《对武进区中外资企业政策差异的调查与思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对武进区中外资企业政策差异的调查与思考（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、对武进区中外资企业政策差异的调查与思考王建春吴为民张冬明一、 武进区中外资企业政策差异的实证分析 ( 一) 武进区中外资企业政策差异形成的原因 自 1986 年武进区成立第一家外商投资企业至 2005 年 12 月 31 日止, 全区共批准设立外商投 资企业 1543 家, 合同利用外资 38.04 亿美元, 实 际利用外资 18.4 亿美元。 外商投资企业对推动全区制度变革和体制创新、提升全区工业现代化和 经济国际化水平、 拉动地区经济发展作出了贡献。 1、 外资改造了辖区的产业结构。外资进入近 20 年来, 围绕增加品种、 改善质量、 节能降耗和提 高劳动生产率, 参与了传统产业的改造和升
2、级。 目 前全区已初步形成了一批如新科电子、新华昌公 司、鸿联集团等具有相当规模和核心竞争力的外 资企业, 由外资引发的产业聚集效应已经显现。 2、 利用外资培育了强大的出口市场, 并促成 了辖区经济增长方式的转变。外资企业的快速发 展, 使全区培植了一批在国际市场上具有竞争优 势的产品, 如家用及通讯电子类产品、 灯具、 集装 箱、 旅游产品、 办公设备等, 极大推动了全区外贸 出口和国民经济的增长。从 1992 年开始自营出 口, 至 2005 年 12 月底, 全区外商投资企业自营出便是加入 WTO 后, 各种优惠政策仍是“招商引 资” 的有利工具之一, 这就是造成当前中外资企业 政策差
3、异的根本原因。 如上述种种原因, 对外资企 业的 “超国民” 待遇, 形成了内外有别的现象。 经济 领域里的 “外事无小事” , 使有限的行政服务资源过度集中于外资企业,不仅使内资企业产生被歧视的心态, 损害了其创业热情和投资动力, 而且在操作的层面上,人为造成了区域性的不公平竞争环境。同时, 个别地方为迎合外资的需要, 给予外商投资企业特殊照顾和不合理的投资条件,也损害了区域资源的有效利用和经济的可持续发展。 2、 税收政策差异。 ( 1) 企业所得税政策差异分析 众所周知, 我国境内的内资企业所得税税率 一般为 33% , 而境内的外商投资企业适用 外商 投资企业和外国企业所得税法 。详见
4、下表:外商投资企业所得税及优惠表口总额达到 51.48 亿美元, 的 59.07%。占全区自营出口总额3、 利用外资增加了劳动力就业。我区外商投 资企业大多是劳动密集型企业, 资本有机构成较 低, 因而具有明显的拉动就业的作用。据统计, 目 前全区外商投资企业就业人数高达 6.27 万人。( 二) 当前县辖区域中外资企业主要政策差异 1、 政府行政和公共服务理念的差异。政府对 GDP 政绩的孜孜追求, 使招商引资工作具有源源 不断的动力, 政府动用各种资源招商引资, 并将其 作为考量地方经济乃至社会发展成效的关键尺 度。除不断加大对外宣传、沟通和推介工作力度此外, 根据武进区和周边县级政府规定
5、, 外商 投 资 新 办 经 营 期 限 在 10 年 以 上 且 出 资 比 例 在 50%以上、 出资额在 200 万美元及以上的 “三资” 企业, 从获利年度起, 企业所得税实行 “五免五减外,还日益注重改善和优化吸引外资的各种外部环境。从近 20 年各地招商引资工作实践分析, 即34税目及类别经济开发区其它地区企 业 所 得 税生产性企业$% #密度” ( 投资总额/土地面积) 是企业能否获得土地 使用权的前置条件。对此, 外商投资企业 “投资密 度” 执行标准为 15 万美元/亩, 中资企业为 150 万 元/亩, 土地使用权出让价格为 10 万/亩, 投资密度 越高, 土地出让价格
6、相应调低。 外商投资企业可以 采用出让和租赁两种方式取得土地使用权。( 2) 土地使用权获得方式及费用。 中外资企业 在支付土地出让金或租赁费用的同时必须支付场 地使用费, 但外商投资企业以出让方式获得的土 地使用费, 自取得土地使用权起, 属于产品出口企 业和先进技术企业的 5 年内免缴, 自第 6 年起的 5 年内, 按规定标准的 50%缴纳。 外商投资企业以 出让的方式取得土地使用权的, 除支付给市级以上财政和农民的以外, 其余出让金可减免 30%- 50%, 由国土地管理部门一次性返回企业。 ( 三) 中外资企业政策差异的不利影响。 不可否认, 上述带有明显 “优惠” 性质的税收、 土
7、地以及其他政策, 在改革开放初期乃至当前, 对上述免征期届满后,对凡当年出口产品产值达到企业产值 50% 以上的企业,免征地方所得税,年;对应用先进技术的企业免征地方所得税三对依照税法规定可以 减 按 15% 的 税 率 征 收企业所得税的外商投资企业, 免征地方所得税;在各类开发区内设立的生产性外商投资企 业, 免征地方所得税。( 3) 所得利润再投资的政策分析招商引资工作发挥了一定的积极作用,刺激和鼓励了一部分外资进入境内转化为生产能力。但随 着国内民营经济的崛起, 外资对华战略的转变, “优惠” 政策的 “引资” 效应正在逐渐减弱。与此相 反, 对照科学的发展观, 上述政策差异的消极作用
8、 或不利影响却日益显现。 1、 扭曲了中外资企业的成本核算体系和经营 条件。 如前所述, 税收政策的差异使中外资企业不 能处于同一起跑线上。 税收政策的 “二免三减半” , “五免五减半” , 再加上如计税列支范围和标准、 税 额扣除以及减征、 免征、 从低征税、 延长减免税期外商投资企业的境外投资者,从企业分得的利润在中国境内再投资, 期限不少于五年的, 经税 务机关批准, 退还再投资部分已缴纳所得税款的 40%; 再投资举办、 扩建的系产品出口企业或者先 进技术企业, 且经营期不少于五年的, 经税务机关 批准, 全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得 税税款。( 4) 企业流转税政策分析 外
9、商投资企业为生产出口产品而进口的原材料, 在免征关税的同时, 免征进口环节的增值税。1994 年 1 月 1 日后批准设立的外商投资企业直限等方面的优惠规定,致使外资企业实际税负远远低于内资企业, 内资企业的经营成本明显高于 外资企业。直接后果为外资企业通过各种避税手接出口和委托外贸企业代理出口的货物,一律免段转移利润,而个别内资企业为缩小经营成本上征本环节应纳的增值税,并按规定的退税率计算的差距, 不可避免地存在着偷税、逃税现象。本 次调查所发现这样一个现象, 一些内资企业报表出口货物的进项税款, 抵减内销产品的应纳税额。 对确因出口比重过大, 在规定期限内不足抵减的, 不足部分可按有关规定
10、给予退税。 3、 土地使用政策的差异分析。以武进区高新 技术产业开发区为分析对象, 当前中外资企业在利润反映常常是亏损或微利, 但一经合资,即使技术设备、管理模式未改变,其利润也大幅增长, 众所周知, 合资决非灵丹妙药,之所以能对同一企业能点石成金, 恐怕其奥妙就在于税收政 策的双轨制。 2、 降低了有限的土地资源配置效率。“铁本事 件” 后, 国家加强了土地市场管理, 政府部门将土土地使用权方面存在不同政策规定, 不容忽视。其间的差异( 1) “投资密度” 。作为招商指标之一的 “投资35经济与金融 2006年第 6 期金融纵横地使用权由原先的部分后置审批条件改为前置条件, 审批控制较为严格
11、, 但因利用外资是 “一把手 工程” , “利用外资是真本事、新上项目是硬政绩”所得税优惠政策, 减少外资企业享受的过多优惠, 统一中外资企业的应税所得的各项列支和扣除标准,使中外资企业与外资企业享有同等的税收优的观念,使外资企业具有内资企业无法比拟的优惠, 承担同等的纳税义务。 3、 合理布局区域性产业。正如东部沿海其他 地区一样, 武进区的特点是人多地少, 针对这一特势, 同样的项目、 同样的技术, 内资企业只能让位 于外资企业。在一些招商引资工作压力较大的地区,政府不约而同地把日益稀缺的土地资源低价点,应引导外资投向技术密集型或资本密集型产出让作为与周边城市竞争的筹码, 而极少考虑土 地
12、资源的利用效率和社会贡献度。 不明而喻, 此类 “政策优惠大比拼” 的结果只能是 “鹬蚌相争, 渔翁 得利” 而已。在土地总量被严格控制的条件下, 在 这场投、 引资多方博弈中, 土地资源向外方的廉价 转让为外资企业预留了巨大的利润空间, 另一方 面, 也造成了部分优质、 高效中小型民营企业的发 展瓶劲。同时, 部分外商籍此实行夕阳产业转移, 在获得大量宝贵的土地资源的同时, 再使政府与 民众承担了巨大的环境成本。 3、 假合资现象暗流涌动。 调查发现, 民间资本 经过自由港 “镀金” 之后, 返回投资境内的现象时 有发生。据不完全统计, 近年来自维京群岛、 开曼 群岛等地的自由港投资所占的比
13、重正在上升, 近 几年通过外汇局武进支局验资询征的到帐外资与 政府公布的到帐外资存在巨大差额, 如 2004 年通 过外汇局验资询征的到帐外资是 5797 万美元, 政 府公布的到帐外资为 2.38 亿美元, 这个里面的差额有多少是绕过资本项目管理壁垒作为政府到帐 外资的很难统计, 给外汇管理带来了难度。 二、 对中外资企业政策差异的调整思路 1、 营造中外资企业公平竞争环境。首先要转 变 “只要是外资, 我们就欢迎” 的引资观念。 在引进 外资上, 应当从注重数量转向注重质量, 通过制定 实施合理优惠政策引导境外资金在地区结构、 行 业结构和投资密度等方面逐步优化。 其次, 要调整 “内紧外
14、松” 的管理模式, 逐步弱化对内资外资的 区别对待, 营造各类经济主体平等发展、 公平竞争 的市场环境。 持续稳定的政策环境、 优质而丰富的 劳动力、理发而规范的监管行为应该能够有效替 代上述优惠政策, 并避免其不利影响。 2、 合理确定中外资企业所得税负。 构建规范、 统一、 科学的法人所得税制, 是公平税负和适应现业为主, 同时, 劳动力资源丰富, 社会就业压力大 是我区的一大特色, 所以还需要发展众多的劳动 密集型产业。因此, 在大力发展技术密集型、 资本密集型的外资企业时,对以劳动密集型为特点的民营企业也应加大扶持力度。当务之急应是认真 梳理项目用地, 盘活土地存量, 合理安排新项目用
15、地,应优先考虑本地区投资强度和产出效益高的内资项目; 其次是确定产业定位, 依托比较优势招 商引资, 形成产业集群, 再次是应严格依照国家政 策及相关法律法规进行招商引资工作, 树立和落 实科学的招商引资发展观, 对项目进行科学论证, 构建中外资联动、 和谐发展格局。 4、 鼓励并购投资, 通过外资控股、 购并辖内民 营企业。首先, 通过企业并购, 对辖内企业存量资产、增量资产及无形资产重新组合,利用国外品牌、 销售渠道等, 盘活现有内资企业资产, 优化资 本和人力资源的流动,提升企业国际化的程度, 促 进各类资本的融合, 提高资本运营效率。其次, 通 过企业并购, 改善辖内中资企业股权设置,
16、规范公 司治理结构。第三, 区分 “开放政策” 和 “优惠政 策” , 变 “优惠政策” 为 “开放政策” , 引导企业充当招商引资的主角, 运用市场手段,实现市场化运作, 应广泛发动民营企业嫁接外资, 通过 “以民引 外” 提升企业的竞争力。 5、 外汇政策方面。 做好境外资金流入的监测。一是对外商投资企业在办理登记时,重点了解在境内设立外商投资企业的外方股东基本情况和真实背景, 外方投 资者及其境外注册公司与其实际持有者之间的所有权或控制权关系,摸清境内企业与境外注册公司及其关联公司之间的股权关系。二是在外资询 征工作重点审核资本金来源地与境外注册公司的 注册地是否一致, 汇款人与投资人是否一致。( 作者单位: 人民银行武进市支行) ( 责任编辑: 彭 云)代企业制度的需要,统一中外资企业所得税
