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1、- 1 -【摘摘 要要】：社会保障是社会安定的重要保证。养老保障是社会保障体系的重要组成部分。农村人口养老保障是农村社会保障制度的核心内容，也是政府的一项重要社会政策，如何安排好农村老年人的养老问题是需要政府和社会关注的基本民生问题。只有切实解决好农村人口养老保障问题，才能实现农民生活品质真正意义上的提升。因此，建立健全农村社会养老保障制度具有重要意义。本文利用人口普查有关资料，分析我市农村老年人口和农村养老保障的现状，并就存在的问题提出建议，为解决农村养老保障问题提供有效思路。【关关键词键词】：老龄化：农村养老保障；问题；对策- 2 -农农村养老保障村养老保障问题问题研究研究-以河南省汝州市
2、以河南省汝州市为为例例社会保障是社会安定的重要保证。养老保障是社会保障体系的重要组成部分。农村人口养老保障制度是国家保障全体农村人口老年基本生活的制度，是农村社会保障制度的核心内容，也是政府的一项重要社会政策，如何安排好农村老年人的养老问题是需要政府和社会关注的基本民生问题。只有切实解决好农村人口养老保障问题，才能实现农民生活品质真正意义上的提升。因此，积极创造社会经济条件，健全和完善农村社会养老保障制度，使农民都能老有所养，可以提升农村老人生活水平，保障他们身体健康和延年益寿。化解他们安心从事农业生产的后顾之忧，促进农村家庭、社会和谐以及经济稳定健康发展等，都具有重要的意义。一、一、农农村养
3、老保障的内涵村养老保障的内涵养老保障是指国家和社会根据一定的法律和法规，为保证劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会生活保障制度。养老保障的目的是为老年人提供保证其基本生活需要的稳定可靠的生活来源。而农村养老保障，就是对农村老年人提供晚年生活的基本保障，以使老年人“老有所养”，它包括物质上有供养、生活上有照料、精神上有慰藉的三个不可或缺的内容。第一，物质上有供养，即老有所养的问题。1982 年维也纳世界老年人大会强调保障和维护老年人收入的重要性，即提出“保障老年人- 3 -收入意味着作为一种公共政策应该确保老年人有足够的收入
4、支付某一特定社会的最低标准的生活费用”。第二，生活上有照料，即日常生活护理问题。目前，农村老年人的生活照料除身体健康者依靠自身外，绝大多数依靠家庭。由于农村生活水平较低，医疗条件较差，因而农村老年人需要家人的各种照料。第三，精神上有慰藉，即老年人精神慰藉问题。老年人由于生理和心理上的原因，一般来说，更需要精神上的安慰。首先要丰富老年人的精神生活，使他们即便在无法劳动时，也不至于产生强烈的孤寂感；其次，由于老年人与年轻一代有着不同的生活经历，在价值观念、行为方式等诸多方面与青年一代之间存在分歧、矛盾。因此，在家庭中，应该形成尊敬老人的风气，使老年人保持其权威感；再次，加强年轻人与老年人的沟通、交
5、流，使老年人避免产生失落感和被抛弃感。二、汝州市人口老二、汝州市人口老龄龄化化现现状状人口老龄化是指老年人口在总体人口中所占比重不断上升的趋势和过程。目前，国际上一般把 60 岁及以上人口称为老年人口，如果一个国家或地区的总人口中 60 岁以上的老年人口占总人口的 10%以上或者 65 岁及以上人口占总人口的 7%以上，则称为老龄化社会。据2010 年汝州市第六次全国人口普查结果显示，全市常住人口中，60岁及以上人口为 110200 人，占 11.88%。乡村常住人口中，60 岁及以上人口为 79107 人，占 12.54%，可见全市已进入老龄化社会。（一）老年人口数量大，增（一）老年人口数量
6、大，增长长速度快速度快据第六次人口普查资料显示，我市 0-14 岁少年儿童人口 220839- 4 -人，65 岁以上老年人口有 73977 人，对照国际上通用的人口年龄类型标准，截止 2010 年 10 月，我市已完全进入老年型人口社会。具体年龄构成情况如下表：全市人口年全市人口年龄龄状况分析表状况分析表 单单位：位：%国际通用人口年龄类型标准我市人口年龄状况 项 目 年轻型 人 口成年型 人 口老年型 人 口五普六普少年儿童系数 (014)40 以上30-4030 以下28.123.8老年人口系数 （65 以上）4 以下4-77 以上7.37.97老少比15 以下15-3030 以上25.
7、9933.5从表中可以看出：2000 年第五次人口普查时我市人口正处在成年型阶段向老年型阶段过渡时期，从少年儿童系数、老年人口系数、老少比等各个指标都可以看出，经过十年经济发展和人口自身的发展，我市人口已完全进入老年型人口阶段。（二）老（二）老龄龄人口呈人口呈现扩现扩大大趋势趋势受某些历史条件的制约，分年龄段人口呈现出特殊的规律性。从“六普”人口年龄金字塔可以看出（见下图），我市人口呈现出较明显的三次出生高峰，而且随着年龄的增大， “六普”人口年龄金字塔与“五普”人口年龄金字塔比较，金字塔上部有不断扩展的趋势，显示我市老年人口数量的增多。“六普六普”人口年人口年龄龄金字塔金字塔- 5 -汝州人
8、普金字塔-2-1.5-1-0.500.511.520918273645546372819099时间段百分比女性人口 男性人口三、当前汝州市三、当前汝州市农农村养老保障的村养老保障的现现状状汝州市地处河南省中西部，现辖 9 镇、6 乡、5 个街道办事处，455 个村（居）委会。全市常住人口 927934 人，其中 60 岁及以上人口为 110200 人，占 11.88%。近年来，随着经济社会的快速发展,养老问题越来越引起政府和社会的高度重视。切实解决好这一问题,不仅关系到老年人老有所养、家庭安定和社会稳定，而且也是深入贯彻以人为本的科学发展观、加快构建和谐社会的重要课题。经过实践和探索，全市逐步
9、形成了以居家养老为主，以机构养老为辅，以乡镇敬老院为支撑的社会养老福利服务体系。全市现有敬老院 22 所，社会福利院1 所，大型社会办老年福利机构 3 所，小型 10 余所，供养人员近 2200余人。15 个乡镇、5 个街道办事处都设有老年服务中心和老年服务站，全市坚持“政府倡导、社会参与、市场运作、全民关注”的工作思路，积- 6 -极探索养老服务社会化工作，逐步建立了覆盖全市、乡镇（办事处）、村（居）的养老服务体系，基本能满足老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、临终关怀、紧急救助等方面的需求。初步实现了老年福利服务事业投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化的良好局面，为
10、全市老年福利事业的发展奠定了良好的基础，推进了养老服务社会化的进程。（一）家庭养老仍是（一）家庭养老仍是农农村养老的主要方式村养老的主要方式所谓家庭养老，即以家庭为单位，通过家庭成员的照料、关心、支持和帮助，来解决老年人晚年生活的各种问题，满足老年人基本需求的一种养老方式。当前汝州市依然是以传统的农业经济为基础，传统的血缘关系为基础的孝道思想及“养儿防老”的观念也没有根本改变。另外，经济发展水平不高和农村老人收入来源渠道的单一性也决定了我市现行养老模式依然以家庭养老为主，老年人的经济来源主要依靠土地和子女的供养。据调查，当前农村家庭养老主要有以下几种形式：一是分居赡养型，即老年人与子女分开居住
11、，由子女平均分担老人的生活费用；二是独立生活型，即老年人自己居住，通过自己耕种土地或从事其他劳动来获得收入，养活自己；三是轮流赡养型，即老人以某一特定时间段为周期，分别到各子女家轮流居住。无论采用那种方式，90%以上的老年人都希望与自己的子女一起居住，实现家庭养老，这样老年人的生活照顾和情感交流都可以在家庭内部得到满足。由此可见，家庭养老仍是当前农村主要的养老方式，其在农村养老体系中的主导地位在相当长时期内都是无法取代的。- 7 -（二）机构养老是（二）机构养老是农农村养老的重要村养老的重要组组成部分成部分当前，我市农村老年人的养老模式主要还是依赖土地和子女的家庭型养老。由于农村大批青壮年劳动
12、力外出务工和家庭结构小型化，仅有老人、儿童以及妇女留守的“空巢”家庭迅速增加。随着土地养老保障功能的虚化，家庭型养老功能的弱化，一种以居家养老为基础、机构养老为依托的养老服务模式应运而生。机构养老主要包括老年公寓、老年福利院、敬老院等。从机构性质看，社会机构养老主要有政府公办、公办民营、民办民营等形式。从服务范围来看，养老机构除了向“三无”及特殊贡献者提供非营利服务外，还开始向需要专门护理的老年人以及愿意在机构养老的所有老年人提供营利服务。截止2010 年底，我市社会办养老机构已达 4 家，床位 300 余张，入住 300余人。1.规模不大，场地以租用为主。社会养老服务机构处于发展初期，一般规
13、模都不大。我们实地调查的 4 家机构平均规模在 100 张床位上下，大的有 130 张床位，小的 50 张。他们都是租用社会上的闲置房产、荒地，投入少量自有资金简单修建和装修之后便开始运营。总体上，社会养老机构平均入住率较高，一些条件和服务好的机构，如温馨老年公寓全部住满，入住需排队预约登记。2.员工队伍以护理工和护士为主。长期照料工作通常需要护理人员具有简单的医疗和护理知识，一般从社会上招聘后经过培训上岗，适合社会没有技能的下岗失业人员。我们调查的 4 家机构的工作人员基本上都是由下岗失业人员经过培训后的人员构成。- 8 -3.收费较低，微利运营。由于现阶段退休的老年人收入水平普遍较低，民办
14、养老服务机构的收费定位一般都低于平均退休收入水平。例如温馨老年公寓每人每月两人间 500 余元。通常养老服务机构的支出，由房租、装修费用、员工工资、水电费和耗材等项内容组成，目前房租和装修费用压力较大，我们调查的几家因开办不久，尚没有盈利，估计几年后到达盈亏平衡点，但利润空间不大。（三）（三）农农村居民养老保村居民养老保险处险处于于试试点点阶阶段段社会养老保险是国家根据人民的体质和劳动力资源情况，规定一个年龄界限，当劳动者达到这个年龄界限时作为年老丧失劳动能力，可以解除劳动义务，由国家和社会提供物质帮助，保障其晚年基本生活的一种社会保障制度。农村居民社会养老保险是由个人缴费、政府补贴、集体补助
15、或其他经济组织、社会组织、个人对参保人缴费提供资助相结合的一种社会保险制度。农村居民社会养老保险试点工作自 2009 年实施以来，相邻的鲁山、宝丰、郏县已于 2009、2010 年被人力资源和社会保障部确定为城乡居民社会养老保险试点县，对汝州市影响较大。汝州市作为人口大市，经济强市，实行城乡居民社会养老保险试点条件已成熟。在市委、市政府的共同努力下，2011 年 7 月 7日人力资源和社会保障部下文将汝州市纳入城乡居民社会养老保险试点市。1.参保范围：年满 16 周岁（不含在校学生）、未参加职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加农村居民社会养老保险。2.基金筹集：个人缴费。缴费标准目
16、前设为每年 100 元1000 元- 9 -10 个档次，参保人可自主选择档次缴费，多缴多得。政府补贴。对年满 60 周岁以上的老人每人每月补贴 60 元，其中：中央财政补贴 55 元，市级财政补贴 5 元；对 16-59 周岁的参保缴费人员每人每年补贴 30元，其中：省级财政补贴 20 元，省辖市财政补贴 10 元；市财政对选择600 元、700 元、800 元缴费档次的参保居民，每人每年增加补贴 10元；对选择 900 元、1000 元缴费档次的参保居民，每人每年增加补贴20 元。3.养老金待遇：由基本养老金和个人账户养老金组成，基本养老金标准为每人每月 60 元，其中中央确定的基本养老金标准为每人每月 55 元，市确定的基本养老金标准为每人每月 5 元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储蓄额除以 139。对烈士遗属和经市人口计划生育部门确认的领证独生子女父母和农村计划生育双女父母，年满 60 岁按月领取养老保险待遇时，每人每月增发基本养老金30 元。根据经济发展和物价变动等情况，按照国家和省统一安排，适时调整城乡居民社会养老保险待遇。2011 年是汝州
