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1、新型体制下的监狱企业转型发展新型体制下的监狱企业转型发展摘要摘要： 随着社会主义市场经济体制的不断完善和深入，监狱企业的转型升级工作势在必行。监狱企业如何发展壮大，如何在结构调整、提高效 益上下功夫，如何跟上时代经济发展潮流，摆在我们面前任重而道远。关键词：关键词：监狱生产 转型升级 调整马克思主义认为：监狱是国家的重要组成部分，是实现阶级统治的工具。监狱采取什么样的体制和方法去管理和运营，将直接影响监狱是否能够顺利、高效的完成执行刑罚和改造罪犯的任务，而监狱生产作为监狱管理体制中的重要内容之一，其发展状况也将对监狱管理体制的创新及监狱职能的履行产生重要影响。在监狱的正确领导下，我们南湖监狱在
2、抓监狱经济上，通过设备更新等技术改造措施，通过劳动竞赛等一系列手段，近几年来经济增长喜人。但难以回避的是，我们必须清醒的认识到我监在管理体制机制上，在经济政策措施上仍存在着种种弊端：1. 生产结构问题。监狱生产中，人力资源的主体是监狱警察和罪犯，而两者在资源配置中，市场机制不发生作用2.现有管理体制上，没有形成一整套较为完善的管理模式。虽然也有责任制，但在落实上就会出现问题。看上去分工明确，但从抓经济的角度出发，应该是齐抓共管才能出效益3.技术升级困难，竞争力低下。低工价固然是监狱的竞争优势，但深层次分析到最后是恶性循环。低工价带来技术粗糙、产品档次低，技术很难提高，再加上由于罪犯的流动性大造
3、成各个工序的不稳定，难以形成稳定的技术力量，从而很难出精品。4.激励机制欠缺。未能很好的做到与民警职工的绩效挂钩、与罪犯的劳动改造相适应。随着社会主义市场经济体制的不断完善和深入，监狱企业的转型升级工作势在必行。监狱企业如何发展壮大、如何在结构调整，提高效益上下功夫、如何跟上时代经济发展潮流，摆在我们面前任重而道远。在当前经济形势和市场行情较为严峻的情况下，只有立足于监狱的特点，扬长避短，用足用好政策，进一步理顺和完善现有监狱经济管理模式，充分利用监狱的有利条件和有利资源，创新手段，做到借力用力，不断拓宽监狱企业发展的路径，用先进的管理理念、科学的管理方式、有效的激励机制，更好地促进监狱企业提
4、升发展层次和水平，进一步从调动全体民警和职工的积极性，增强综合竞争能力，探索全新的监狱经济管理模式，走科学发展之路。(一)监狱生产的正确定位监狱企业与一般企业相比，有一定的共性，但更有其特性，如生产主体、生产经营的目标、生产经营决策及收入的分配等方面。监狱法第 70 条明确规定：“监狱根据罪犯个人的情况，合理组织劳动，使其矫正恶习，养成劳动习惯，学会生产技能，并为释放后就业创造条件。”这一表述实际上是对监狱生产性质和作用的法律界定。监狱企业具有劳动力的密集及相对稳定，人力成本低、组织化程度高的比较优势，民警队伍又是一支纪律部队，忠诚度高、执行力强，是社会企业无法比拟的。因此，在谋划监狱企业发展
5、的过程中，要创造性地运用这些优势，找准发展定位，打造企业发展平台。（二）监狱生产体制创新不进行体制创新监狱工作很多深层次的矛盾和问题就无法得到解决。要坚决贯彻落实中共中央转发（中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见）的通知等文件精神。围绕建立“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行” 的改革目标，组建新的监狱生产经营管理机构，建立符合监狱体制改革要求，与罪犯劳动改造相适应的监狱生产管理体制，使得劳动改造与监狱生产在内容与形式、目的和手段上更加有机的统一起来。（三）监狱生产经营方面的调整监狱生产要按照“有进有退”的战略进行行业调整，重点发展劳动密集型、资源密集型的行业。由于
6、监狱企业具有丰富的廉价劳动力和相对广阔的生产场所和大量资源，在这些行业中监狱生产优势较为突出。此外还应有政府扶持的、市场风险较小的行业，在这样的行业中可以回避监狱企业经营者综合素质较差、驾驭市场能力相对较低的不足，避开激烈的市场竞争。由于安全稳定的需要，监狱不能规模太大、押犯太集中，因此监狱生产形不成规模效益，且罪犯劳动力文化水平普遍较低，学习、掌握和使用新技术的难度大，无法达到高新技术的要求。同时还要退出市场竞争激烈而监狱生产劣势突出、没有发展前途的行业。要依托优势企业发展合作生产性的加工业、原料生产和劳动密集型产业。同时，必须灵活运用优惠政策。要抓住监狱布局调整带来的产业结构调整机遇、监狱
7、企业增值税返还，产业升级导向计划贴息贷款政策、资本金注入等政策，大力发展适合监狱企业的适宜产业、产品，逐步退出人身事故发生率高，生产安全难以保证的危险行业，大力压缩市场供大于求、过度竞争的生产项目。从整体上推动产业结构升级转型，不断将潜在优势转化为现实生产力。当前，监狱企业的发展已处于深化改革、创新体制的历史关头。必须紧紧围绕监狱企业价值功能的最大实现，尽快改变“把发展局限于经济、依赖于物质、体现于有形”的传统做法，做到“两个效益”一起抓，以创新突破推动发展跨越。一是加强调研，全面优化监狱企业发展环境。加快完善执法制度环境。在条件成熟时，制定出台专门的行政法规予以规范。立法要立足于监狱企业的公
8、共性、企业性和非营利性，明确监狱企业的目标与任务、权利和义务。通过建立职权明确、制约有效、分工明确、规范有序的体制，才能保证监狱公正执法、严格执法、切实有效地提高改造质量，促进监狱企业更加规范的运行。加快构建适合新形势要求的绩效考核机制。要积极探索建立有利于监狱职能发挥、符合监狱企业特点的考核激励机制。二是优化配置，全面推动监狱企业科学发展的升级转型。着力加强监狱企业的规范运行。，要创新规范运行的手段和方法，实行生产经营工作科学化、民主化决策和管理，增加企业工作的透明度。对一般性监狱企业，要根据现有的产业基础，在产业结构调整中，应准确把握环境适应、分类适宜、进退适当和规模适度等四项基本原则，主动适应市场竞争形势变化，推动产业结构由“适应型”调整向“主动型”调整，进一步突出发展重点，引导产业集聚。搞好监狱企业，发展监狱生产，对于推进监狱事业全面进步具有重大意义。我们必须扬长避短，抓住发展重点，统筹发展全局，促进监狱生产与劳动改造、教育改造工作的协调发展。叶培东 试论监狱经济发展中存在的问题和对策措施 铜陵技术学院学报 2007（1） 杜英民 贯彻落实科学发展观推动监狱工作健康发展 犯罪与改造研究 2007 （12）
