1行政法的基本概念行政法的基本概念立法权立法机关立法法国家权 行政权行政权行政机关行政机关行政法行政法 1宪法宪法（控权法） 司法权司法机关诉讼法公民权 行政立法权 2行政 公共行政 行政机关行政机关行使行政权行政权 行政执法权行政司法权行政实体法（
2、事前控权） 3行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为） 4行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）2行政法的法律渊源行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章宪法 法律 行政法规 自治法自治法规规 地方性法地方性法规规 地方政府规章地方政府规章 部门规章部门规章自区 省法规 1 省规章 1 部委、直属机构自州 自县 市法规 3 市规章 323行政法的基本原则行政法的基本原则1合法行政原则合法行政原则 无法律无行政例：例：专利法对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为
3、属于合法的自由裁量行为。 （03/4/7/案例）种类裁量权2合理行政原则合理行政原则 理性 裁量权 幅度裁量权（公平公正、相关因素、比例原则） 程度裁量权例例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章 合法性、合理性。 （03/4/8/论述）某市政府与港资企业污水处理合作纠纷 依法治国、公平正义。 （06/4/5/论述）3程序正当原则程序正当原则：公开、公众参与、回避4高效便民原则：高效便民原则：效率、便民5诚实守信原则诚实守信原则：信息真实、信赖保护例：例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地 行政法原则。 （07/4/7/论述）6权责统一原则权责统一原则：效能、责任第二章 行政组织与公务
4、员1行政组织法概述行政组织法概述行政机关（对外） 1行政组织行政机构（对内）行政机关 2行政主体（名行政主体（名+权权+责）责） 被授权组织（见4）行政相对人：公民、法人或者其他组织一般行政机关（一级政府） 3行政机关 专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处） 国国务院 工作部门省省（自治区、直辖市） 工作部门地区行署 市市（自治州、设区的市） 工作部门县县（自治县、不设区的市、市辖区）工作部门 区公所街道办 乡乡（镇、民族乡）居委会 村委会不合法 不合理合法合理 不合理32中央行政机关中央行政机关组成部门组成部门外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信
5、息化部工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部环境保护部、住房和城乡建设部住房和城乡建设部、交通运输部交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署(27 个)直属机构直属机构 海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局） 、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、预防腐败局预防腐败局( (16 个)直属特设机构直属特设机构 国有资产管理委员会（1 个）部委管理的国家局部委管理的国家局
6、信访局、粮食局、能源局、国防科工局能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局公务员局、海洋局、测绘局、民航局民航局、邮政局、文物局、药监局药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局（22 个）办公机构办公厅（1 个）办事机构侨办、港澳办、法制办、国研室（4 个） 台办、新闻办、档案局议事协调机构学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组（29 个）国国务务院院直属事业单位 新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社
7、保基金会、自然科学基金会（14 个）3地方行政机关地方行政机关1地方行政机关 普通地方行政机关 民族自治地方行政机关 特别行政区行政机关 业务指导关系 同级政府领导 2上下级工作部门关系 上级部门指导垂直领导关系 上级部门领导 3 （一级政府的）派出机关内部机构 4 （工作部门的）派出机构工商所、税务所、公安派出所 被授权组织4被授权组织、被委托组织被授权组织、被委托组织1法律、法规、法律、法规、规章授权的组织授权的组织 任何组织都可以被授权。 法律、法规、规章的“委托”视为授权。 规章以下规范的“授权”视为委托。 常见的有：事业组织（学校） 、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司） 、社
8、会团体（律师协会、工会） 、 基层群众性自治组织（居委会、村委会） 。 2行政机关委托的组织行政机关委托的组织 任何组织都可以被委托（行政许可权委托行政机关；行政处罚权委托事业单位） 。 行政机关的“授权”视为委托。 常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。4组织类型权力来源权力来源权力性质是否行政主体行政机关宪法、组织法宪法、组织法先天、长期是被授权组织法律、法规、规章法律、法规、规章后天、长期是被委托组织行政机关行政机关后天、临时否5公务员公务员 1公务员的概念公务员的概念 依法履行公职、纳入行政编制、财政负担工资福利 七种机关工作人员：党的机关 x2、嘴的机关 x2、司法机关 x2、行政机
9、关 x1，非工勤人员。2基本管理制度基本管理制度 职位分类、职务级别职位分类、职务级别 职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。 职务级别：领导职务（10 级） 、非领导职务（8 级） 。警察、海关、外交有衔级。 公职的取得公职的取得范围主任科员以下的非领导职务条件肯定条件（职位资格+职位空缺） ；否定条件（犯罪刑罚+开除公职）录用程序考试考试 考察 体检 试用期 1 年选任制宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务委任制一般的公务员职务任职聘任制聘任制专业专业性性较强较强的的职职位位+辅辅助性助性职职位位 1-5 年聘任合同，年聘任合同，1-6 月月试试用期，用期，协议协议工
10、工资资制制兼职机关外兼职经过有关机关批准 + 不得领取兼职报酬 + 不得在盈利性组织中兼职公职的履行公职的履行内容德、能、勤、绩、廉，但以绩为重类型定期考核；不定期考核考 核结果定期考核结果：优秀；称职；基本称职；不称职（降职）对象公务员个人；公务员集体形式精神奖励、物质奖励相结合，以精神奖励为主奖 励种类嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号种类警告（6 月） ；记过（12 月） ；记大过（18 月） ；降级（24 月） ；撤职（24 月） ；开除后果处分期间不得不得晋升职务和级别，不得涨工资（警告除外）处 分解除解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为恢复原级别
11、职务抵抗权：对上级决定命令，一般错误的提出意见后执行免责；明显违法的应当拒绝执行。例例:关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一选项是正确的？（08/39/单选）A行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关的负责人张某行政处分 B工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分 C某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务 D财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼 调任从国有企事业单位、人民群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务转任在七个机关内部的不同职位、不同地区、不同部门之间的职务变动交 流挂职锻炼到下级机关或者上级机关、其他
12、地区机关以及国有企业事业单位担任职务亲属回避亲属回避：夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导；不能直属同一领导；不能一方当领导，另一方从事组织人事、纪检监察、审计财务工作回 避职务回避地域回避地域回避：乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务5公务回避执行公务时涉及与本人或者上列亲属有利害关系的公职的退出公职的退出辞去公职禁止：服务年限未满 涉密职位未脱密 重要公务未完毕 审计审查未结束辞职辞去领导职务种类：法定辞职自愿辞职引咎辞职责令辞职辞退条件条件：年度考核连续两年不称职不胜任现职又不接受其他安排机关机构改革拒绝合理安排不履行义务不遵守纪律旷工连续 15 天一年累计
13、30 天除外除外：因公致残的患病负伤在医疗期内的女性在孕期产假哺乳期内的退休劳动法年龄提前退休：工作 30 年工作 20 年距退休年龄 5 年内 辞去公职或者退休的，领导成员离职 3 年内、其他人 2 年内，不得到与原工作业务直接相关的营利性组织任 职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。 公职的保障公职的保障物质 保障工时、休假。加班补休。定期考核优秀称职年终奖金申诉不利的人事处理知道处理 30 日内向原机关申请复核（接到申请书 30 日内复核决定） ；接到决定 15 日内向同级人事部门或上级机关提出申诉（受理 60 日内决定）知道处理 30 日内申诉一般公务员控告机关及其领导人员侵犯
14、合法权益向上级机关或者专门机关提出权益 保障聘任制公务员履行聘任合同发生争议：60 日内申请人事仲裁15 日内提起民事诉讼例：例：下列哪种做法符合公务员法的规定？（06/49/单选）A某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为基本称职，被降低一个职务层次任职 B某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年 C某市公安局与技术员田某签订的公务员聘任合同，应当报该市组织部门批准 D某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部门提出申诉第三章 抽象行政行为1行政行为行政行为1行政行为的概念行政行为的概念 主、权、责 行政主体行政权法律责任（no 行政指导 no 行政调解 no 行政仲裁）2.2.行政行为的特征行政行为的特征 执行性 裁量性 单方性 权责统一性 3.3.行政行为的内容行政行为的内容 增加权利或减少义务 减少权利或增加义务 确认法律事实与法律地位 4.4.行政行为的分类行政行为的分类 行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为6抽象行政行为和具体行政行为行政机关 行政主体
