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1、1天津滨海新区开发建设经验 及其对广州建设开发区的启示一、天津滨海新区开发建设经验做法2008 年 3 月 13 日国务院下发文件，原则同意天津滨海新区综合配套改革试验总体方案。在此之前，天津滨海新区已经开始先行先试一系列重大改革开放措施，综合配套改革成效显著，一些条件成熟的改革项目已经取得阶段性进展。（一）着力进行金融改革创新，初步形成门类较为齐全的金融机构体系。以创新金融环境为重点聚集国内外金融机构，出台了促进企业总部和金融业发展、支持金融产品创新、发展股权投资基金等政策措施；设立了渤海产业投资基金，聚集了 60 多家股权投资基金；开展了外汇管理和保险改革创新；组建设立泰达国际金融集团、天
2、津农村合作银行和天津滨海农村商业银行，引进设立了工银金融租赁、民生金融租赁等租赁公司，渣打银行、农业银行等 10 家金融机构设立后台营运中心。（二）着力进行涉外经济体制改革，口岸监管方式日臻完善。成立东疆保税港区管委会和建立健全东疆港区管理制度，东疆保税港区吸引承接 200 多项行政职能及审批事项，离岸金融中心等方面的试点方案正在完善。同时，中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的滨海新区综合保税区也于今年获批设立。（三）着力进行科技体制改革，吸引重大科技合作项目落户滨海新区。滨海新区与科技部建立会商制度，合作推进科技创新。与2中科院签订合作共建协议，实施科技合作项目 50 项；与国家
3、民航总局合作建设民航科技产业化基地；与国家开发银行合作设立了全国规模最大的滨海新区创业风险投资引导基金；组织实施了 20项自主创新产业化重大项目，62 项创新专项资金项目。国防科技大学高新技术研究院、国家酶工程实验室、国家水处理实验室等10 个国家级研发机构落户新区。（四）着力进行其他领域改革发展，实现重点领域和关键环节的改革突破。滨海新区从制度建设入手，加强政策和资金引导，积极推动循环经济试点，大力发展静脉产业；积极开展中日循环型城市合作，不断完善发展循环经济的体制机制。目前，天津滨海新区正在研究制定滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划(2008-2010)。 三年实施计划着眼于重点
4、领域和关键环节的改革突破，立足于解决实际问题和发挥带动作用，提出了金融、涉外经济、土地、科技和行政管理体制改革等 10 个领域的 20 个改革重点项目、49 个具体事项。第一批 10 个专项方案已经组织编制完成，今年下半年将全力推进组织实施。同时，天津滨海新区还将积极筹划启动包括积极推进国有大企业改革、金融区软环境建设、法规体系建设、事业单位改革、行政审批体制改革等第二批重点改革项目的方案编制以及组织实施。二、天津滨海新区开发建设成效（一）基础设施建设日趋完善，海滨大道将连接四大港口。2008 年，滨海新区安排基础设施建设项目 66 项，总投资额 2400亿元，计划年内完成投资 450 亿元。
5、其中，中国第一条高速列车线3路京津城际已于 8 月 1 日开通运营，连接北京与天津的京津高速二线也已开通。正在建设中的海滨大道工程将把天津港、黄骅港、京唐港、秦皇岛港四大港口连接起来，对环渤海经济的发展将产生积极的作用。（二）功能区开发日新月异，中新生态城工程进入实施阶段。滨海新区按照“项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的思路正在积极规划建设先进制造业产业区、临空产业区、滨海高新区等八个产业功能区。此外滨海新区根据 2007 年11 月中国新加坡两国共同签署的协议，规划用 10 年左右的时间建设 30 平方公里的中新生态城。目前，中新生态城完成指标体系、总体规划、首期详细
6、规划和 3 平方公里起步区土地填垫平整，服务中心即将投入使用。（三）自主创新能力不断加强，科技工作取得积极进展。滨海新区以提高自主创新能力为核心，以整合科技资源加大科技招商力度为重点，不断完善科技创新环境，科技工作取得积极进展，一批重大科技创新项目顺利实施，如滨海高新区等 12 个国家级科技创新平台加快建设，人工细胞工程技术研究中心等 20 个省部级研发转化中心重点推进，天津钢管集团有限公司技术研发中心等 7 个行业技术研发中心建设进展顺利，脐带间充质干细胞治疗产品以及基因工程重组 PF4 和 HAPO 新药研制项目等 56 个重大高新技术产业化项目加速实施。（五）生态建设与环境保护工作卓有成
7、效，万元 GDP 能耗下降 4.6%。 天津滨海新区生态建设与环境保护规划(2007-2020 年)4进入全面实施阶段。2007 年，天津滨海新区万元 GDP 能耗下降 5%，完成化学需氧量消减 772 吨，完成二氧化硫消减排项目 14 个，消减量 3268 吨。2008 年上半年，天津滨海新区万元 GDP 能耗下降4.6%。三、天津滨海新区开发建设经验对广州两大开发区发展的启示（一）以开发区带动区域经济发展。天津滨海新区集中体现了注重发挥开发区（功能区）对行政区的带动作用，注重强化开发区的主导功能，注重赋予开发区充分的发展空间，以开发区带动行政区。在机构设置和人员安排上适当地向开发区倾斜，增
8、加开发区序列的人员配置，使职能与编制相匹配，因地制宜地建立起促进区域发展的管理模式。在开发区的工作中重点突出“招商引资”，保障招商引资队伍的人员配置，通过招商引资促进开发区经济发展，依托开发区的发展带动和统领整个区域协调发展。我市萝岗、南沙两大开发区现已成为拉动全市经济增长的引擎，下一步要依靠两大开发区的产业基础、经济实力和管理体制、人才队伍等优势，充分发挥开发区的辐射和带动作用，推动全市经济又好又快发展，（二）精简机构提高行政效能。滨海新区在机构设置上高度精简和浓缩，只设置 4 个局，但这并没有削弱开发区的功能。一方面，注重强化开发区的核心职能，开发区只承担经济发展和开发建设功能，其他社会事
9、务管理由相关行政部门负责；另一方面，注重发挥“小政府、大社会”的作用，通过社会化、中介专业化等形式开展5招商引资工作。由于机构高度精简，职能明确单一，使开发区办事效率保持灵活高效，同时充分利用社会力量，强化开发区招商引资工作，实现做优功能区的目的。（三）合理放权理顺行政体制。开发区与行政区的职能分工不同，各有侧重，在强化开发区经济发展、招商引资和城市建设等职能的同时，必须进一步落实和发挥行政区在城市管理、市场监管、劳动和社会保障、社会治安、社会事务、公共服务等方面的作用。同时合理放权，将可以下放的事项尽可能下放到基层一线，做实镇街一线，调动其工作的积极性。【天津滨海新区发展简况】天津滨海新区以建立综合配套改革试验区为契机，积极探索新的区域发展模式，主要经济指标均以 20%以上速度递增。2008年上半年滨海新区生产总值 1467.45 亿元，同比增长 23.01%。高新技术产业产值占新区工业总产值的 47%。世界 500 强企业有 82家投资了 210 多个项目，形成了优势比较突出的电子信息、石油开采及加工、海洋化工、现代冶金、汽车及装备制造、食品加工、生物制药和新材料新能源等七大主导产业。目前，以丰田汽车为龙头，聚集了 90 多家汽车零部件企业；以空客 A320 为龙头，聚集了 16 家航空零部件配套企业；以百万吨乙烯为龙头，聚集了一批化工新材料企业。6
