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1、索引号:BJ00-G0100-2008-007信息名称:无锡新区重（特）大突发事故应急救援预案内容概述:为了有效地做好重、特大生产安全事故的预防、控制和应急处理工作，防止事故蔓延、扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命和财产安全，维护正常的社会秩序和生产秩序，结合我区实际，制订本预案。 。生成日期:2008-03-19文件编号:发布机构:公开日期:2008-04-15全文标识:公开标识:公开无无锡锡新新区区重重（特特）大大突突发发事事故故应应急急救救援援预预案案为了有效地做好重、特大生产安全事故的预防、控制和应急处理工作，防止事故蔓延、扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，
2、保障人民群众生命和财产安全，维护正常的社会秩序和生产秩序，根据中华人民共和国安全生产法、 江苏省安全生产条例、 国务院关于进一步加强安全生产工作的通知（国发20042 号）等法律、法规的要求，结合我区实际，制订本预案。一、基本情况1、无锡新区位于无锡市东南郊，南涉太湖，距无锡市中心 6 公里，高速公路、312 国道、沪宁铁路穿境而过，距上海虹桥机场 1 小时车程，离长江口岸仅 40 余公里。无锡机场就在新区境内。无锡新区有着优越的地理位置和良好的交通区位优势。无锡新区现下辖高新技术开发区、经济发展集团总公司、二镇四街道、出口加工区、高新技术创业服务中心、信息（软件）产业管理办公室、无锡市（太湖
3、）国际科技园、无锡科技职业学院，总面积 220 平方公里，总人口约 26 万人。2、为加强安全生产和防火安全工作的领导，成立了“安全生产委员会”和“防火安全委员会”（简称“两委会”）。 “两委会”主任由新区党工委委员、管委会副主任蒋群同志担任。成员单位为：党政办公室、组织人事部、新区监察局、新区经济发展局、新区安全生产监督管理局、公安新区分局、新区消防大队、新区交警大队、新区人武办、规划建设环保局、地方经济贸易局、经济发展集团总公司、房产管理局、旺庄街道办事处、硕放街道办事处、南站街道办事处、坊前街道办事处、梅村镇、鸿山镇、宣传统战部、行政服务中心、出口加工区、高新技术创业服务中心、信息（软件
4、）产业管理办公室、财政局、社会事业局、社会治安综合治理委员会办公室、教育管理服务中心、工商分局、供电分局等部门的主要领导组成。设立安全生产办公室及防火安全办公室，协调和处理日常安全生产工作及突发事故的应急抢救工作。同时建立了区、镇（街道）、生产经营企业的安全、防火三级管理网络。3、危险化学品重点企业全区第一批受控的危险化学品生产、使用、经营重点企业共有 350 家。其中：生产企业67 家、使用企业 166 家、经营 70 企业家，使用剧毒品企业 29 家，杀鼠剂经营单位 5 家，构成重大危险源企业 13 家。具体企业名单（详见附表一）。列出重点受控危险化学品的企业，根据其特性制定企业的应急抢救
5、预案，从源头控制事故的发生。二、预案适用范围与启动条件本预案适用于无锡新区范围内危险化学品等生产安全重、特大事故的应急处理。一旦发生生产安全重、特大事故或管委会认为性质特别严重、对社会和经济发展产生重大影响的事故 ，启动本预案。无锡新区范围内发生的其他重、特大事故的应急处理工作参照本预案。三、应急救援原则坚持统一指挥、联合救援、单位自救与社会救援、现场急救与平时准备相结合的原则。充分整合现有的专业和社会的应急救援资源，完善工作体系，建立责任明确、反应快速、救援有力的重、特大安全生产事故应急救援体系。四、应急救援组织机构及职责（一）领导小组组 长：嵇克俭副组长：蒋 群、周 青、张建华、张明烈组
6、员：安委会成员、防火委成员及有关人员组成（详见附件二）。一旦发生重、特大生产安全事故，以领导小组为基础，成立应急救援指挥部，组长担任总指挥，副组长担任副总指挥，负责应急救援的组织指挥工作。应急救援指挥部下设应急救援指挥中心，作为常设机构。重、特大交通运输事故应急救援指挥中心设在公安交警运输部门；危险化学品等重、特大生产安全事故应急救援指挥中心设在安全生产监督管理局；食品卫生、医疗、公众娱乐聚集场所的重、特大事故应急救援指挥中心设在社会事业局；学校等教育场所的重、特大事故应急救援指挥中心设在教育管理服务中心；防汛、建筑、环保重、特大事故应急救援指挥中心设在规划建设环保局；拆迁工程重、特大事故应急
7、救援指挥中心设在房产管理局；三产发生的重、特大安全事故应急救援指挥中心设在地方经济贸易局。其职责为：1领导小组：组织制订应急救援预案，定期组织预案的演练，根据情况的变化，及时对预案进行调整、修订和补充；检查督促做好重、特大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作；组织事故调查小组，查明事故原因、责任，采取相应的措施，总结应急救援的经验及教训，或配合上级部门进行事故调查处理工作；做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作。2指挥部：负责发布和解除应急救援命令、信号；组织指挥救援队伍实施救援行动；在辖区内紧急调用抢险物资、设备、人员和占用场地；根据事故情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物
8、资疏散工作；汇报和通报事故的有关情况，必要时向上级救援中心发出救援请求；组织事故现场调查取证，总结应急救援经验教训。3总指挥：根据事故发生情况，统一组织应急救援预案的实施工作，并根据预案采取紧急处理措施；需要社会支援时，迅速组织有能力救援的组织和单位进行处置；迅速确定应急救援的实施方案、警戒区域，并组织实施。4副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。危险化学品突发事故、重大安全、火灾事故具体由蒋群同志分工负责；乡镇（街道）、防汛、三产、食品卫生事件、医疗事故纠纷、学校及公众娱乐聚集场所的突发事故具体由周青同志分工负责；建筑（包括拆迁工程）、环保突发事故具体由张建华同志分工负责；重大交通
9、运输的突发事故具体由张明烈同志分工负责。5应急救援指挥中心：负责应急救援指挥部的日常工作；协助总指挥做好事故报警、情况通报和事故处置工作；根据总指挥的指示下达救援指令、协调救援工作、调度救援力量；平时检查督促存在重大危险源的单位制定应急救援预案并评价其有效性；检查配备的应急救援设备、器材是否符合相关规定；负责收集、整理、微机录入各种危险源的主要特性和主要处置方法；组织检查、落实重、特大事故应急救援预案的模拟演习工作。6事故单位：事故发生后，迅速报警并发出警报信号；积极采取有效措施，全力组织自救；配合重特大事故应急救援指挥机构做好应急救援工作，提供事故现场情况、对周边环境可能造成的影响和事故可能
10、发生的后果等有关信息；提供相应的救援装备。7党政办：负责协调相关部门做好应急救援工作及指挥车辆的调度。8安全生产监督管理局：协助总指挥做好危险化学品事故及重大事故的报警、报告、联络、通报情况和事故处置工作，特大汛期指挥重点部位的危险化学品的转移工作，参与和协调事故调查分析。9经济发展局：协助总指挥做好园区企业在特大汛期期间的安全工作，参与和协调事故调查分析。10新区公安分局、消防大队：负责消防事故的处理。11新区公安分局、交警大队：负责交通事故的处理。12新区交通分局：负责交通运输事故的处理和救援物资的运输工作。13新区人武办：在应急救援领导小组的统一指挥下，配合医护人员抢运伤员；组织引导群众
11、疏散；协助公安维护现场秩序；执行其他急、难、险、重的任务。14建设规划环保局：负责建筑、环保突发事故应急抢救的处理。并负责各类事故现场及有害物质扩散区域内的监测工作，必要时代表指挥部对外联络发布有关监测方面的信息。15社会事业局：负责食品卫生事件、医疗事故纠纷、公众娱乐聚集场所的突发事故的处理；负责联系医疗机构的抢救。16教育管理服务中心：负责学校等教育场所的突发事故的处理。17房产管理局：负责拆迁工程突发事故的处理。18新区防汛指挥部：负责防汛期间的有关事故的处理。19行政服务中心：负责未竣工企业的突发事故的处理。20二镇四街道、地方经济贸易局、各园区：负责各自区域内发生的突发事故的处理。2
12、1各镇（街道）及企业：事故现场通讯联络，随时保持与安全生产监督管理局等主管部门的联系；协助做好事故处置、开停工工作。协助各主管部门负责工程抢救险、检修工作的现场指挥。22新区医院、各镇（街道）医（卫生）院：负责现场医疗救护及中毒、受伤人员分类疏散和护送转院工作。23宣传部：负责新闻媒体的信息报道。24机关事务中心：负责抢救救援物质的供应工作。25、新区质监分局：负责特种设备事故的处理。（二）救援专业队伍的组成及任务1危险源控制组：负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源。由事故单位人员、专业救护队伍和消防官兵等人员组成。组长由事故单位负责人担任。2伤员抢救组：负责事故现场伤员的搜救和紧急
13、处理，并护送伤员到医疗点救治。由事故单位人员、消防官兵、民兵和医护人员组成。组长由社会事业局一名副职担任。3医疗救护组：负责在事故现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。由有关医疗救护人员、救护设备和设施、药品等组成。组长由医院领导担任。4消防组：负责现场灭火、设备容器的冷却、搜救伤员及事故后对有毒物质的洗消工作。由事故单位的消防人员和消防官兵组成。组长由消防大队一名副职担任。5安全疏散组：负责对现场及周围人员进行防护指导、疏散人员、现场周围物资的转移。由事故单位的安全保卫人员、公安干警、民兵等组成。组长由公安分局领导担任。6安全警戒组：负
14、责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在安全警戒区域进行治安巡逻。由公安干警、民兵组成。组长由公安分局领导担任。7环境监测组：负责对大气、水体、土壤等环境即时监测，确定危险区域和危险物质的成份及浓度，对事故造成的环境影响作出正确的评估，为指挥人员决策和消除事故污染提供依据。负责对事故现场危险物质的处置。由建设规划环保局负责组织有关专业人员组成。组长由建设规划环保局领导担任。8专家顾问组：负责对事故应急救援提出具体实施方案和安全措施，现场指导救援工作，参与事故的调查分析并制定防范措施。由安监局负责组织各方面的专家组成。组长由安监局一名副职担任。9通信保障组：负责担负救援中的信息联络、综
15、合情况汇报及对外联系。由党政办、宣传部、经发局、安监局等职能部门、医院有关人员组成。组长由党政办一名副主任担任。五、应急救援程序事故应急救援一般包括报警与接警、应急救援队伍的出动、实施应急救援（抢救人员、险情处置、疏散人员、现场保护、维持秩序）等几个方面。（一）报警程序一旦发生重、特大生产安全事故时，事故现场有关人员应当立即报告事故单位负责人；事故单位负责人接到报告后，必须以最快的方法，将所发生的事故的情况向区应急救援指挥中心报告或向 119 报警。报告或报警的内容包括：事故发生的时间、地点、企业名称、事故类别、伤亡人数，需要支援的人员、设备、器材、交通路线、联络电话、联络人姓名等。新区应急救
16、援指挥中心和有关部门接到报告或报警后，应立即报告管委会分管领导。由管委会主任或分管副主任按本预案规定，迅速组成事故现场指挥部，同时通知有关成员单位迅速赶赴事故现场。按规定立即向上级报告，必要时可请求支援。（二）救援程序1事故发生单位应指派专人负责引导指挥人员及各专业救援队伍进入事故救援现场；2指挥人员到达事故现场后，立即了解现场情况及事故性质，确定警戒区域和事故控制具体实施方案，布置各专业救援队伍任务；3专家顾问组成员到达现场后，迅速对事故的基本情况做出评价，提出处置实施办法和防范措施；4各专业救援队伍到达现场后，应服从现场指挥人员的指挥，采取必要个人防护，按各自的分工展开处置和救援工作；5事故得到控制后，由专家顾问组成员和建设规划环保部门指导现场洗消工作；6事故得到控制后，由新区安监局决定应妥善保护的区域，组织相关单位和人员对事故开展调查工作。六、突发性事故预防及处理措施1对已确定的危险化学品生产、使用、构成重大危险源的重点企业，根据其可能导致的事故途径，由各企业列入各类可能产
