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1、汕头市水源涵养林建设规划为加快生态公益林建设，提高水源涵养林的质量和林分功能等级，改善和优化生态环境，适应我市人民群众生产、生活的需要，创造良好的生态环境和投资环境，特制订本规划。一、现状及问题我市地处粤东沿海，潮汕平原南缘，属亚热带海洋性季风气候。每年 711 月份是台风多发季节，经常遭受台风袭击，风力一般为 68 级，最大风力达 12 级以上，并常伴有海潮、暴雨，且每年寒露风等自然灾害频繁，对工农业生产以及人民生命财产安全均构成严重威胁。改革开放以来，我市各级党政十分重视国土治理和改善生态环境工作，在全市范围内进行大规模的造林绿化活动。尤其是近几年来，各级党政和林业部门进一步加强以生态公益
2、林为主的生态环境建设，启动了沿海滩涂红树林造林工程、深汕高速“绿色通道”工程、水源涵养林改造工程以及采石取土迹地复绿工程建设，使我市生态环境得到更进一步的改善。全市有林地面积从 1985 年的 56960 公顷（85.44 万亩）增加到 2002 年的 62965.2 公顷(94.45 万亩），森林覆盖率由 1985 年的 28.7% 提高到 2002 年的 32.4%，森林蓄积量由 1985 年的 39.96 万立方米增加到 2002 年的 102.9 万立方米。但由于过去的造林绿化主要在于消灭荒山，没能把水源涵养林作为一个完整统一的系统来进行建设，缺乏全面的规划和实施，森林生态系统处于初建
3、的脆弱阶段，水源涵养林质量差，水源涵养能力低。主要表现在：一是林分功能等级低。全市水源涵养林面积 23415.7 公顷，林分面积 19353.2 公顷，功能等级属好的 1733.1 公顷，只占水源涵养林林分的 8.9% ；功能等级属中的10334.5 公顷，占 53.4% ；功能等级属差的 7285.6 公顷，占 37.6%。二是林种、树种结构单一。以马尾松为主的针叶树面积达 13309.8 公顷，占林分面积的56.8%。三是林分多属中幼林。在水源涵养林 23415.7 公顷林分中,中幼林面积18900.4 公顷，占林分的 97.7% 。二、目的和意义水源涵养林是营造在水源补给地区和水域周围的
4、森林，具有截留涵养雨水，增加土壤水分下渗，抑制地表蒸发，缓和地表迳流，并把地表迳流转为可调节，通过这些功能的综合作用而发挥森林涵养水源和调节流量的效能。据测定， 5 万亩郁闭度 0.6 以上的森林所涵养的水量相当于一座 100 万立方米的小型水库。森林内的河流常年水量均匀而稳定，而无林地区的河流雨季常造成洪水泛滥，旱季又容易浅涸甚至断流。森林能有效防止水资源的物理、化学和生物污染，森林土壤的滤水作用能净化污水，改善水质。经过森林的流水细菌数比经过农田的少 22.5 倍，比流经牧场的低 10-23 倍。不同林分结构的水源涵养林，其防止土壤流失、涵养水源、净化水质功能有很大差异。在防止土壤流失方面
5、，据小良水土保持站测定（1984-1993），裸地的泥沙流失量平均为 52.3t/hm ，而达到一定郁闭度的马尾松,针阔混交林和阔叶林分别为 1.76、0.18、0t/hm ；涵养水源方面，根据鼎湖山森林生态系统定位站 3 个集水区 19931998 年的观测资料说明，阔叶林比裸地增加有效迳流 612.6m/hm，针阔混交林平均每年比裸地增加有效迳流量 501.3m/hm，针叶林比裸地增加有效迳流 278.8m/hm ，阔叶林分别为针阔混交林、针叶林的 1.2、2.2 倍；净化水质方面，鼎湖山季风常绿阔叶林和针阔混交林具有良好的水质贮滤效应，使得流出该区域的水质高，达到国家地面水质标准的一类饮
6、用水，针叶林的水质相对较差，但绝大多数也达到国家地面水质标准的二类饮用水。随着经济和文明的高度发展，人们对生态环境建设要求越来越高，人们期望通过森林的公益功能实现科学、文化、美学、伦理、康乐的价值，提供更加舒适、美好的生产、生活的环境。近年来，我市工业化、城市化发展迅速，使生产生活用水日趋紧张，水质性缺水和资源性缺水日益突出；由于忽视生态规律和经济规律的统一，不合理地开发利用自然资源，大量挖山取土采石，使部分山地林木遭受严重破坏，形成新的水土流失现象。因此，保护生态环境，通过加快水源涵养林改造建设，提高水源涵养林的功能等级，充分发挥其水源涵养、水土保持、净化水质等效益，以达到青山常在，绿水长流
7、，这是目前我市林业工作一项紧迫而重要的任务，是事关 200 多万人口的吃水和农村社会稳定重大问题。三、规划原则我市水源涵养林改造工程应以美化、绿化环境为主，充分发挥其涵养水源、保持水土、净化空气、调节气候以及开展森林生态旅游等的作用。工程建设应遵循以下原则：1、坚持美化绿化环境与经济建设同步的原则。把水源涵养林改造建设作为社会经济发展的一个重要组成部分，纳入整个社会经济发展总体目标中去，统筹规划，同步实施，做到生态效益、社会效益和经济效益的统一。把水源涵养林改造同改善投资环境有机结合起来，同步规划，同步建设。充分发挥林业的“三大效益”。2、坚持因地制宜，适地适树，讲求实效的原则。着重做好实地调
8、查，宜造林则造林，宜补植则补植，做到设计科学合理，措施得当可行，确保造林一片，成活一片，提高造林质量，不断改善树种组成和林相结构，提高经营管理强度，将我市的水源涵养林建设逐步提高到更好的水平。3、坚持合理布局，突出重点，分步实施的原则。本次规划要与生态公益林体系建设规划相结合，统筹兼顾，合理布局。具体规划要因害设防，突出重点，先突破重点库区的水源涵养林改造，再逐步推广到面上，分步实施，力求在五年内全面完成工程建设任务。四、规划目标全市水源涵养林规划面积 23415.7 公顷，占全市陆地省级生态公益林面积70.1% ，占全市林业用地面积 36.1%。按地类划为：林分 19353.2 公顷，疏林3
9、277.7 公顷，未成林 79.8 公顷，无林地 705.0 公顷。其地域分布是：潮阳区5041.0 公顷，潮南区 10820.0 公顷，澄海区 1482.1 公顷，濠江区 2585.3 公顷，金平区 329.0 公顷，南澳县 3158.3 公顷。五、建设任务我市水源涵养林建设任务的确定，除了必须遵循上述三个原则外，还应综合考虑林种、地类、优势树种、生态功能等级等因素，才能做到合理布局、合理设置。总体而言：水源涵养林生态功能等级属于好的林分和生态功能等级属中的近熟林、成熟林、过熟林，其经营管理类型定为管护型，共 2034.7 公顷；生态功能等级属于中的中幼龄林部分，及未成林地，其经营管理类型定
10、为抚育型，共 10112.7公顷；生态功能等级属于差的中幼林部分，其经营管理类型定为补植型，共7194.5 公顷；生态功能等级属差的近熟林、成熟林及地类为疏林、无林地的，其经营管理类型定为改造型，共 4073.8 公顷。全市水源涵养林工程分二期，用 5 年时间完成。一期（20042006 年）完成更新改造任务 4073.8 公顷，补植 6600.0 公顷,中幼林抚育 10112.7 公顷；综合管护面积 2034.7 公顷，管护三年，时间为 20042006 年。二期（20072008 年）完成补植 594.5 公顷。对补植型地段，实行补植、套种，提高密度，改善林分组成和结构；对改造型地段，实行
11、用优良速生乡土阔叶树种重新造林，适当引进适宜我市造林的新品种，以提高生态公益林的功能和效益；加强管护，实行封山育林，严格管护，确保生态公益林体系建设不受干扰和破坏。六、投资概算与效益预测（一）投资概算不同的林种，不同的经营类型，其营林经费标准也不同。我市水源涵养林建设的经费标准为：林分改造每公顷 9000 元，补植每公顷 6000 元，幼林抚育每公顷 1500 元，综合管护每公顷 150 元。计林分改造投资 3666.4 万元，补植投资 4316.7 万元，幼林抚育 1516.9 万元，综合管护 91.5 万元。总投资 9591.5 万元。一期投资6527.7 万元。汕头市水源涵养林建设工程投
12、资概算模型表单位：元/公顷 造林当年抚育类型林地清理挖穴种苗基肥栽植人工追肥合计改造750250016251000625150010009000 补植495165097575037510057506000（二）资金筹措水源涵养林所创造的效益主要是无形的生态效益和社会效益，水源涵养林建设是一项关系国计民生的公益事业。因此，建设资金由各级人民政府运用财政拨款等形式，来保证建设资金的投入，调动生产经营者的积极性，使水源涵养林保护和发展顺利进行。（三）效益预测1、生态公益和社会效益：通过本规划的全面实施，到下世纪中叶，我市宜林地全部绿化，林种、树种结构合理，森林覆盖率稳定在 35%以上，现有森林资源及
13、野生动植物资源得到根本性的保护和发展，适宜治理的水土流失地区基本得到整治，水土流失和荒漠化等造成的生态环境问题基本解决，实现生态环境与国民经济协调发展，建立起与国民经济和社会可持续发展相适应的良性生态环境系统，实现青山绿水蓝天山川秀美的宏伟目标。生态公益林体系，除涵养水源、保持水土外，还能调节气候、降低噪音、净化空气、净化水质、改善人民生活环境，对改善环境质量发挥巨大的作用，社会效益十分显著。（1）森林的蓄水效益：据国内外大量研究材料分析，营造一公顷林地，一般可增加蓄水 300 立方米。工程建成后，水源涵养林面积 23415.7 公顷，每年增加蓄水 702.47 万立方米，按每立方米 0.3
14、元计算，其替代价值 210.74 万元。（2）保土效益：根据测定资料，平均每公顷森林每年保土 30 吨，按建成后水源涵养林面积计算，可减少土壤流失 70.25 万吨，按每吨 10 元计算，其固土代替价值 702.5 万元。（3）保肥效益：按土壤含氮 0.15% 、磷 0.1% 、钾 1% ，减少土壤流失100.22 万吨计算，保全氮 0.15 万吨，保全磷 0.10 万吨，保全钾 1.00 万吨。折成商品尿素 0.33 万吨，过磷酸钙 0.56 万吨，氯化钾 1.82 万吨。按商品肥价值尿素 1400 元/吨，过磷酸钙 550 元/吨，氯化钾 1100 元/吨计算，年保肥效益 2772 万元。
15、（4）净化空气效益：据研究资料报导，一公顷森林平均每天吸收二氧化碳1005 公斤，释放氧气 735 公斤。项目建成后，水源涵养林每年可以生产氧气1.72 万吨。按生产氧气平均 0.15 元/公斤（为医用氧气批发价 20% ），则水源涵养林制氧效益价值 258.0 万元。（5）增产效益：通过森林调节气候，改善土壤养分，蓄水、保土、保肥等作用，可以促进粮食增产。据测算一般增产幅度 5%，则每年增产粮食 3848.36万公斤，以每公斤粮食 1.0 元计算，增产效益 3848.36 万元。综上所述测算，全市水源涵养林工程建成后，每年生态经济效益可达 7791.6万元。2、直接经济效益：（1）原有林分按
16、每年生长量每公顷 3 立方米计算，每年活立木的蓄积量增长 8.21 万立方米，按出材率 50% 计出规格材 4.1 万立方米，以每立方米木材价格 250 元计算，每年木材储备效益 1025 万元。（2）原有林分活立木蓄积量 34.3 万立方米，按出材率 50% 计算，出规格材 17.15 万立方米，以每立方米木材价格 250 元计算，原有林分活立木木材储备效益 4287.5 万元。按 30 年轮伐期计算，每年活立木储备效益 142.92 万元。水源涵养林建成后，每年木材储备效益 1167.92 万元。七、建设实施措施1、加强领导，明确责任。各级领导必须将此项工程建设作为一项有益当代、造福子孙的公益事业来抓，列入各级党委、政府的议事日程，把水源涵养林建设成效作为考核各级领导干部任期目标责任制的一项重要内容。各级林业部门要把水源涵养林建设，作为我市今后林业一项重中之重和长期工作来抓，真真正正负起责任。市、区县林业主管部门要成立工程管理领导小组，负责水源涵养林建设和经营管理的指挥、调度、管理、执法等具体工作。同时，以区县为单位，按划定的综合管理保护责任区配备专职管理人员，管理人
