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1、浅析河南警务改革的背后浅析河南警务改革的背后职侦 1001 班 林婉璐 1005050107摘要摘要警务改革是个时讲时新的话题，2010 年 11 月河南郑州市警务改革，把 124 个公安分局、派出所整合为 29 个派出所，剪去了公安分局这一指挥层级。这一举动在提高警务工作效率的同时也存在着许多的问题，如何提高民众的接受程度，如何进行警力的科学设置成了改革顺利推行的重中之重。关键词关键词 派出所 基层 警务改革 社区第一章 改革的实行2010 年初，河南省公安厅决定在新乡、商丘、济源、郑州 4 个省辖市进行警务机制改革试点，拉开警务改革的序幕。 2010 年 6 月，新乡在河南省率先推行“撤销
2、分局，警力向派出所一线倾斜”等警务改革。 2010 年 8 月 30 日，河南省公安机关警务机制改革暨社会管理创新工作会在新乡召开，决定在全省公安机关推广“新乡模式”。2010 年 11 月 9 日，郑州市 124 个公安分局、派出所整合为 29 个派出所，对市区重新网格化布局，指挥层级由过去的“市公安局公安分局派出所”减少为“市公安局派出所”， 延用 60 多年的公安管理模式成为历史。第二章 改革的原因是什么促成了这次大刀阔斧的改革？原因有二。其一，警力不足，机关与基层警力倒挂。河南是人口大省，总人口数超过一亿，有 8 万多民警，警力占千分之 0.8。全国来看，警力在千分之 1.2 至千分之
3、 1.3 间，从比例看河南算中下等。此外，基层一线警力更显不足，一部分警力闲置在机关和办公室，一线派出所警力还没有一个小分局的行政人员多，形成了严重的倒挂现象。机关行政人员缺乏一线实战经验，导致指挥与实战脱节，而一些突发案件在通过指挥中心传达到公安分局这一级再向派出所下达任务，很容易贻误时机。据郑州市公安局副局长张武清介绍，公安分局撤销后，精简机关，警力下沉基层，基层一线警力占市区总警力的比例由改革前的 23%提高到 56%。其中社区民警增加到 900 多人。这些民警今后常态工作时间在社区，不参加派出所的日常值班，真正提高便民服务水平。其二，由静态管理模式转为动态管理模式的需要。当前，刑事犯罪
4、活动日趋团伙化、流窜化、智能化，原有单兵作战、静态为主的公安管理组织结构已经不适应新形势下的动态社会治安形式的需求，建立一个纵横协调、统一指挥、警令畅通、快速反应的组织结构势在必行。改革后，郑州市派出所 90%以上的警力直接上一线执法执勤，增强对社会治安的动态管控能力。此外，郑州市已经将市区巡逻范围由三环以内扩展到四环以内，同时赋予 110 指挥中心对街面警力的最高指挥权，实现扁平化指挥。第三章 潜在的问题河南省警务改革是中国警务改革的一个典型例子，在全国起到一定的示范作用。但其中也存在着不少需要考虑的问题。一、派出所机构的设置调整不可能一步到位。自从把 124 个公安分局、派出所压缩为 29
5、 个派出所之后，部分地区一个派出所管辖的范围太大。尽管基层一线警力占市区总警力的比例由改革前的 23%提高到 56%。其中社区民警增加到900 多人。但却有可能出现警力无法承担辖区维持治安的任务的迹象，甚至会使治安状况呈现反弹。同时，改革后民警一天至少工作 10 个小时，工作量十分庞大，长久如此很大一部分民警会吃不消，久而久之可能会产生惰性，降低工作的积极性，达不到改革希望的效果。二、百姓的接受程度仍需提高。首先，河南警务改革，实际上是把公安分局这一阶层直接剪掉，由市公安局直接领导派出所。先不论派出所能否很好的履行公安分局的职责，但显然改革后派出所被赋予了县级公安机关的执法权限，已不是传统的派
6、出所，它们可以左边口袋装着分局的章，右边口袋装着派出所的章，根据不同的需要拿出。比如传统派出所的处罚权限是 500 元，改革后，500 元以上的罚款以“分局”名义进行。诸如此类的种种改变，要是处理不当很容易得到老百姓的误解。加上在我们中国，对新事物新规则的舆论宣传往往十分缺乏，大部分的民众对所谓的改革一知半解，就因为这种不了解，改革在推行的时候通常会遇到很多的质疑以及很大的阻力。其次，改革后民警职级数多了，晋升机会多了，工资待遇提高了，这就意味着广大老百姓，即纳税人的负担也增加了。尽管改革后提高职级待遇，能提高警务效能，激发民警工作的积极性，对社会总体利益有好处，并且现在政府的经济实力也能达到
7、，不能纯粹以经济成本衡量社会效益。但是羊毛出在羊身上，政府的经济压力最终还是会转嫁给纳税人。再者，从建国以来，复杂的社会治安状况和紧迫的严打任务使公安机关，尤其是以控制犯罪、保证良好社会治安秩序为职责的派出所面临巨大压力，几乎全部警力都投入到打击犯罪斗争中，各地派出所的主要工作也由原来的治安防范、群众工作、基础管理转移为直接参与破案，而且由于当时刑侦主体的下移，派出所承担了 70%左右的破案量。然而事实上，这种警务模式不但没有能力有力促进刑侦工作，相反由于基础工作的撂荒，使得派出所在老百姓的心目中只留下了严厉执法者的形象，警民关系疏远。相反的，在美国等西方国家，警察的比较重要的职责之一，就是向
8、需要的民众提供直接服务，或者提供关于其他服务者的信息。当面临紧急事件或其他困难时，民众一般就与警察联系，寻求帮助或指导。警察提供各种服务：从急诊医疗服务，到将猫从树上赶下来，都是他们的份内事。警官处理的报警中，三分之一以上涉及提供各种服务。而在中国，绝大部分人心中是没有这个意识的，警察在我们心中就是一个执法破案的象征。这不是个人或者警察的原因，而是由我们国家的国情以及以往的方针所造成的。因此，把大量警力压缩到基层这一举动，结合我们当前的现状以及民众的心理，我们有理由怀疑此举有可能造成大量的警力浪费，远远达不到初衷的效果。三、预防基层机关化。改革后派出所直接受市公安局领导，手中的权力无疑是大大增
9、加，随着时间的推移，做大做强的派出所很可能会出现基层机关化的趋势。职级数增多了，升职机会增多了，而且改革后出现大量的职位空缺，不少民警在往上走的同时，彼此间很可能会形成一些盘根错节的关系，尽管大家都从事一线工作，但盘根错节多了，难免会使一些民警做事时相互推诿，推脱责任，这无疑会大大降低派出所的工作效率，也达不到新形势下需要的动态的社会治安效果。第四章 建议及看法我国派出所的性质是法定的，全国人大常委会 1954 年颁布的公安派出所组织条例规定派出所是市、县公安局管理治安工作的派出机关。因此，派出所工作的改革，应始终围绕派出所的法定性质进行，结合民众的要求，不断深化警务改革。一、密切联系群众，加
10、强警民沟通，提高老百姓的接受程度。2002 年 11 月公安部将社区警务作为一项重大的警务战略在全国范围内进行推行。社区警务被认为是第四次警务改革的产物，是社区居民在警察的带领、指导和支持下采取各种合法手段方式，充分研究社区问题，开发社区资源，改造社区环境，强化自卫互助，以长效维护社区公共安全的思想，活动方式方法体系的统称。这要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众产于社区各项治安治理，预防违法犯罪的意识，从而增强民众对自身的安全保护，在改善警民关系的同时，改革的接受程度和理解程度。同时，也可以逐步把一些行业和治安业务工作的日常管理权、监督权
11、下放给社区民警。社区民警使用创造性方法和社区伙伴共同商讨和决定，这样既使得社区民警对所欲情况有具体裁量权，同时社区也可以参与警务决策，有利于警民沟通。二、以最佳警力配置，最优勤务组合，实现警务效益最优化派出所处在公安机关各项业务工作最前沿，情报收集、人口管理、巡逻防控、群防群治、案件查处、群体性事件处置等都需要派出所民警具有较强的综合素质，警力必须达到一专多能。警力配置必须紧紧围绕派出所中心工作实行多警联动，唯有多警联动保证信息通畅、反应迅速、合成作战、执法公正，才能推动、巩固和促进社会治安稳定，从而确立派出所在治安防控体系中的核心地位。同时，加强社区警务室的建设。可根据居住集中。分片划分。便
12、于管理的原则在一个社区范围内设置 1-3 个社区警务室。并将精简机关的警力充实到警务室，确实做到一个警务室配备一个民警。三、变被动警务为主动警务要全面调整民警责任区和警力配置，把警力向基层和一线倾斜，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务机制，实现由被动型警务向主动型警务转变。在此基础上，要明确派出所责任区民警职责，合理划分责任区，普遍实行以“一区一警、责任到人”为主要内容的民警责任制。通过推行目标考核评比制度，实行竞争上岗和末位淘汰，设置相应的奖励制度，充分调动了民警的工作积极性和创造性，确保了责任制的落实。第五章 总结河南警务改革旨在使警力下沉，把警力更多的压缩到一线。基层警务机构改革通常涉及到行政级别的变更，不容回避的是要协调好人员安置和警力重新布局，以及加强与民众的沟通，是民众对改革加深理解。同时也要采取相应措施激发警察工作的主动性与积极性，以便更好的达到改革的目的。
