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1、 浅析如何加强基层计划生育依法行政工作我国三十多年来推行计划生育的成就是举世瞩目的。但是长期以来,有国策 无国法,控制人口增长,稳定低生育水平实现经济社会可持续发展的战略决策难 以落实,计生部门也因无法可依难于开展更广泛的工作。随着社会主义民主法制 建设步伐的加快,人口与计划生育工作必须由国家立法予以规范和调整。一、具 有加强普法懂法教育的必要性是新形势下,顺应潮流,与时俱进,为全面建设小康 社会的具体体现;是以人为中心,以人的全面发展为中心的工作思路。进一步强 化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位,确立了以人为本,维护公民的合 法权益,规范政府行政行为与规范公民生育行为,以及公民实行计划
2、生育的义务 的有机统一,结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的 局面。二、具有规范政府行政行为的必要性正确认识依法管理、依法行政与维 护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。在计划生育依法行政过程中, 做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。开展服务,维护公民实行计 划生育的合法权益。三、具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性 群众是计划生育工作的主人,人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育.(加强计划生育依法行政工作，就是把社会主义法制的内容和要求运用到计划生 育工作中，各级计划生育部门以及工作人员严格依照法律和法规，管理计划生 育工作，做到有法可依、
3、有法必依、执法必严、违法必究，切实保护公民实行 计划生育的合法权益，这既是贯彻实施依法治国基本方略的根本需要，也是加 强计划生育法制建设、提高计划生育依法政水平的必然要求。一、计划生育依法行政的重要性一、计划生育依法行政的重要性依法管理人口与计划生育工作新秩序，对于确保人口与计划生育持续、稳 定、健康发展具有重大意义。（一）加强计划生育依法行政，是依法治国、建设社会主义法治国家的必 然要求。计划生育是依法治国、加强社会主义民主法制建设的一个重要方面。 依法治国首先必须做到依法行政，它要求行政运行主体在行使其权力时必须具 有完善的制度化机制，即做到行政工作的法制化、行政行为的程序化和行政程 序的
4、规范化。在这种大趋势下，计划生育工作如不能很好地适应这一要求，其 行政运行就难以发挥作用，各项工作的开展将面临很大的困难，这就要求必须 加强计划生育法制建设，依法管理计划生育，自觉维护人民群众在生育方面的 合法权益，服务群众，保障公民权利。（二）加强计划生育依法行政，是国家实行计划生育、稳定低生育水平的 内在要求。控制人口数量，提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏 伟目标和可持续发展的重大战略决策。目前，人口过多依然是我国社会主义现 代化进程中长期面临的重大问题。人口结构不尽合理，出生人口性别比升高， 人口与经济社会、资源环境之间的矛盾将会进一步加剧。目前，我国生产力水 平较低，地区发
5、展不平衡，社会保障制度尚不健全，传统生育观念的影响还将 长期存在，实现计划生育仍有相当难度。任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的回升，加之大多数地区的低生育率主 要是依靠强有力的行政手段实现的，当前的低生育水平并不稳定，相当一些地 方的计划生育工作还很不规范，这就要求在建立利益导向机制、重视教育、加 强服务的同时，加强计划生育法制建设。注重用法律来引导和教育公民自觉遵 守国家有关计划生育的法律、法规，保护广大群众实行计划生育的合法权益， 依靠法律的规范性来解决行政管理中的主观随意性、盲目性；依靠国家强制力 来保障法律法规的正确实行；同时，要用法律来明确和调整相关
6、部门在计划生 育工作中的职责，以实现对人口问题的综合治理，稳定低生育水平。（三）加强计划生育法制建设，是维护社会稳定、密切党群关系、创建和 谐社会的迫切需要。经过三十多年的艰苦努力，人口与计划生育工作已初步构 建了以人口与计划生育法为基本法律，以行政法规和地方法规为主体，以 部门规章和地方政府规章相配套的具有中国特色的人口与计划生育法制体系框 架，将计划生育全面纳入依法行政、规范管理、优质服务的轨道，实现了人口 和计划生育工作由依靠政策到依靠法制的重大转变，为人口和计划生育事业健 康、稳定和可持续发展提供了有力的法律保障。但是在实际工作中，有一些基 层政府和计划生育工作人员为了加快工作进度，完
7、成上级分配的人口与计划生 育指标，习惯于靠行政手段和强迫命令推行计划生育，甚至滥用手中权力，损 害群众利益，这势必将脱离群众，败坏计划生育的声誉，严重损害党群关系， 影响社会稳定。因此，必须加强计划生育法制建设，从法律和制度上对计划生 育行政行为加以规范。只有坚持正确执法、文明执法，才能赢得广大群众对计 划生育的支持和参与，才能创建和谐计生、和谐社会，使人民群众真正投入到 建设社会主义新农村中去。（四）加强计划生育依法行政是法制建设的客观需要。计划生育工作依法 行政是指各级计划生育行政管理机关及其工作人员，依照有关法律规定管理计 划生育事务，严格依法办事。计划生育工作要纳入法制管理轨道，在行政
8、管理 方面也必然要求贯彻遵循依法行政原则。计划生育行政管理中严格遵守依法行 政原则，对保证计划生育管理的统一性、连续性和稳定性，贯彻落实计划生育 基本国策，起到了积极的促进作用。但是，一些计划生育行政管理机关及其工 作人员在实际工作中，却发生违反有关行政法律规范、损害国家利益、公民、 法人或者其它组织的合法权益的行为。这与依法行政的要求不一致，也与党和 人民的利益需求相矛盾。因此，必须加强计划生育法制建设，用法律法规规范 计划生育行政行为，保证计划生育工作能够依法行政。二、计划生育依法行政存在的突出问题二、计划生育依法行政存在的突出问题人口与计划生育法实施几年来，广大计生工作者依法行政意识大为
9、增 强，工作行为更加规范，有力地推动了计生工作开展。但是，我们应当看到， 计划生育依法行政工作仍然存在一些不容忽视的问题。（一）依法行政的理念不强。个别地方不坚持依法行政，而是依据个人的 情感，情绪，以及依据和管理人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较 明显。相当一部分群众不懂计划生育法律法规，既不认为自已超生等行为是违法的，也不懂利用法律武器来维护自已的合法权益。（二）计划生育执法水平不高。由于习惯依靠行政强制手段来管理人口与 计划生育工作，少数计生执法者无视计生法律、法规的规定，为了追求工作的 效率，违反程序执法的现象时有发生。一些干部重政策、轻法律，重实体、轻 程序，重义务、轻权利，
10、以权代法，以言代法的现象时有发生。（三）执法行为不规范。部分计划生育行政管理人员把执法权异化为特权， 其表现为：一是以“人情”作为执法的尺度；二是权钱交易。有些执法人员难 以抵制金钱的诱惑，把职权蜕变为个人私权，并将其作为筹码进行交易，使得 违反计生法规者逃避了法律的追究；三是滥用权力。以权谋私、武断专横、拖 延履行职责、该罚不罚、处罚程序和征收社会抚养费标准随意而定，甚至因个 人恩怨而刻意报复等现象层出不迭。（四）计生执法队伍不稳定、人员错位、素质偏低。近年来各级计生部门 对乡镇计生执法人员进行了法规知识培训，并为其办理了行政执法证件，但乡 镇工作头绪多，机构也多，人员极不稳定，有的计生工作
11、人员刚刚熟悉计生工 作却又被调入其它单位，而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规知识，难以 尽快进入角色，形成恶性循环，导致人员错位，工作素质偏低，这些情况都严 重制约着计划生育行政执法的顺利开展。三、加强计划生育依法行政的具体措施三、加强计划生育依法行政的具体措施“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是我国社会主义法制建设 的基本方针，也是计划生育法制建设的基本方针。实践“三个代表” ，坚持依法 行政，是做好人口与计划生育工作的基本要求，也是我们的工作目标和努力方 向。（一）继续贯彻执行现行的计划生育政策，保持政策的稳定性和连续性。 我国现行的生育政策为：提倡晚婚晚育，少生优生；提倡一对夫
12、妇只生育一个 孩子。国家干部职工、城镇居民除特殊情况经过批准外，一对夫妇只生育一个 孩子。农村也要提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有困难，经过批准 可以间隔几年后生育第二个孩子。在少数民族中也要实行计划生育，具体要求 和做法由各自治区或所在省决定。我国的计划生育工作主要由各省、自治区、 直辖市根据地方计划生育法规来进行管理。2001 年 9 月，中共中央国务院颁布 实施了中华人民共和国人口与计划生育法 ，从此我国的人口与计划生育工作 正式纳入法制化管理轨道。1998 年国务院批准颁布的流动人口计划生育工作 管理办法和 2001 年 6 月国务院颁布的计划生育技术服务管理条例是我国 的两部
13、计划生育行政法规，这些法律法规和规章在控制人口过快增长、规范人 们婚育行为、引导群众自觉实行计划生育、推行计划生育依法管理等方面发挥 了积极作用。因此，加强计划生育法制建设必须稳定我国现行的生育政策，要 继续贯彻落实人口与计划生育法 ，并要进一步健全和完善配套的法律法规。（二）全面贯彻落实人口与计划生育法 ，逐步健全和完善计划生育法律法规体系。 人口与计划生育法的颁布施行，为人口与计划生育工作提供了法 律保障，我们必须全面贯彻落实人口与计划生育法及其相关的法律法规， 要加快制定完善配套的法规、规章，逐步形成比较完备的计划生育法律体系， 以保证计划生育事业健康、有序发展。（三）加强计划生育法制宣
14、传教育，进一步增强广大干部群众依法管理计 划生育的意识。一是加强对各级党政领导计划生育法制宣传教育，使他们熟悉 计划生育法律法规，依法决策和领导该地区的人口与计划生育工作；二是加强 计划生育系统队伍的法制宣传教育，使计划生育部门的广大干部和职工认真学 习宪法、基本法和计划生育专业及相关专业的法律知识，进一步增强计划生育 干部的法制观念和法律意识，熟练掌握和运用与计划生育有关的法律、法规； 三是加强对广大育龄群众计划生育法律法规的宣传教育，使他们知法、懂法、 守法、用法，既要自觉实行计划生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方 面的合法权益。（四）加强计划生育法制队伍建设，坚持依法行政，维护群众
15、合法权益。 健全计划生育法制机构，建立一支思想素质好、业务水平高、公正廉洁的计划 生育行政队伍，是实现计划生育法制建设的前提条件。要进一步加强行政执法 队伍建设，严格要求，加强培训，定期考核，持证上岗，打造一支知法懂法、 操行高洁、能力高强、思想高尚、追求高远的计划生育行政执法队伍是计划生 育工作的关键。（五）健全计划生育行政执法监督机制，保证计划生育工作依法行政。健 全计划生育行政执法监督机制是保证计划生育依法行政的有效措施，主要健全 五个方面的监督机制：一是国家权力机关的监督，各级人大常委会坚持每年对 同级计划生育行政部门或下级人民政府的计划生育工作进行执法检查；二是司 法机关的监督，人民
16、法院通过受理计划生育行政诉讼案件，对计划生育具体行 政行为是否合法、适当进行审理，做出判决；监察机关对行政机关及其工作人 员是否遵守宪法和其他法律实行监督；三是行政机关的监督，上级计划生育行 政机关通过受理计划生育行政复议案件和开展计划生育行政执法检查，对下级 计划生育行政机关的执法监督和各级计划生育行政机关通过行政监察、审计活 动对机关内部和行政执法监督；四是社会监督，人民政协、工会、共青团、妇 联、村（居）民委员会、计划生育协会以及各民主党派的监督；报纸、广播、 电视等舆论的监督；基层计划生育政务（村务）公开、群众举报和信访监督等； 五是党的监督，党的纪律检查机关对党员和党的组织是否模范执法和守法实行 全面监督，对违反计划生育的党员和党员领导干部做出党纪处分等。通过对计 划生育行政行为的全面监督，可以逐步推进计划生育工作的法制化管理进程。（六）加强基层民主政治建设，促进计划生育依法行政工作深入开展。扩 大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理计划生育，是计划生 育法制建设的重要内容之一。近年来，许多地方在农村基层建立村务
