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1、村庄有机更新的思路与对策研究毛桂龙刘扣生双浦镇是西湖区社会主义新农村建设的重要组成部 分，镇区西部是灵山风景区，东南部是杭州市水源保护 区，镇北部新规划的4.9平方公里的集镇与转塘科技园 区相临。境内有绕城高速公路和杭千高速公路穿过，对 外交通较为便利。 （二）村庄规划建设存在的问题 1.村庄布点散乱。长期以来，由于农耕经济的特点 以及缺乏规划的引导，村民建房选址基本以方便农业生 产为主，农村居民点布点多数仅仅考虑服务于一定的耕 作半径，因此形成了“天女散花式”的村落格局。初步 调查显示，仅袁浦片就有700多户散落农户。这种散落 农户不仅宅基地占地面积很大，而且生活相关的基础设 施难以配套，给
2、土地的集约高效利用带来困难。 2.村庄布局无序。农户为了出入便捷和生活方便， 往往沿路或依浦而居，形成似“葫芦串式”或“线型 式”的农居格局。如袁浦片的村落大多属于此类。该类 村落普遍存在着与交通相互干扰，缺乏安全性、对水体 环境影响较大、村庄基础设施和公建设施匮乏等问题， 且在道路拓宽、公建配套、截污纳管等方面难度大、成 本高。部分旧村落则呈现无序地向周边扩展的摊大饼 式，如周浦片的村落大多属于此类。该类村落内部布局 混乱、建筑杂乱交错、新旧混杂、乱搭乱建严重、道路 交通不畅、村庄基础设施和公建设施匮乏等问题凸显， 同时由于相当部分的新建筑位置朝向不尽合理，造成下 一步整治工作难度大、成本高
3、。 3.企业布局零星。双浦镇的厂房企业没有形成集 聚，大部分散落在各农居点中，形成村村冒烟的格局。 这种现象扰乱了居民点内部功能的合理划分，影响了生 活环境品质及村民的正常生活；还严重制约了企业的成 长，以及规模效应和集聚效应的发挥；增加了村庄的更 新改造成本、基础设施的配套成本、生态环境的治理成 本和生产的管理成本。 4.村庄环境较差。村庄整体景观特色不明显，品质 档次较为低下。一是建筑风格趋同、杂乱且缺乏地方特 色，建筑外立面零乱，乱搭乱建和随意圈园子的现象严 重，阻碍了村内交通畅通。二是村庄道路环境较差，路摘要：村庄有机更新就是在尊重现存的传统文化 与民俗风情、传承村庄业已形成的空间肌理
4、和发展格 局、满足社会经济发展需要等原则基础上，对村庄这 一有机整体进行循序渐进式地更新、整治与改造。本 文以村庄有机更新的理念为指引，对杭州市西湖区双 浦镇的村庄整治更新提出针对性的思路和对策，并为 相似村庄建设提供借鉴。一、背景分析 （一）新型城镇化发展的需要 随着新型城镇化的推进，对于生态环境的要求和土 地等资源集约化利用的要求越来越高。如何保护好杭州 城市的水源地，充分保护、利用并发挥自然生态资源发 展休闲旅游产业，已成为关乎上泗地区乃至整个西湖区 发展的关键。 土地资源的日渐稀缺，已经普遍成为经济社会发展 的瓶颈。通过村庄的有机更新，不仅可以逐步改善农村 居民的生活环境条件，而且可以
5、极大地改变目前农村地 区土地利用不经济的现状，提高土地资源的集约化利用 程度，这也符合科学发展观的要求。 （二） 新农村建设的经济社会条件日渐成熟 近年来，随着西湖区经济的快速发展，政府及社会 投资已经开始向农村地区延伸。百村整治、背街小巷整 治、庭园整治等项目工程相继推进，西湖区农村面貌发 生了显著变化。农村集体经济的良好发展态势，也使村 镇以主人翁的姿态逐渐参与进来。调查初步显示，目前 从事农业生产活动的农户已不足10%，这也表明村庄更 新改造的产业条件也已经基本成熟。 二、双浦镇现状及村庄规划建设存在的问题 （一）双浦镇现状 双浦镇位于西湖区南部，离杭州市中心区约20公 里。东、南方向钱
6、塘江环绕，西临富阳市，北侧分别与 转塘街道和之江度假区相邻，辖区面积约79.32平方公 里。现有人口4万多，有农户13100多户，涉及28个行政 村（袁浦片、周浦片各14个），共有93个自然村（袁浦 片51个，周浦片42个）。65小城镇建设新农村建设New Countryside Development宽偏小且宽窄不一，沿路景观在系统性、层次感和色彩 搭配等方面毫无整体性可言。三是开敞空间植物绿化不 丰富，路旁及浦两侧绿化较少且零乱，绿化树种单一， 多以水杉为主。四是依浦而居的农户居住环境较差， 水体污染严重，浦边驳岸形式各异，部分坍塌严重，浦 两侧道路狭窄，交通不畅，浦上桥梁形式多样，质量参
7、 差不齐，安全隐患较多。五是村庄内主要开敞空间缺乏 且景观质量差。六是休闲配套设施不完善，村庄电杆林 立，电线私拉乱接现象严重。由于居民点分散，垃圾收 集困难，村内污水无处理排放。 5.村庄公建及基础设施匮乏。双浦镇由于经济相 对落后、规划建设相对滞后和居民村落分散等原因， 造成公建配套很不完善。经调查，一是双浦镇的卫生 院、诊所、菜场、幼儿园、中小学、村庄文体中心较 少，且大多档次不高，村庄治安管理用房就更缺乏， 部分村庄甚至只是租用厂房做临时公建。村内公建辐 射半径有限，不仅影响到分散居民点村民的生活，还 制约公建设施的配套，并导致部分商业活动不能正常 开展。一方面是部分公共活动设施得不到
8、充分利用， 另一方面就医难、上学难、购物难、娱乐难却难以解 决。二是由于分散和离城区相对较远，大型市政建设 难以配套，排污、治污、煤气等基础设施匮乏，如不 集聚，基础设施仍将因为无法承受建设和管理成本而 难以配套落实。 6.土地浪费严重。双浦镇农居住房以占地较多的独 户房为主，且前有庭后有院，造成土地资源的极大浪 费。经初步调查显示，双浦镇农居户均住宅用地在380 平方米以上，人均用房占地面积在100平方米以上，该 镇农居总用地达500多公顷，大大超出了杭州市农居用 房人均用地60平方米的标准。若按理论值估算，经过村 庄有机更新，可节约土地200多公顷即40%以上。三、 村庄有机更新的思路和对
9、策 （一）村庄更新的规划原则 1.坚持扩大中心村，缩并自然村的适度集聚原则， 走合理撤并、有序发展之路。具体地说，要运用规划和 政策等调控手段，对中心村要扩大规模、深度配套、完 善功能、提高档次，增强其集聚与服务功能。对于规模 较小，自然、经济基础相对较差，尤其是受到自然、地 理环境发展制约的村庄，建议整体搬迁，或实行严格的 控制，采取不再规划、不再审批宅基地、基础设施不作 深度配套等措施，促其逐步萎缩。同时，可考虑大项目 带动，实行整体搬迁，如东江嘴村两个集聚农居点。2.坚持继承传统与现存农居文化以及优化居住社区 的人文、景观环境相结合的原则。在传统民风习俗、相 关政策及社会产业背景下形成的
10、成熟而稳定的村落肌理 及空间格局，虽然有其相当的合理性，却已经难以满足 现代人对于物质和文化生活的需要。因此，对于现存的 人居环境需作进一步的充实和完善。补充现代社区必备 的教、文、体、卫、娱项目以及相关的基础设施等内 容。结合当地传统与现实自然山水、生态环境打造独具 特色的人居环境和村容村貌。 3.坚持建设与保护并举的原则。双浦镇各村落农居 形式千差万别。特别是近几年，出现的大量的新农居， 不仅建筑式样颇有档次，而且建筑质量也属上乘。如何 在建设与保护之间找到平衡点，将是村庄更新改造的一 大关键。若规划一次到位，过于超前，将需拆迁大量的 新农居，势必浪费社会资源，增加更新成本；若只是 修补、
11、粉刷，将达不到更新效果。只有把留“新”与拆 “旧”结合起来，保留无碍总体布局和道路畅通的大量 新农居，并以这些新农居为基点，展开新村落的规划布 局，才能既可以使村庄旧貌换新颜，又在一定程度上节 约村庄更新的成本。 4.坚持因地制宜、分类指导、分步实施的原则。由 于村庄面广量多，情况各不相同，因此村庄有机更新 务必坚持因地制宜、分类指导、分步实施的原则。分门 别类、科学规划，避免“一刀切”。因势利导、制订周 密的实施计划，分步实施。通过试点村规划建设，及时 总结经验，积极探索不同地域、不同类型的村庄更新模 式，如旧村改造、零散户整体搬迁，或局部改造、拆旧 建新等。防止大拆大建，减少对原来自然环境
12、的破坏， 保持村庄与自然生态的和谐统一。 （二） 农居布点规划的调整工作 已编制的双浦镇农居点布点规划，共22个点。其中 很多点都依托各行政村的主体村落布置，与村庄有机更 新能很好地衔接，但由于杭州西部地区保护规划和 双浦镇集镇控制性详细规划等上位规划的修编及部 分村难以操作等问题，双浦镇部分农居点的布点规划也 需作相应的调整。 袁浦片10个村，农居点布点规划共规划11个点（东 江嘴村2个点）（见图1）。其中夏家桥村农居点位于双 浦镇集镇控规内，需取消农居点，改建多层或高层农居 公寓；新浦沿村农居点全部、龙池村农居点部分位于沿 江500米水源涵养带内，且新浦沿村在沿江500米水源涵 养带外土地
13、很少，因此，新浦沿村需进双浦镇集镇控规66小城镇建设New Countrysievelopment的多层或或高层农居公寓，龙池村农居范围需作部分 调整。 周浦片有14个村，农居布点规划共规划11个点（见 图2）。杭富、白鸟、三阳3个村因位于水源涵养带而 无法布点，规划要求整体安置到双浦单元控规中的农居 公寓。但现实中，三阳村是原周浦乡集镇的重要组成部 分，村落规模较大，且沿江500米涵养带外也有不少用 地可安置农户，取消农居点难度较大，建议保留该农居 点。 （三）村庄更新的类别划分与更新原则 基于双浦镇村庄布点及种类多样的现实，根据因地 制宜、分类指导的原则，双浦镇村落的形态特征大致可 分三类
14、： 1.第一类村落是指布局合理、规模较大、新建建筑 较多、交通方便、已有一定量公建和基础设施的村落。 这类村落多为块状或多沿浦、沿路建设布局，基本为行 政村的主体，如周浦片的下杨村、周家村成片布置，袁 浦片的兰溪口村、吴家村和小叔房村的主体村落沿浦布 置（见图36）。经分析统计，双浦镇共有这类村落22 个，其中袁浦片10个，周浦片12个。 这类主体村落往往与农居布点规划结合在一起，有 利于做大做强，形成集聚效应。公建和基础设施已有一 定基础，深度配套较为经济，交通联系便捷，环境整治 易见成效，具有一定的规划底子，部分曾经就是大项目 拆迁的安置点。如袁浦片的东江嘴村因绕城高速公路建 设集中了2个
15、安置点。 该类村落有机更新的基本原则是：有序扩张、深度 配套；设施完善、品质优良。该类村是保留和整治的重 点，应重视道路、管线和公建设施的规划设计，重视村 容村貌的景观环境设计，建议在编制修建性详细规划的 同时，编制村落景观整治规划。2.第二类村落是指规模较大，新建建筑也不少，往 往是村庄的次中心，但布点不太合理，交通便捷度不高 的村落。这类村落或位于双浦镇控规范围及远期预留范 围（袁富路至灵浦路）内，或位于沿江500米水源涵养 带内。如袁浦片的夏家桥村主要位于双浦镇控规内，周 浦片的板桥村主要位于控规的远期预留区内，袁浦片的 新浦沿村和周浦片的杭富村、白鸟村主要位于沿江500 米水源涵养带内
16、。经分析统计，双浦镇共有这类村落28 个，其中袁浦片10个，周浦片18个。 这类村落主要是交通联系不方便，公建服务辐射 不到，基础设施配套成本高，建议仅做景观环境整治规 划设计，公建、基础设施等不作深度配套，住户只出不 进，促使其逐步萎缩。如果是在双浦镇控规或预留区内 和沿江500米涵养带内有大项目带动，对于整个村庄可 分期进行搬迁。 该类村落有机更新的基本原则是：改善环境、方 便生活；压缩规模、只出不进。这类村庄更新时不做规 划；但是如果没有大项目带动的话，近期迁建难度极 大，将只做景观整治规划，也不作深度配套。远期目标 为消除此类村落，退耕还田。 3.第三类村落是指分散布局的，且布点多，村落规 模不大，有部分新建筑，但交通联系条件不好，公建和 基础设施
