行政管理学讲义

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1、1行政管理学讲义行政管理学讲义第一章：概述：第一章：概述： 第一节：行政管理学的学科性质与研究对象：第一节：行政管理学的学科性质与研究对象：一、行政管理学的概念及特点： 1 、行政管理学的概念：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。2、 行政管理学的特点 ： 1）行政管理的主体是政府行政机关。2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政 策的活动。二、行政管理学的学科性质：是属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科 ， 行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科，是管理学的一个重要组成部分，也是政

2、治学、经济 学、社会学、法学等多门社会科学是一门研究政府管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程 和规律的科学。三、行政管理学的研究对象与范围：1、行政管理学的研究对象：1）政府行政机关对社会公共事务的管理。2）政府行政机关对其内部事务的管理。2、行政管理学的研究对象决定了其研究内容和范围包括：1）行政管理学的基本问题。2）行政环。3）行政职能。4）行政管理机构。5）行政管理事务。6）行政管理过程。 7）行政管理方。8）行政管理规范。 9）行政绩效评估。10）行政发展。第二节第二节 行政管理学的产生与发展：行政管理学的产生与发展：一、行政管理学的产生：1、行政管理学作为一个相对独立的

3、学科，产生于 19 世纪末 20 世纪初。2、西方行政管理学在 19 世纪末 20 世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性 。 从理论上看，西方行政管理学的产生既 是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。从实践上看， 行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果，同时，行政管理 学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。二、西方行政管理学的发展：1、19 世纪末 20 世纪初至 20 世纪 30 年代的行政管理学及其发展。2、20 世纪 40 年代至 70 年代的行政管理学及其发展：1）行为科学学派的行政管理学。2）决策理论学派的行政管理学。3）系

4、统理论学派的行政管理学。3、20 世纪 80 年代以来的行政管理学及发展：1）新公共管理理论。2）政府治理理论。23）后现代公共行政理论。三、行政管理学在中国的发展：现代意义上的行政管理学是在西方产生的。早在 19 世纪末 20 世纪初，当这门 学问一产生时，就很快在中国得到了传播。第三节第三节 研究和学习行政管理学的方法与意义：研究和学习行政管理学的方法与意义：一、研究和学习行政管理学的方法：1、研究和学习行政管理学的根本方法。2、研究和学习行政管理学的具体方法：1）规范方法。2）经验方法。3）案例方法。4）比较方法。二、研究和学习行政管理学的意义：1、研究和学习行政管理学的理论意义。2、研

5、究和学习行政管理学的实践意义：1）研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题 和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2）研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国 行政管理的整体水平。3）研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策 水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业 单位的行政管理水平。第二章第二章 行政环境行政环境第一节第一节 行政环境的特点与类型：行政环境的特点与类型：一、行政环境的含义与基本属性：1、行政环境的含义：1）行政环境是针对具体行政系统而存在的。2）行政环境通过边界与行政系统相区分

6、。3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。2、行政环境的基本属性：1）复杂性2）相关性与综合性3）层次性4）动态性二、行政环境的类型：1、自然行政环境与人造行政环境：1）自然行政环境2）人造行政环境2、宏观、中观与微观行政环境：1）宏观行政环境32）中观行政环境3）微观行政环境3、国际环境与国内环境。三、行政生态模式：1、首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。2、其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。3、再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。第二节第二节 经济环境及其对行政

7、管理的影响：经济环境及其对行政管理的影响：一、经济环境及其构成：1、一种观点认为行政系统的经济环境构成主要包括“经济发展水平、经济结构形态、 经济体制、经济计划的集权与分权、银行制度与财政金融政策、投资政策资源开发、 对外贸易以及经济法规制度等”。2、另一种观点认为，经济环境“主要是指作用于行政系统的物质技术和经济制度，即 通常所说的生产力和生产关系。二、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响：1、经济力量及其对行政管理的影响。2、社会经济结构及其对行政管理的影响。3、经济体制及其对行政管理系统的影响。4、科技发展水平及其对行政管理系统的影响。三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响

8、：1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。3、受限市场模式及其对行政管理的影响。第三节第三节 政治环境及其对行政管理的影响：政治环境及其对行政管理的影响：一、政治环境及其构成1、政治环境：2、政治构成：二、政治环境的主要因素及其对行政管理的影响：1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。2、政党制度及其对行政管理的影响。3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。三、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响：1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理

9、的影响。42、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。第四节第四节 文化环境及其对行政管理的影响：文化环境及其对行政管理的影响：一、文化环境及其构成：一、文化环境及其构成：1、文化环境：是指作为一种与经济、政治环境因素相并列的行政系统的社会环境因素类型而提出的一个概念 ， 是指人们心理与意识层面的环境因素。2、文化构成：我们可以从行政系统认知构成成分或行政文化认知对象构成成分这个角度来分析行政文化环境 的构成，并进而具体分析其影响。二、文化环境的主要因素及其对行政管理的影响：二、文化环境的主要因素及其对行政管理的影响：1、行政价值文化及其对行政管理

10、的影响：1）行政价值文化：是批在特定行政环境下，社会民众在社会化过程中逐渐形成的,关于公 共 行政系统应该具有哪些基本社会价值的认知与价值取 向模式。2）行政价值文化对行政管理的影响：2、行政功能文化及其对行政管理的影响：1）行政功能文化：是在特定行政环境下，社会民众在长期社会过程中逐渐形成的对公共 行 政系统所具备的功能结构的认知与价值取向模式。2）行政功能文化对行政管理的影响：3、行政运行文化及其对行政管理的影响：1）行政运行文化：是关于公共和政系统运行机制的认知与价值取向模式，可称之为公共 行政过程观，主要是指社会民众在政治社会化过程中逐渐形成并稳定存 在的，关于各种公共行政问题得以有效

11、解决的途径与方式的普遍性价值 邓向模式。2）行政运行文化对行政管理的影响：4、行政公共关系文化及其对行政管理的影响：1）行政公共关系文化：是指行政系统的各种对外关系的统称。就狭义而言，它主要是批 行政系统与社会民众之间的关系。2）行政公共关系文化对行政管理的影响：三、我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响：三、我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响：1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的

12、影响。4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。第三章第三章 行政权力：行政权力：第一节第一节 行政权力的产生及其来源：行政权力的产生及其来源：一、行政权力的含义：是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行 政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理 的一种能力或力量。这一概念所包含的内容，反映了行政权力的以下基本特征：51、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。3、行政权力的目的是实

13、现国家意志。4、行政权力的重要基础是国家强制力。二、行政权力的产生与发展：1、行政权力的产生：2、行政权力的发展：三、行政权力的来源：1、强制力。 2、诱导力。 3、组织制度。 4、信息。 5、个人因素。第二节第二节 行政权力的特性及其价值取向：行政权力的特性及其价值取向：一、行政权力的特性：1、公共性。 2、执行性。3、有限性：1）行政权力作用范围是有限的。2）行政权力行使的方式是有限的。3）行政权力是受监督和制约的。二、行政权力的价值取向：贯穿于、渗透于行政活动的所有过程之中，并对人们的行政活动有着重要的导向作 用。三、行政权力与行政责任：1、行政权力：是一种与行政责任相对应的权力，没有无

14、行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责 任。2、行政责任：是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。 3、 行政权力与行政责任之间存在着密切关系具体表现在几个方面：1）就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。2）就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。3）就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。 第三节第三节 中央政府与地方政府行政权力的关系：中央政府与地方政府行政权力的关系：一、国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型：1、联邦制国家中央政府与地方政府权力关系。2、单一制国家中央

15、政府与地方政府权力关系。二、西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势：1、联邦制国家中央政府与地方政府分权改革。2、单一制国家中央政府与地方政府分权改革。3、西方发达国家地方分权化的主要原因：1）地方分权是为了提高行政效率。2）地方分权是为了适应现代经济的发展。3）地方分权是为了适应政治民主化的需要。三、新中国成立以来我国中央政府与地方政府行政权力关系的演变：1、改革开放之前中央政府与地方政府权力关系的演变：1）中央政府与地方政府经济管理权力关系。62）中央与地方政府非经济管理权力关系。2、改革开放以来中央政府与地方政府权力的关系演变：1）中央政府与地方政府经济管理权力关系。2）中

16、央政府与地方政府非经济管理权力关系。四、重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路：1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。2、实现中央与地方利益分配的合理化。3、实行地方分权和基层自治。4、健全和完善对地方权力的监督。第四章第四章 行政职能：行政职能：第一节第一节 行政职能的特点及其意义：行政职能的特点及其意义：一、行政职能的特点： 1、执行性。 2、整体性。 3、多样性。二、研究行政职能的意义：1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。第二节第二节 行政职能的发展：行政职能的发展：一、弱势政府时期的行政职能：1、形成与发展。2、特点。3、意义。二、强