《陇南市十三五脱贫攻坚规划》由会员分享，可在线阅读，更多相关《陇南市十三五脱贫攻坚规划（88页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 1 陇南市“十三五”脱贫攻坚规划第一章 规划总则第一节第一节 规划背景规划背景一、同步推进小康社会建设和脱贫攻坚进入决胜阶段党的十八大报告明确提出，到二二年实现国内生产总值和城乡居民人均收入在 2010 年的基础上翻一番；工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高；农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成；收入分配差距明显缩小，扶贫对象大幅减少；社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定，到 2020 年实现全面建成小康社会的宏伟目标。“十三五”时期是实现第一个百年目标的最后一个五年计划，是全面建成小康社会的决胜时期。这
2、一时期，我国将全面深化十八届三中全会各项改革、十八届四中全会依法治国的重大方略；继续深化对外经济开放，更广泛地参与国际治理；继续巩固和深化经济发展方式转变，把经济增长建立在绿色增长、创新增长、包容式增长的轨道上；不断优化收入分配格局，推动产业结构、需求结构的不断优化，把经济发展建立在创新、协调、绿色、开放、共享的发展道路上。改革的深化、发展理念的创新、增长方式的转变都将为 2 “十三五”时期的脱贫攻坚带来难得的机遇，并最终打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。二、脱贫攻坚成为各级政府“一号工程”党的十八大以来，习近平总书记围绕脱贫攻坚提出了一系列新思想、新论断、新要求，一再强调， “小康不小康，关
3、键看老乡” ， “一个民族都不能少” ， “不能丢了农村这一头”等。这一系列论断，充分体现了脱贫攻坚在全面建成小康社会中的重要意义。2015 年中央扶贫工作会议上，习近平总书记进一步强调，各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作；脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议已明确指出， “实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对一方水土养不起一方人的实施扶贫搬迁，
4、对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。 ”这既表明了我国在脱贫攻坚和实现全面脱贫的坚定决心，也指明了未来一段时间全面建成小康社会、践行扶贫攻坚的路线。 3 消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。随着“一号”工程的确立和一系列扶贫攻坚措施的实施，我国扶贫攻坚将进一步“加大力度，加快速度，加紧进度” ，整体性贫困、区域性贫困将得到彻底解决。三、新常态下社会经济问题错综复杂“十三五”时期，从国际看，世界经济或将从低速调整转入温和复苏，信息技术、
5、非常规油气技术等新兴产业发展催生新经济增长点，发达国家、新兴市场国家等不同类型经济体发展趋势出现分化，全球能源版图与周边格局也会发生变化，世界经济形势逐步向好。从国内看，我国处于重要的发展战略机遇期，改革红利空前释放，要素质量有所提高， “双创”推动创新驱动发展机制加快形成，新型城镇化和城乡一体化发展释放内需潜力，三大战略加快实施催生新增长极，我国经济将继续呈现良好发展势头。但另一方面，我国又面临与主要大国关系更为复杂、能源供应格局异变等诸多不利因素，外部发展环境趋紧；劳动力成本上升，储蓄率下降，资源环境约束强化，传统比较优势弱化，高增长时期产生或掩盖的各种矛盾和问题显现，对经济发展的制约日益
6、明显， “十三五”期间我国经济增速将大概率下降，从高速增长阶段转入中高速增长阶段。复杂的社会经济形势既为“十三五”时期的脱贫攻坚带来了机遇，也将使精准扶贫、精准脱贫面临诸多挑战。 4 四、供给侧改革引领未来改革发展大局面对复杂的国际国内形势，中央适时提出了供给侧改革，强调在适度扩大总需求的同时，要着力加强结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。供给侧改革一方面将加快生产侧的新陈代谢，大力淘汰落后产能，通过“双创”促进新产能的进入；另一方面，水、电、路、网等基础设施将得到快速发展，教育、医疗、卫生、社会保障等公共服务能力也将得到大幅提升。同时，以“互联网+”为代表的新技术、
7、新业态将会快速形成，催生出一系列新兴产业和新的增长点、增长极、增长带，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化向纵深发展。中国的经济发展需要供给侧改革，中国的脱贫攻坚也需要供给侧改革。供给侧改革将为“十三五”时期的社会经济发展、扶贫模式和机制创新、富民产业培育创造更多的契机。五、精准扶贫成为全市扶贫攻坚的重中之重为全面贯彻落实省委、省政府联村联户为民富民行动、“1236”扶贫攻坚行动、 “1+17”精准扶贫行动和脱贫攻坚“一号”工程，市委、市政府制定了关于深入推进精准扶贫工作的实施意见和关于打赢脱贫攻坚战的实施意见等一系列政策措施，把扶贫开发作为政府工作的重中之重和最大任务，把精准扶贫精准脱
8、贫作为扶贫开发的主攻方向，形成了以“六个精准”为目标的“1+17”一揽子精准扶贫实施方案，鲜明提 5 出了全市精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施，为各县区、各部门做好扶贫开发工作制定了任务书、作战图和时间表。第二节第二节 规划依据规划依据1.中共中央、国务院关于印发中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）的通知（中发201110 号） ；2.中央办公厅、国务院办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（中办发201325 号） ；3.国务院扶贫办等七部委关于印发建立精准扶贫工作机制实施方案的通知（国开办发201430 号） ；4.中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（中发2
9、01534 号） ；5.中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见（甘发201313 号） ；6.中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见(甘发20159 号） ；7.中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅转发省水利厅、省扶贫办关于精准扶贫饮水安全支持计划的实施方案等十七个精准扶贫配套文件的通知（甘办发201528 号） ；8.中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见（甘发20169 号） ； 6 9.省扶贫开发办公室等七部门关于印发甘肃省建立精准扶贫工作机制实施方案的通知（甘开办发20143 号） ；10.市委、市政府关于深入推
10、进扶贫攻坚行动的实施意见（陇发20141 号） ；11.市委、市政府关于深入推进精准扶贫工作的实施意见（陇发201513 号） ；12.市委办公室、市政府办公室转发市扶贫攻坚行动协调推进领导小组关于扎实推进特困片区精准扶贫的实施方案等十九个精准扶贫配套文件的通知（陇办发201540 号） ；13.市政府关于印发陇南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知（陇政发201638 号） ；14.市政府办关于印发利用国开行中长期贷款开展全市贫困村基础设施建设实施方案的通知（陇政办发201666 号） ；15.市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见（陇发201617 号） ；16.其他相关政策文
11、件。第三节第三节 规划范围规划范围陇南市辖武都区、成县、徽县、两当、西和、礼县、康县、文县、宕昌 1 区 8 县，全市有 195 个乡镇，3201 个行政村，其中 2013 年建档立卡贫困村 1365 个。陇南市辖区内 1 区 8 县均为享受国家特殊扶贫政策的贫困 7 县（区） ，截止 2015 年底，贫困人口 52.14 万人，贫困发生率为 21%。全市 25 个特困片（武都区马营片、隆兴片、洛塘片，宕昌县理川片、车拉片、新寨片、南阳片，礼县白河片、大滩片、洮坪片、崖城片，西和县大桥片、晒经片、洛峪片，文县临江片、碧口片，康县阳坝片、店子片、豆坪片，两当县站儿巷片，徽县虞关片、麻沿片，成县鸡
12、峰片、二郎片以及四个藏族乡）生存条件恶劣，基础设施建设滞后，公共服务能力不足，产业基础薄弱，集中了全市 76%的贫困村和 60%的贫困人口。本规划范围为陇南市境内所有县区，重点是 1365 个建档立卡贫困村、52.14 万贫困人口。第二章 “十三五”扶贫攻坚基础第一节第一节 “十二五十二五”扶贫成就扶贫成就“十二五”期间，全市坚持把精准扶贫作为最大的政治任务和民生工程，以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“1236”扶贫攻坚行动，制定出台了深入推进扶贫攻坚行动的实施意见，把全市 25 个特困片区、80 个特困乡镇、822 个特困村作为扶贫攻坚主战场，科学规划，整合资源，加大投入，精准实施特
13、困片区连片开发、整村整流域推进、产业扶贫、易地扶贫搬迁、联村联户、扶智扶志等扶贫措施，走出了一条具有陇南特色的精准扶贫精准脱贫的新路子。 8 农民人均纯收入显著增加，贫困人口快速减少。农民人均纯收入显著增加，贫困人口快速减少。通过大力实施富民产业培育和推广、劳务输转、农业实用技术和劳务技能培训等项目，有效拓展了农户增收渠道，农村居民人均可支配收入显著增加，贫困人口快速减少。全市农村居民人均可支配收入由 2010 年的 2299 元增加到 2015 年的 5405 元，年均增长 14.6%。按照新的扶贫标准，全市贫困人口由 2011 年底的130 万人减少到 2015 年底的 52.14 万人，
14、年均减少约 20 万人，贫困发生率从 53.03%下降到 21%，荣获“2015 中国消除贫困创新奖”。基础设施取得重大突破，贫困片区面貌明显改善基础设施取得重大突破，贫困片区面貌明显改善。全市通过乡村道路建设、农田水利建设、农村饮水安全、易地扶贫搬迁、危房改造、农网改造等项目的实施，县乡公路、断头路和建制村通村公路建设稳步推进，100%的乡镇和 89%的建制村公路实现硬化；累计解决 101 万农村人口的安全饮水问题，自然村动力电覆盖率达 94%；实施农村危房改造 7.9 万户，易地扶贫搬迁 1 万多户 5 万多人，贫困片区贫困人口生产生活条件明显改善。富民产业富民产业规模不断壮大，电商扶贫取
15、得重要突破。规模不断壮大，电商扶贫取得重要突破。 “十二五”期间，全市扶贫开发紧扣以富民产业发展增加贫困人口收入这一主线，通过强化技能培训、加强劳务合作、拓展劳务基地、打造劳务品牌、培育劳务经纪人队伍建设等措施促进农村富余劳动力转移就业，引导农村转移劳动力实现劳务创收；通过不 9 断增加产业扶持资金、发展村级互助社、向贫困村派驻科技特派员、建立科技示范户示范基地、扩大种（养）基地、良种引进、到户扶持、成立农民专业合作社、扶持龙头企业等措施，大力培育核桃、花椒、油橄榄、中药材、畜牧养殖、蔬菜、马铃薯、苹果、茶叶、苗木、食用菌等特色产业，促进专业化、规模化、标准化发展，极大地拓宽了贫困村农户的农业
16、增收能力，农户收入和生活水平显著提高。积极探索发展电子商务，完善和推广电子商务和扶贫开发的深度融合，大力促进特色农产品电商销售，在全国首创出了扶贫开发新业态电商扶贫的“陇南模式” 。公共服务水平明显提升，贫困人口自我发展能力进一步增公共服务水平明显提升，贫困人口自我发展能力进一步增强强。 “十二五”期间，坚持公共资源向贫困地区、贫困村倾斜，大力推进农村教育、医疗卫生、文化、科技、社会保障等公共事业发展，使农村贫困地区公共服务水平显著提升。把贫困人口的能力素质提高作为“拔穷根”重要抓手，通过积极实施“雨露计划”、“两后生”培训、劳务输转技能培训、农业实用技术培训、“一村一名大学生”培训、科技明白人培训、特殊人才培训培等，使得贫困乡村和贫困群众的自我发展能力进一步增强。20112015 年均培训约 6 万人次，年均输转劳动力约 8500 人。“双联双联”行动行动深入推进深入推进，社会扶贫成效显著。，社会扶贫成效显著。把深入开展“联
