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1、关于做好当前岳塘区控违拆违工作的思考今年 4 月，岳塘区根据市委、市政府城市管理权限下放、工作重心下移的总体部署，积极成立了岳塘区土地和房屋征收事务管理办公室，负责组织辖区内集体土地和国有土地上房屋征收与补偿工作和控违拆违的具体工作。今年 18 月，岳塘区已经组织大型违法建设集中拆除行动 12 次，各类小型违法建设拆除行动 121 次，共计控违 65 处、9963.58，拆违 156 处、142695.72。一、工作中的主要做法（一）加（一）加强强部部门联动门联动，形成工作合力，形成工作合力。岳塘区通过主动协调、深入探索，进一步创新工作方法，充分利用控违拆违与征地拆迁“两面旗帜、一套人马”及城
2、管体制改革执法权下放至基层的契机，积极克服城市管理体制改革初期带来的责任主体不明确、工作权责不对等、职责范围太宽泛、协调渠道不畅通等暂时性体制不顺问题，制定了相应的岳塘区征拆实施方案、控违拆违工作考核办法等制度，明确了规划、国土、城管及乡、场、街道等部门的职能和职责，严格规定了控违拆违的详细流程，确保控违拆违工作形成合力。（二）明确工作重点，确保控拆（二）明确工作重点，确保控拆结结合。合。始终以“控违是目的，拆违是手段”为宗旨，将工作重点放在控违及拆违中的重点项目建设、群众意见大、反应强烈等区域，同时，对于必须强制拆除的存量违建，在严格执法，依法依程序推动拆违工作的同时，最大限度保障人民群众利
3、益。如在对建设南路老妈私房菜、工业品市场内存量违建的集中拆违整治行动中，我们坚持有情拆违、和谐拆违，要求工作人员耐心劝导，鼓励违建对象自拆，变“强拆”为“助拆”。（三）拆（三）拆违带动违带动拆迁，推拆迁，推动项动项目建目建设设。通过“以拆违带动拆迁”的工作模式，有效利用资源，重点防违控违，拆违成效显著。一是对于集约用地示范区、物流园信息中心、东二环道路（片区）等重点项目，通过联合区行政执法局、项目指挥部发放温馨提示、整治通告、加强巡查等形式，有效遏制新增违建产生；二是充分利用四支巡查队伍这一力量，将拆违与拆迁紧密结合，形成联动。控违拆违巡查中队在坚持日常巡查的同时，实行轮班制，采取“五加二”、
4、 “白加黑”的模式，分别深入我区正在组织实施的 12 个项目中开展法律法规宣传和动态巡查，有效推动项目拆迁工作的进度；三是充分利用执法权下放至基层的契机，发动行政执法人员配合上户宣讲政策，对于少数不讲政策、不讲大局拆迁户的违法建设部分，依法依程序实施行政强制拆除。目前已于物流园信息综合服务中心、板七通江大道保障性用地、滴水安置区等项目内组织了 12 次依法强制拆违行动，拆除违建近 20000，有效推动了重点项目建设。二、当前工作中存在问题由于我区处在城市管理体制改革的初期，随着各职能部门职责相应的变化，控违拆违工作出现了一系列问题，具体表现如下：（一）（一）联动联动机制不健全，工作开展不机制不
5、健全，工作开展不顺畅顺畅。 。城市管理体制改革后，区控违拆违办、区行政执法局及其他相关职能部门相应调整，但控违拆违工作中有关执法主体、执法权、相关法律文书制作、下达等一系列问题未相应明确。同时，行政执法工作人员下放工作尚处在起步阶段，少数单位还存在认识不够，未将其在城市管理特别是在控违拆违工作中的力量发挥出来。在科学领导、充分利用好行政执法人员的力量来做好控违拆违工作的道路上还需进行探索。（二）私房（二）私房审审批批难难度大，疏堵度大，疏堵结结合合难难落落实实。 。当前农村私房审批难度大，如荷塘乡、霞城乡一些村民存在住房面积狭小、适婚、分户、危房改建等问题，需要新建或改建住房，但由于这些周边区
6、域属于“城市发展规划区域”，导致农民认为在规划、国土部门审批私房建设中，程序复杂、审批困难，短时间内批不到或是根本无法批到建房手续，使其产生了顶风进行违法建设的想法，这也成为岳塘区违法建设存在且难以有效控制的一个重要原因（三）（三）责责任任认识认识不到位，工作不到位，工作进进展不平衡。展不平衡。部分责任单位对控违拆违工作认识不够，责任意识不强，未把其作为重中之重的工作来抓。甚至存在个别党员、干部同志带头在项目控制范围内违法抢搭、抢建的现象。同时，部分工作人员在与市、区控违拆违办的联系中主动性不够，业务知识不熟练，在数据认定方面出现资料不全、程序不熟的现象。目前存在着某些单位已超额完成年度任务，
7、而某些单位数据落后的情况，工作进展不平衡。三、对于工作建议（一）（一）针对目前执法主体不适格、联动机制不健全，工作开展不顺畅的现状，请求市城管委进一步明确和细化区征收办（控违拆违部门）与规划、国土、行政执法等执法部门在违法建设控制和拆除中的职责分工，落实法律文书等相关程序的制作、下达问题，实现权责分明。（二）（二）针对目前私房审批难度大，堵疏结合难落实的现状，建议市、区两级规划、国土等加大执法巡查和农村私房证件办理。规划、国土部门不能因区级和基层单位成立了违法建设巡查队伍，而放松对违建的巡查力度，反而更应积极参与违建的制止行动之中。同时，对于确实符合条件的对象，建议职能部门主动做好证件办理工作，不符合条件对象，建议职能部门积极宣讲政策法律，实现堵疏结合，从源头上减少违建现象的产生。（三）针对当前城市管理体制调整后，由区征收办负责辖区内拆违控违工作，以致部分执法单位以为控违拆违工作可以不管了，工作重点和力量都没有之前，而从法律规定和当前的控违工作的实际来看，这种现象和想法是相当危险的，我们建议市城管委要在执法部门对于控违拆违工作的配合和支持力度考核和协调上加大力度，继续推行“共同责任机制”，促使多部门联合执法，共同做好控违拆违工作。
