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1、十七届四中全会专题讲座十七届四中全会专题讲座（中央党校党建部主任：王长江）（中央党校党建部主任：王长江）第一讲 十七届四中全会决定的重大意义在庆祝中国共产党成立 88 年、执政 60 年、改革开放 30 年之际，迎来了党的十七届四中全会的召开。这次会议是一次非常重要的会议，引起了国内外的广泛关注。会议做出了“关于加强党的建设问题的决定” ，总结了党的建设的历史经验，对党的建设进行了工作部署。第一节 当今时代深刻变化，要求把党执政提高到一个新的水平为什么要在这样一个时刻，做出关于党的建设问题的决定？这是人们关注的一个非常重要的问题。这主要是因为我党面临当今时代的深刻变化，这种变化既包括国际的变化
2、，也包括国内的变化。一、国际方面从国际上讲，我国正处于金融危机时期，面临各种各样新的挑战。 （一）科技进步科技的进步使我们进入高度发达的社会，社会的高度发达又带来了各种各样的新情况、新问题。科技进步带来了媒体的高度发达，手机短信、网络等使我们处于信息交流的包围中，它给民众之间的交流、民众与政党的交流以及民众与公共权力的交流提供了一系列渠道。实际上，政党就是要把民众和公共权力连接起来。从这个角度讲，政党就是民众控制公共权力的工具。从另一个角度讲，政党本身就是一种沟通渠道。作为一种沟通渠道，在过去，它是主渠道。民众是一个一个的个人，在日常的状态中，它是一盘散沙。如何做到民众和公共权力的沟通？主要就
3、是通过组织。政党组织的出现，为民众控制公共权力提供了一个主渠道。民主政治，实际上就是指民众与公共权力之间产生互动。在过去神权政治、专治制度的时候，是没有这样的沟通渠道的。现在讲民主政治，首先就是讲公共权力是属于人民的，人民要做权力的主人。这就使得两者之间产生了一系列信息交流。民主政治最突出的特点就是在民众与公共权力之间产生了一种互动。这种互动在实践中是如何实现的呢？在实践中，这种互动实际上是通过政党来体现的。因为民众是一盘散沙，只有组织起来才能实现民众与公共权力之间的互动。因此，在这种条件下，政党就成为连接民众与公共权力的主渠道。作为这样一个主渠道，政党曾经发挥了很大的作用。共产党就是利用政党
4、把民众组织起来，推翻了专治政权。这个主渠道给我党提供了很多便利，因为它使民众从一种无组织的状态转为一种有组织的状态。到今天，我国政治的主要表现形式还是政党政治，这一点没有改变。政党政治是民主政治的最普遍的形式。现代民主政治，就是指政党政治，政党的主渠道作用并没有太大的变化。但是，如今信息媒体技术的高度发达，还是给政党造成了很大的冲击。政党通过组织性来体现它的优势，而组织是有层级的。我党有近 8000 万党员，把他们放在一个组织里进行生活和交流，这是根本不可能的，只能一层一层地组织起来，因此，就有了基层组织、地方组织。我国政党组织有县一级地方组织、区一级地方组织、省一级地方组织，还有更高层的中央
5、组织，通过多层次组织把整个政党组织严密地结合在一起。这在过去是一种优势。但是今天，这种组织形式显现出了一定的劣势，优势也在逐渐消失。就是因为媒体技术的高度发达。传媒技术能够把信息直接地在人与人之间、人与政党之间、政党与政党之间、人与公共权力之间进行传达，这样一种便捷、直达的形式又使信息尽可能少地失真，能够原原本本地把信息体现在对政府、对政党的诉求当中。这就给政党提出了一个很大的问题：政党组织的优势在哪里？ 当然，政党依然有很大的优势，因为它毕竟与其他组织不同，它能够把人们很好地组织起来，把诉求加以强化、加以扩大。所以，政党是其他组织所无法取代的。但是，在媒体技术高度发达的情况下，政党遇到了挑战
6、。在过去，人们习惯于从组织的渠道来体现自己的利益、愿望、诉求。人们遇到事情通过组织来解决，组织认为有道理就传递到上级党组织，上级组织认为反映了真实的诉求，再向上上级党组织反映。如此一层一层地反映，信息就要失真，时间就会延长。而现在，只要一个话筒，第二天信息就会原汁原味地被全国人民知道。如果在网上发帖，可能第二天全世界都会知道。从效率和信息真实性角度考虑，政党组织的优势在逐渐消失。在这种情况下，中国共产党作为唯一的执政党应该如何应对？我党不能用原来的方式，坚持“以不变应万变” ，因为这样会出现很多问题。在信息技术高度发达的情况下，老百姓可以从其他信息渠道获得更多的知识，政党组织已经不足以说服民众
7、，民众也不太依靠组织。如果民众不依靠政党组织，政党的影响力、政党执政的合法性以及执政基础，都会出现问题。科技进步的问题，表面上似乎与党的建设没有多大关系，但它的的确确给政党执政提出了非常严峻的挑战。（二）公民社会的迅速发展在过去，世界被分成两大阵营：社会主义和资本主义。两者的经济体制是不一样的：社会主义下实行计划经济；资本主义下实行市场经济。现在看来，这种经济体制也发生了变化，不是只有资本主义才能实行市场经济。市场经济只是一种手段，社会主义同样可以实行，而且可以在社会主义的资源配置中发挥基础性作用，为社会主义带来翻天覆地的变化。近年来，中国特色社会主义发生了很大变化，就是利用市场经济杠杆撬动了
8、整个国民经济的发展。市场经济的实行确实使中国经济取得了很大的成就，但同时也出现了很多问题。什么是市场经济？市场经济的前提就是允许人们追求个人的正当利益。而计划经济的最大特点，就是不允许人们追求个人的正当利益，而是强调整体利益和全局利益。当然，不是说不能强调整体利益和全局利益，但是也不能片面地强调全局利益和整体利益，甚至于取代个人利益。没有个人利益，就没有生产劳动的积极性，没有发展经济的积极性。计划经济的最大缺陷就是人们缺乏动力，导致生产力低下。实行改革开放，本质上就是要还人们以利益，用人们对利益的追求作为撬动整个经济发展的杠杆，成果也是很明显的。市场经济的基础既然是承认人们对利益的追求，那么人
9、们就会追求个人利益、维护个人利益，人们对政权就有自己的利益诉求，做主的意识、独立的意识、参与的意识、民主的意识就纷纷出现了。市场经济促生了一个市民社会或者公民社会。什么是公民？公民是与封建系统的臣民相区别的。封建时期的“民”是没有独立性的，只是一个附属物，没有自己的独立意识，更不敢有做主的意识。但是市场经济不同，它促生了人们的独立意识、做主意识、参与意识、民主意识。广义上讲，这种有独立意识、个体意识、做主意识、参与意识、民主意识的人就叫做公民，由这样的人组成的社会就叫做公民社会。市场经济最突出的一个特点，就是它促生了一个公民社会。公民社会的运作和过去社会的运作是完全不同的。在公民社会，人们有各
10、自不同的利益，出现了利益多元化。利益多元化的人们要维护自己的利益，必然要组织起来。随着市场经济的发展，各种各样的群体开始组织起来，大量的民间组织开始出现，这种现象已经司空见惯。在我国，经济方面的民间组织是比较突出的。在过去，农民是独立的、单个的个人，个人利益很难得到很好的保障。例如一个人耕种了十亩土地，通过市场调研，种植大蒜的利益相对较高，于是他就耕种大蒜。其他农民通过市场调查，也觉得种植大蒜赚钱，于是其他农民也种植大蒜。到第二年，市场上大蒜供过于求，大蒜的价值就下降，农民个人就会吃亏。来年生姜行情好，又改种生姜，这种情况又会出现。在这种情况下，农民个人的利益总是受到损害，因为个人掌握的信息再
11、全面，也赶不上市场的变化。这时候，用过去的观念就是找组织，但党组织不是搞市场经济的，有的问题可以解决，有的问题解决不了。这样的组织肯定是不行的。在这种情况下，民间组织开始出现，情况发生了变化。在发现契机的时候，可以让擅长销售的农民专门负责销售，擅长种田的专门负责种田，了解种子发芽的专门负责种子选育，这样就开始出现了分工。这样分工形成的组织通常就叫做合作社或者蔬菜专业协会。这样的组织出现之后，有人专门管销售，有人专门管种植，有人专门跑市场，把这些有机地组合在一起，就实现了专业化。农民不再需要做市场调查，只需要和专业协会或合作社签订合同，专业协会或合作社根据来年市场预测价与农民签订合同。只要签订了
12、合同，农民就可以旱涝保收。在这种情况下，民间组织逐渐发展起来，这在我国已经比较普遍。经济上如此，在其他方面也是如此。比如在文化方面，老人们希望能在一起过集体生活，希望相互之间进行交流，于是成立了“老人活动俱乐部” ；热心公益事业的人们互相组织起来成立各种志愿者组织。民间组织的形式逐渐发达，这是公民社会的一个典型特征，是大势所趋，任何力量都阻挡不了。民间组织的大量发展，是国际性的现象。现在，不但经济组织在发展、文化组织在发展、社会各种各样的组织在发展，有些带有政治利益诉求的组织也开始出现，还有些国际上已经存在的组织也开始介入到我国社会，想方设法在中国社会发展中发挥其作用。在这种情况下我党该如何应
13、对，这是一个很大的问题。在过去，我党学习苏联的体制，实行计划经济，事无巨细、包揽一切，任何事情都由执政党全盘包干，这种体制下设立的民间组织最后变成了官方半官方的组织。这种形式并不是不可以，但如果仅是这样一种形式，是不足以体现各种各样的利益诉求的，老百姓必然要逐渐地组织起来。在这种情况下，如果还是用传统的观念来思考，就会出现问题，就会认为在不受党控制之下产生的组织都是党的对立面，从而就会设置一些障碍不让这些组织轻易出现，甚至解散。如果用这种观念来对待整个社会的发展，就会出现很大的问题。这些组织是在市场经济的推动下不断出现的，是大势所趋的。而执政党又是市场经济发展的动力，也就相当于执政党在推动市场
14、经济发展的同时，也在给自己培养一个越来越强大的对立面。如果真的发展到这一步，可以说政党执政失败了。所以说，用传统的观念思考是肯定不行的，必须要转变观念，学会和公民社会互动，学会促进公民社会的发展。促进公民社会的发展，就涉及到如何引导和支持民间组织发展的问题。实际上，世界许多政党都在解决这个问题。在国外，很多政党的规模并不大，通常党员数量在几十万、十几万、几万不等。它们之所以能在国内争得政权，很重要的一点，就是它们除了自己的组织之外，还利用了民间组织，建立了各种各样的外围组织。这些政党把民间组织建立在自己的外围组织中，在各种各样的兄弟联系组织中形成自己的执政力量。有时候，这样的组织反而能够起很大
15、的作用。执政党把一部分政府功能转移到民间组织中，通过民间组织来实现政府功能。另外，政府面对的是一个个的民众，民众数量太大，问题很难得到解决。但是，如果面对一个组织，由组织来管理所属的民众，问题就简单多了。这是一种解决问题的途径，是政党与民间组织的互动。当然，在民间组织广泛出现的同时，我党也必须非常警惕地看到，有些国外的民间组织千方百计地在我国民间组织身上做文章，并不是要帮助中国公民社会的发展，而是在扶植和中国共产党对立的组织。在这一点上，我党要百倍警惕，同时要注意引导。公民社会的发展给我党带来的也是非常严峻的、过去没有遇到过的挑战。二、国内方面（一）改革进入深水区我国改革开放 30 年来，改革
16、不断深入，可以说已经进入了深水区。在过去，改革过程中遇到问题都是单个的、具体的问题，都是具体问题具体解决。到今天，很多问题表面看上去是单个的、具体的问题，但是问题背后却有着更深层次的问题。这些问题盘根错节、错综复杂地联系在一起，其中最根本的就是党的问题。现在，我党号召全党认真学习贯彻落实科学发展观。为什么要把科学发展观作为一个很重要的指导方针让全党接受？很重要的一个原因，就是我党在发展中出现了一些偏差，遵循的不是科学发展的思路，而是追求 GDP、追求高产值，把环境、生态、协调发展丢到了一边。之所以会出现这些现象，有的确实是由于人们没有感觉到，但有的却是非常明显的。比如河流被破坏了，人们的吃水就出现问题，饮用水的质量无法保证。很明显，这不是我国经济发展的目的。其实，并不是我党看不到这一点，而是在引导和导向上出现了问题。政府一直认为 GDP 是考核干部的指标，只要把 GDP 提上去，就有可能升官，GDP 没提上去，一切都免谈。从这样的角度出发，我国的发展就会追求 GDP，出现“数字出干部、干部出数字”的局面，这是一国的体制性问题。体制性问题说明我党对全局的控制、对全局的把握、对目标的制
