山东科技大学继续教育学院

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1、山东科技大学继续教育学院山东科技大学继续教育学院毕 业 论 文设设 计计 题题 目：目： 函函 授授 站：站： 专专 业业 班班 级：级： 设设 计计 人：人：二二 一一 一一 年年 九九 月月山山 东东 科科 技技 大大 学学继续教育毕业设计任务书继续教育毕业设计任务书发给发给 专业专业 班学生班学生摘 要会计委派制是一种会计人员管理体制，是国家以所有者的身份，凭借其管理职能对国家所属的企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度。此种制度使得资产所有者对直接对会计流程和会计人员进行管理，可以第一时间对出现的问题和矛盾提出解决办法，提高了办事效率，遏制了会计流程中的违规行为，是

2、我国会计管理工作改革中的有益尝试。因此,要想把会计委派制作为一种制度创新还需要大力完善,目前，会计委派制的试行工作正在全国范围内展开，较好地解决了会计信息失真的问题，强化了会计监督，改善了财务管理，收效颇丰，取得初步成效。本文试就在推行会计委派制过程中取得的成效和存在的问题进行了评析，并从四方面讨论了财务会计委派制的理论依据，在分析当前会计委派制的利弊基础上探讨推行会计委派制的具体措施。关键字： 会计委派 方式 作用 措施目 录1 会计委派制的概述1.1 会计委派制产生的背景1.2 会计委派制的基本内涵2 会计委派制的主要形式2.1 对行政事业单位委派2.2 对国有企业委派2.3 对乡镇集体企

3、业和农村经济组织委派3 对会计委派制的评析3.1 用实践的观点认识和看待会计委派制3.2 关于会计委派制的法律依据问题3.3 会计委派制不能包医百病3.4 积极稳妥地进行试点4 委派会计与派驻单位的关系问题 5 会计委派制的成效6 会计委派制的利弊问题8 完善会计委派制的有效措施9 参考文献10 致谢词1 会计委派制的概述1.1 会计委派制产生的背景由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，给我国社会政治、经 济生活的各个方面带来了巨大的变化，新旧经济体制转轨需要及时建立起相应 的监督与约束机制。事实上，由于新的体制未完全确立，适应市场经济需要的 法律体系尚不完备，社会监督体系还不健全，致使

4、社会经济生活中出现国有资 产流失，预算外资金管理混乱等问题。这不但造成国家财政收入的流失，而且 为各种贪污腐败等经济犯罪提供了便利。这些问题的出现有着十分复杂的历史、 现实原因和社会因素，反映在会计工作上就表现为造假严重，导致会计信息失 真。而我国原有的会计人员管理体制是用人单位自己管理为主，会计人员隶属 于所服务的单位，并对本单位的行政领导负责，因此法律赋予会计人员的监督 职能实践上难以履行，会计人员就很难做到对实际情况进行客观真实的反映。会计委派制产生的背景在国有企业改革、建立现代企业制度的过程中，由 于种种原因，国有企业产权明晰不够，国家资产的所有者到底由谁来承担、扮 演成为难题，造成了

5、国有资产所有者主体在国有企业中的缺位，从而对国有企 业经营者缺乏必要的监督与约束，导致国有企业经营者权力的膨胀；由于企 业法 、 会计法等的规定，国有企业的会计工作受国有企业领导的影响较大， 从而导致了会计监督的失败，这些因素综合造成了企业“内部人”控制局面的 出现，导致了国有资产严重流失。在行政事业单位，同样由于内部控制制度和 监督机制不健全，会计人员的任免、奖惩大权都掌握在单位领导手中，会计人 员无力抵御领导的违纪指令，同时政府和社会对坚持原则而遭受打击的会计人 员援助不够；因而导致预算外资金管理混乱， “小金库”问题突出，造成国家财 政收入流失，并为各种贪污腐败等犯罪行为提供了掩护和便利

6、，这些都反映为 会计信息失真，会计秩序混乱。我国现行的会计人员管理体制是“用人单位自己管理为主” ，政府有关部门 对会计人员进行间接管理，会计人员隶属于所服务的单位，无法完成(会计法) 赋予的监督本单位经济活动的职责。因此，改革现行的会计人员管理体制，建 立有助于强化社会监督的会计人员管理体制，以有效防止会计信息失真，就成 为人们探索的课题。在这种情况下，会计委派制作为一种对现行会计人员管理 体制的革新探索形式应运而生。1.2 会计委派制的基本内涵会计委派制是指由资产所有者向其所属的企业、事业统一委派会计人员,并对其 所委派会计人员的任免、调动、考核、奖惩、工资和福利待遇等,进行集中统一 管理

7、的一种会计管理制度。其主要特点是企业的主要会计人员由政府或企业所 有者委派,经营者不得干涉委派会计人员的工作。 2 会计委派制的主要形式会计委派制也称为会计人员委派制，是政府部门和产权管理部门以所有者身份， 委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财 务会计情况的一种制度。九十年代初，会计委派制的试点最早在江苏苏州的用直镇、湖北襄樊市、 利川市等地展开。在总结试点情况的基础上，中纪委二次全会提出：“改革会 计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点，有条件 的地方和部门也可以试行会计委派制度” 。此后，试点工作在全国各地迅速展开。 据不完全统计，截止

8、 1998 年底，全国共有 105 个地级区（市） 、414 个县（市） 进行了试点，直接或间接委派会计人员达 14472 人。2.1 对行政事业单位委派行政事业单位会计委派制的试点可概括为“直接管理”和“财会集中制”两种 形式。1.“直接管理”形式。即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。在这种形式下，委派对象大多是单位的财会负责人、主管会计， 有的还包括出纳；委派部门为地方政府（有些地方由财政部门代表） ；试点的范 围主要是行政机关和事业单位（主要是有财政拨款的单位） ；管理方式大多采用 直接管理，即对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资 奖励、福利等实行

9、集中统一管理，并实行在单位之间定期轮岗制度。这一形式 在全国大多数省份（主要是地、县和乡镇）都有试点。2.“财会集中制”形式。即在基层区、县、乡（镇）成立行政事业单位财务会计核算中心，在保持各单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，各单 位不再设置会计机构，不配合会计人员，取消各单位银行帐户，由财政部门统 管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行“集中管理，分户核算” ，融会计 服务和监督管理为一体。湖北沙市、宜昌等地实行的“会计委托代理制”和 “零户统管”等即属这一形式。目前这一形式已在湖北、山西、河南、安徽、 吉林等省份推广试点。2.2 对国有企业委派各地对国有企业的会计委派形式，主要可分

10、为三种：1.对国有大型企业委派财务总监。财务总监一般由产权管理部门选派，通 过一定程序进入公司董事会，承担监督国有资产营运、重大投资决策以及审查 会计报表等职责，对重大财务收支和经济活动，实行与总经理联签制度；财务 总监的工资、奖金与所在单位分离，以保证其实行会计监督的独立性；委派部 门对被委派的财务总监定期考核和轮岗。这一形式最早产生于广东省深圳市，其后在许多地方均有试点，1999 年初，上海市政府决定在市属大中型国有企业 推行这一做法。2.对国有中、小型企业委派会计负责人。这一形式的委派对象主要是财会 负责人或会计主管人员；委派部门大多为财政部门，也有财政部门和企业主管 部门联合委派；管理

11、体制是按照“统一管理、统一委派、分职任免”的办法， 对委派会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福 利等实行统一管理，但工资福利等的负担形式各地有所不同，大多是按照“谁 用人，谁负担”的原则由委派单位向用人单位收取服务费。目前向中、小型国 有企业委派会计人员主要是在中小城市进行试点。3.企业集团内部委派制。即由集团（总公司、母公司）向下属企业或子公 司委派会计人员，对被委派的会计人员一般由集团进行直接管理（包括行政关 系、个人档案、工资福利等） 。这一模式在全国许多大型企业集团（或大型的事 业单位）都有试点，如武汉钢铁集团公司、山东潍坊亚星集团公司、北京华都 集团等。2.

12、3 对乡镇集体企业和农村经济组织委派乡镇集体企业和农村经济组织的会计人员委派试点主要有两种形式：1.由乡镇政府对乡镇企业委派会计主管人员。其主要做法与中小型国有企 业会计人员委派制的做法基本相同。2.实行帐目集中核算管理。如湖北仙桃市实行的“会计楼”形式等。基本 做法是，企业会计从内部分离出来，统一在“会计楼”办公，会计人员的工资 报酬由会计楼负责统一管理发放，类似于代理记帐的做法。此外，一些地方还对农村经济组织的帐目实行了“村帐站管”的试点。即 在村级集体财产所有权不变、资金独立核算权不变、现金管理权不变、债权债 务归属不变等前提下，由乡镇“经营站”分村分组设帐，集中统一核算。3 对会计委派

13、制的评析3.1 正确地认识和看待会计委派制会计委派制在全国各地试点后，社会各界给予了关注，会计理论和实务界 也就此展开了广泛的讨论。因此，正确地认识和看待这一新生事物，对于指导 实际工作十分重要。（一）用实践的观点认识和看待会计委派制“实践是检验真理的唯一标准” 。会计委派制是在我国由计划经济向社会主 义市场经济的转轨阶段由基层在实践中提出的。这一改革是否符合市场经济发 展的目标和方向，应当加以肯定还是加以否定，也应由实践对其进行检验。应当按照邓小平同志提出的是否符合“三个有利于”的标准进行检验。如果经过 实践检验，这一制度确实能够有效地解决当前经济生活中存在的一些问题，符 合“三个有利于”的

14、标准，那么我们就应当坚持下去。（二）关于会计委派制的法律依据问题有人提出，实行会计委派制与全民所有制工业企业法 （以下简称企业 法 ） 、 公司法的有关规定不很协调。本人认为，对此要结合委派制的不同形 式进行分析，不能一概而论。首先，就委派财务总监的做法而言，从试点的情况看，财务总监一般是由 产权管理部门（企业所有者）选派，经过一定程序进入公司董事会，对企业或 公司法定代表人行使监督的职责，不参与企业日常的经营管理，也不作为企业 财会负责人。这种形式并不违背全民所有制工业企业法和公司法的规 定。从企业集团内部试行会计委派制来看，总公司以投资者的身份向下属企业 （被投资企业）委派财务监管人员主要

15、负责对子公司法定代表人的监督，也不 违背有关法律规定。其次，对行政事业单位来讲，由政府派出财会负责人加强对财政预算资金 使用情况进行管理和监督，不属企业法 公司法约束的范围。第三，对中小型国有企业委派会计人员的做法值得探讨。对企业委派的会 计人员，既要求其对企 业领导负责，又要求其对政府（所有者）负责，必 然使之处于两难境地。因此，笔者认为，考虑到与有关法规的协调，以及国家 对国有企业改革的进一步深入、企业经营机制的转换，有关问题还需进一步研 究探讨，对中小型国有企业委派会计人员的试点工作应慎重进行，各地在试点 中要十分注意正确处理各方面的关系，听取各方面的反映和意见。当然，对私 营企业等更不

16、宜由政府部门委派会计。（三）关于会计委派制是否符合国际惯例问题会计委派制是否符合国际惯例，持反对意见者认为，从国际惯例看，市场 经济国家对会计人员的管理大都是由企业自己管理，因此，实行会计委派制与 此不相符合。笔者认为，对此问题，既要分析国际惯例及其背景，更要分析我 国的实际国情。一般来讲，所谓的国际惯例主要是指西方市场经济国家的一些通常作法。 就会计人员的管理来讲，由于受私有制经济基础的决定，西方一些国家大多是 企业自己管理。但是，这些国家的做法也并非完全一致，尤其是对公有单位的 会计人员，有些国家的管理甚至比我们还严格。比如，法国的会计分为两大系 统，即公共会计和企业会计，所有政府部门和国有企业实行公共会计制度，全 国有 60000 多名公共会计人员，直接由经济财政工业部的公共会计总司管理， 也就是说，全国所有负有行政职能的行政事业单位和国有企业的会计工作都要 有国家财政部派出的公共会计来完成。法国的公共会计均为财政部的公务员，为财政部工作，为财