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1、全县防汛工作会议讲话全县防汛工作会议讲话迁西县副县长 马海廉这次会议是经县委、县政府研究决定召开的，主要任务是贯彻国家、省、市防汛工作会议精神，分析我县防汛形势，安排部署我县今年的防汛工作。刚才宣读了关于做好 2011 年防汛工作的通知，太平寨、洒河桥、上营等 3 个乡镇代表与县政府签订了防汛工作责任状，水务局、安监局、国土局、三屯营镇等 4 个单位作了表态发言，希望各地各相关部门按照通知要求和所承担的职责，扎扎实实抓好工作落实。下面，就今年的防汛工作我讲三点意见。一、认清形势，提高认识，准确把握今年防汛的严峻形势一、认清形势，提高认识，准确把握今年防汛的严峻形势今年是贯彻落实中共中央、国务院
2、 “一号文件”关于水利体制改革决定的第一年，全面做好防汛抗旱工作，努力减少水旱灾害损失，确保粮食稳定发展、农民持续增收，对于经济社会发展全局具有特殊重要的意义。今年气候异常，先是南方遭受了多年不遇的大旱，数千万亩耕地受旱，一些地方出现人畜饮水困难。近几天，湖南、贵州、江西等省局部地区旱涝急转，发生不同程度的洪涝灾害，造成人员伤亡和重大经济损失。目前，我县即将进入主汛期，做好防汛工作已经成为当前工作的重中之重，各地各有关部门必须引起高度重视，充分认识到我县防汛形势的严峻性和挑战性。一是从气象预测趋势看，形势不容乐观。据气象部门预测，今年我省中南部常年降水量，北部常年降水量偏少。我县虽地处河北北部
3、，但我县全年降水量的80%主要集中在7、8月份，降水集中、强度较大，加之又是山区，一旦遇到暴雨，极易在短时间内形成洪峰，导致洪涝灾害。从实际情况看，今年汛期降水时空分布不均，短时局部洪涝和伏旱都有可能发生，极易出现旱涝急转、旱涝并存的局面,防汛抗旱形势严峻。 因此，我们绝不能掉以轻心，要按照“无汛按有汛防、小汛按大汛防”的原则，时刻做好防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备。二是从防洪基础设施来看，防洪能力依然较弱。河道防洪方面，我县境内有滦河、长河等6条主要河流，另有数百条支流和季节性河流，经过科学办矿，我县进行了大清淤，垒砌了防洪堤坝，行洪能力大大提高，但与河道的历史原貌比依然有很大差距，而且新
4、的防洪工程还没有经过大汛的考验，个别险工险段仍存在安全隐患。同时，在河道内造地、建房、修建便道、采砂、栽树以及向河道内偷排尾砂、倾倒垃圾等现象日益增多，在很大程度上严重影响了河道行洪能力。城镇防洪方面，尽管城关段滦河堤防工程基本达到防御20年一遇洪水的标准，但其它河流均没有完整的水利控制工程，防洪能力有限；其他城镇都缺乏完善配套的防洪排涝体系，极易形成内涝，而这些城镇居住人口约占全县总人口的三分之一，一旦遭到洪水袭击，造成的损失将难以估算。水库工程方面，我县共有82座中小型水库和42座塘坝，防洪保护范围涉及125个行政村，15.9万人。这些工程大多是上世纪七十年代修建的，属于边勘测、边设计、边
5、施工的“三边”工程，经过30多年的带病运行，老化失修十分严重，虽然我们对部分水库进行了除险加固，但大多数工程未经过洪水检验，对其抗洪能力缺少客观掌握，危害的不确定性和隐蔽性依然存在。此外，还有相当多的水库缺乏必要的防汛条件，有的水库甚至没有管理室，无法安排防汛值班；有的缺少必要的通讯和预警设备；有的启闭设备锈蚀严重，闸门基本打不开等等。特别是58座“头顶库”，即使极小的隐患，也可能造成极大的危害。三是尾矿库、排土场是防汛工作的心腹大患。我县绝大多数尾矿库未按设计标准修建，有的用尾砂筑坝，坝体外坡较陡，坝高严重超标等问题十分严重；有的坝体未经碾压，随意堆筑，库内尾砂高出坝顶，库形极不规则；有的选
6、厂配套尾矿库库容不能满足生产需要，不经审批，在距选厂较远的地方堆放尾砂和矿碴，特别是矿山数量众多，废弃料随处乱堆乱弃，没有任何防护措施。遇有较大洪水，不达标的尾矿库和排土场极易产生泥石流，形成人为灾害，是防汛中的最大危险源。四是从地质灾害隐患来看，危险性非常大。我县现有山体滑坡和泥石流易发区144处，主要集中在北部乡镇，而有些村镇选厂、矿山就处在泥石流易发区域。一些尾矿库地处村庄上方、水库边缘、河流两岸或道路两侧，加之部分矿主不按规程设计生产，有的超高超标、有的超期服役、有的坝体不稳，一旦遭受暴雨冲击，极易垮坝，造成淹没房屋、冲毁道路、淤堵河道等灾害，甚至造成人员伤亡。此外，我县的许多采空区和
7、非法采矿点没有真正治理到位，如遇长时间的洪涝天气，遭雨水浸泡地质结构极易发生变化形成地质灾害。五是从防汛减灾意识来看，麻痹思想严重。一是今年各级党委集中换届，将有许多新同志走上防汛指挥岗位，有的对防汛工作不够熟悉，缺乏抗洪抢险救灾经验。二是我县将近二十年没来大水，松懈麻痹思想有所显现，部分干部群众防洪意识淡漠，缺乏防灾减灾常识和避险自救能力。三是农村人口发生了重大变化，农村青壮年大量外出务工，群众性防汛抢险队伍发生了很大变化。 总的来看，我县今年的防汛形势十分严峻。大家务必站在对人民群众生命财产安全负责，对全县社会稳定、经济发展负责的高度，充分认识做好防汛工作的极端重要性和紧迫性，进一步增强责
8、任感和使命感，把困难估计得更充分一些，把防洪预案制定得更周密一些，把准备工作做得更扎实一些，牢牢把握防汛工作的主动权，从严、从细、从快地做好各项防汛准备工作，确保安全度汛，确保全县人民群众生命财产安全。二、强化措施，明确重点，全面做好各项防汛工作二、强化措施，明确重点，全面做好各项防汛工作根据省、市防汛工作会议精神，结合我县实际，今年我县防汛工作的总体要求是：安全度汛，最大限度地减轻洪水灾害损失，确保标准内洪水所有水库不垮坝，超标准洪水不出现人员伤亡。为此，要重点做好以下七项工作。一是做好汛前隐患排查工作。会后，各地各有关单位要根据通知要求，立即行动，按照各自的管辖范围、职责权限，对水库、河道
9、、地质灾害隐患点、矿山、尾矿库等开展全面的汛前隐患排查。对排查出的问题，要明确责任，迅速整改，务必在7月15日前消除隐患；对确实难以短期整改到位的，必须落实责任人员，完善应急预案，加强巡回监管，确保汛期安全。各分包领导也要按照责任分工，深入一线进行督导检查，督促工作落实。二要做好河道清障工作。县水务局和各有关乡镇要按照“谁设障、谁清除”的原则，对所有河道内影响行洪安全的树障、垃圾、违章建筑、矿砟尾砂等抓紧调查核实，落实责任人员，限期完成清障，确保河道畅通。县防汛办、纪检监察部门和县委、县政府督查室要密切跟踪各地清障治理进度，对有障不清、行动迟缓的单位和个人公开曝光，挂牌督办；对拒不执行或执行不
10、力的单位，严肃追究相关责任人的责任。水务、公安、交通等部门要加大联合执法力度，治理整顿河道采砂秩序，把铁路桥、重要公路桥附近的违规采砂作为整治重点，重拳出击，整治到位。三是要做好防洪工程建设工作。除去潘大水库外，我县尚有中小型水库82座，点多面广，在全市范围来讲防汛压力最大，要严格执行水库汛期调度运用计划，病险水库要限制蓄水，列入国家除险加固计划的水库要空库运行，无论什么管理体制，什么单位所属的水库，特别是以各类形式承包的水库汛期必须服从防汛部门的统一指挥，确保水库度汛安全。县水务局和各乡镇一定要抽调得力人员，督导施工单位加班加点，加快防洪工程维护和建设，主汛前能完工的必须完工，确需跨汛期施工
11、的必须落实应急度汛预案。其中，滦河河道治理工程要做好后期检查检测，全力消除汛期隐患；史家峪、龙湾水库等除险加固、应急度汛工程要倒排工期，挂图作战，在确保工程质量的前提下，加快施工进度，在主汛期前努力完工。四要做好山洪地质灾害防范工作。从近几年国内情况看，汛期人员伤亡大部分是因山洪暴发和泥石流造成的，2010年发生的甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害造成了大量人员伤亡，血的教训我们必须牢记。县国土资源局和各乡镇要立即对山洪地质灾害易发区进行一次再检查、再部署，进一步完善应急预案，明确转移路线，提高防范能力，做到群众避险转移“明白卡”发放到位，危险部位警示牌设置到位，报警设备安装到位。在遇到雨量增大和连降
12、暴雨等恶劣天气时，要明确专人进行动态监测，出现险情及时启动预案，组织群众疏散避险和安全转移，最大限度地保证群众生命财产安全。五要做好矿山企业特别是尾矿库的防洪工作。县安监局、矿管办和各有关乡镇要结合科学办矿和矿山标准化建设工作，进一步做好矿山企业的防洪工作。对地处村庄上游、沟谷、水库边缘、河道附近的矿山、选厂要加大监管力度，主汛期内该停产的务必要停下来，坚决杜绝冒雨顶汛生产。要抓好矿山井口的防汛排洪工作，采取有效措施，防止灌水事故的发生。要加强尾矿库特别是头顶库、病库、险库、排土场的防汛工作，继续实行驻企监管制度，发现问题及时处理，确保万无一失。对采空区要圈定塌陷警戒范围，并设置明显的警示标志
13、，防止雨水浸泡后形成地质灾害；尚未处理和安全隐患较大的采空区要责成专人24小时值守，严防人畜进入。严格禁止在水库库区和保护范围内开采矿石，矿山监管部门要会同水务部门对水库周边洞采矿井走向进行检查，查明巷道走向，防止洞采巷道进入水库库区和保护范围。六要做好城市除涝减灾工作。县住建局要高度重视城市防洪，健全城市洪水应急管理体系，抓紧完善县城防汛排洪设施，对县城内的沟渠、下水道、管涵等要进行一次彻底的疏浚，保证突发强降雨排得出、不积水；要会同有关部门，加强对低洼区、重要地下公共场所、建筑工地、危旧险房、学校、医院和居民区等地的防范工作，确保重点部位不受淹、不受损；要备好机泵管带，必要时机械排水。 七
14、要抓好防汛物资储备和抢险队伍建设。县防汛指挥部和各地各单位要加强防汛物资储备，调配合理，备齐备足，宁可备而不用，不可用而无备。要加强对防汛物资的管理，对品种、数量进行建档立卡、登记造册，汛前要进库逐项清点，清仓翻晒，防止防汛物资流失或霉烂变质。各乡镇和相关部门要根据防汛任务需要，组建以青年为骨干的防汛抢险队伍，并在汛前进行必要的技术培训和演练，确保召之即来、来之能战、战之能胜。三、加强领导，落实责任，确保防汛工作万无一失三、加强领导，落实责任，确保防汛工作万无一失一要加强组织领导。为切实加强对防汛工作的领导，县委、县政府调整了防汛指挥部，各地各有关单位也要按照行政首长负责制的要求，进一步调整、
15、完善组织机构，为做好防汛工作提供组织保障。今年是县、乡党委换届之年，政府换届工作也将陆续展开，有关负责同志一定要有负责到底的精神，在位一天就要负责一天，绝不可有松懈思想。换届后新上任的领导要加强对防汛抢险和指挥知识的学习，抓紧上岗到位，尽快进入角色，切实履行防汛职责。各乡镇政府主要负责同志是本辖区内防汛工作的第一责任人，要对本辖区内防汛抗洪工作负总责，一旦发生险情，要靠前指挥，掌握全局；分管负责同志是直接责任人，要经常深入一线，调查研究，及时解决防汛工作中的重大问题。二要落实防汛责任。要严格落实县级领导包乡镇、包水库、包河道责任制和乡镇干部包片、包村、包重点地段的责任制，切实负起责任，从汛前检
16、查、维修加固到汛期调度、抗洪抢险、救灾安置等一包到底。各相关部门要按照各自职能和工作分工，抓好责任落实，并做到协调联动，密切配合，形成防汛工作合力。三要加强应急值守。各地各单位主要领导要带头做好防汛值班，手机要24小时开机，确保汛期水情、工情、险情等信息以及各项防汛指令的顺畅传递；带班领导和值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，做好值班记录，确保上情下达、下情上报。各乡镇发现险情后要立即报告县防汛指挥部，灾情情况要在1小时内报告到县防汛指挥部、县委办和政府办；严重灾情由县防汛办负责在2小时内及时向省市报告，坚决防止数出多门、口径不一，迟报、漏报、错报等现象的发生，以确保灾情及时准确上报。四要严肃防汛纪律。各级各部门要牢固树立大局意识，下级防汛指挥部服从上级防汛指挥部的指挥和调度，各部门服从当地防汛指挥部的指挥和调度。宣传部门和新闻媒体要正确把握舆论导向，对重大灾情，要根据县防汛指挥部的统一口径进行宣传报道，以免产生不良社会影响。要严格防汛责任追究制度，对因领导不力、工作疏忽或处置不当而造成严重后果的，追究相关责任人的责任，严肃处理。情节严重的要追究刑事责任。五要坚持防汛
