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1、海东地区旅游业“十二五”发展规划纲要（草案）海东地区旅游管理局 海东地区“十二五”旅游发展规划编制组 二一年一月目 录第一章 海东地区“十一五”旅游业发展回顾.一、 “十一五”旅游业发展的基本情况.二、 “十一五”旅游业发展的基本经验.三、 “十一五”旅游业发展存在的主要问题.第二章 指导思想、基本原则与发展目标.一、指导思想 .二、基本原则 .三、发展目标 .第三章 旅游发展总体布局与主要任务.一、完善旅游发展总体布局 .二、重点旅游建设项目.三、旅游服务体系建设.四、客源市场开拓.五、旅游商品开发.六、新农村建设与乡村旅游.七、秋冬季旅游.八、A 级景区创建.九、旅游线路培育.第四章 实施
2、海东地区“十二五”旅游规划的保证措施.一、加强领导，实施政府主导下的发展战略.二、建立多元化投资体系，用政策鼓励投入.三、加强行业管理，实现有序发展.四、加强区域联合，实施资源共享.五、加强旅游人才培养和引进，提高旅游从业者素质.六、加大环境保护力度，实现旅游业的可持续发展.第一章 海东地区“十一五”旅游业发展回顾一、 “十一五”旅游业发展的基本情况“十一五”期间，地委、行署的高度重视旅游业的发展，不断加强组织领导，理清工作思路，增加资金投入，加快旅游业的发展步伐，旅游部门紧紧围绕地委、行署的工作思路，狠抓各项工作落实。制定了加快旅游业发展的政策措施；编制了地区、县（区）旅游发展规划及部分景区
3、景点规划；强化六县旅游基础设施、旅游配套设施及景区景点建设，全区旅游格局基本形成；开展旅游宣传促销，努力打造海东旅游品牌，树立海东旅游整体形象；加强旅游从业人员培训，提高了旅游从业人员的服务水平；依法治旅，营造了良好的旅游环境。“十一五”期间，全区旅游经济持续增长，海东旅游产业“十一五”期间得到发展迅速。实现旅游总收入 14 亿元，接待游客 1465 万人次，其中：国外游客 5 万人次，国内游客 1460 万人次。接待国内外游客从 2005 年的 136 万人次增加到到 2010 年的 404 万人次，旅游收入从 2005 年的 5700 万元增长到 2010 年的 4.6 亿元，翻了 3 翻
4、多。（一）加强领导，深化了对旅游业地位和作用的认识地委、行署高度重视旅游工作，十分注重旅游业在国民经济中的地位和对经济社会的拉动作用，在历次全区产业结构调整中，都始终把旅游业作为支柱产业加以培育和发展，成立了由行署专员为组长，地直相关部门为成员的全区旅游产业领导小组，明确划分了相关部门的职责和任务，进一步加强了政府对旅游业工作的领导，强化了领导小组的地位和作用，开展了广泛深入的调查研究，进一步理清了发展思路,明确了工作重点。（二）规划先行，奠定了旅游开发建设的基础在旅游开发建设中始终坚持规划先行、保护与开发并重、科学合理利用资源的原则，突出重点，兼顾一般，抓好旅游开发建设。在“十一五”期间完成
5、海东地区旅游业发展总体规划及六县旅游发展规划；完成了互助故土园、循化孟达自然保护区、民和桃花园、民和七里寺及农家乐等景区景点规划设计的前期工作；完成了民和药泉山、乐都瞿昙寺、乐都柳湾彩陶等修建性详规，以更新的思路、更高的水平勾画了海东地区旅游业的发展蓝图。（三）改善旅游基础设施条件，增强了景区景点的可进入性“十一五”期间我区重点加大了对交通、通讯、水电、城镇建设、环境保护等基础设施和精品景区的建设力度。第一，形成了较好的通达条件。相继开通了互助、化隆、循化等高等级干线公路，随着一批景区与干线之间的连接道路、景区公路、景区步行道的建成，旅游交通条件得到极大改善，为招徕游客、扩大客源市场提供了便捷
6、的交通条件。第二，旅游要素配置进一步完善。围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素,在 3344 家餐饮住宿点中，规范了 50 个旅游接待点，建成了6 个游客中心，30 个旅游厕所。目前全区已有餐饮住宿点 3344 家（其中：星级饭店 12 家），拥有床位 4500 多张，旅行社 11 家，旅游企业达到 50 多家，并配套建设了一大批与旅游相关配套的旅游定点商店、餐厅、旅游交通及娱乐服务设施，旅游从业人员 1 万多人，旅游产业体系已基本形成。三是景区建设初见成效。“十一五”期间，在政府引导性投入资金的带动下,社会各界投入旅游业的积极性高涨，2008 年 4 月以来，全区多渠道投入旅游发展的资金达
7、8 亿元，其中，互助故土园景区建设投入资金近 1.1 亿元，社会资金投入 6.9 亿元。全区 AA 级以上景区的达 12 个，其中互助故土园、循化撒拉族绿色园 2 个景区被评为国家AAAA 级景区评定，已成为我区旅游的两大亮点。（四）加大宣传促销力度，提升了海东旅游形象和知名度“十一五”期间，海东地区旅游宣传促销的思路、方式日趋成熟完善。第一，突出整体形象宣传，集中打造民俗、宗教、生态、文化、休闲旅游品牌。在 109 国道、省道等车流量大的道路、路口设置了 24 块大型道路标示牌，突出宣传 5 条旅游线；与青海省电视台、海东电视台、凤凰卫视等省内外诸多媒体密切合作，全方位地宣传海东旅游，共制作
8、播出了 6 多部宣传片，发表 10 多篇宣传文章(图片)，与 合作完成了“走进海东”专集 1 万多册，制作各种宣传资料 5 万多册；建立了海东旅游网网站；通过承办黄河极限挑战赛、环湖赛、全国促进人口较少民族发展经验交流会、民和桃花节、千人“安昭舞”、土族“纳顿节”、“花儿会”、等 40 多个节会赛事活动，对海东旅游形象进行广泛持续的宣传；以主题鲜明的民俗品牌拓展市场，进一步提升了海东旅游的知名度、对外影响力和吸引力。第二，突出重点，加强合作，做好推介工作。积极组团参加北京、上海、大连、西安、重庆、昆明、兰州等国际国内旅游交易会；积极开展区域合作，通过加快与连接周边地区的公路网建设，推进与西宁、
9、黄南等州市的区域旅游合作。（五）加强管理，促进了旅游业健康发展第一，“十一五”期间，海东地区旅游局理顺了地县（区）两级旅游行政部门的管理职责；制定和推行了系列行业标准，推行旅游从业人员上岗资格证制度。共有 家星级饭店和 家旅行社 人经过培训考核取得了海东地区旅游从业人员上岗资格证；广泛开展了星级饭店评定、旅游接待点评定、A 级景区评定和创建文明景区（点）等活动；严格实行旅行社年审制度和导游人员 IC 卡管理制度，完善旅游投诉处理机制，规范了行业经营和服务行为，提高了服务质量和水平。第二，加强了执法队伍建设,加大旅游执法力度。举办了执法人员培训班，经过培训全区 名干部有 人取得执法资格证，有力地
10、提高了旅游执法水平；制定了旅游市场整顿和规范工作方案，成立了工作领导机构，协调配合相关部门，采取集中整治和经常性执法检查相结合、整顿规范旅游市场与旅行社年检、星级饭店年度复核、旅行社门市部清理、投保责任险、投诉受理等常规工作相结合，加大了查处力度，通过整治，旅游市场秩序明显改善，游客满意率提高。第三，在旅游活动的各个环节建立健全安全工作制度，举办了专门的安全生产知识培训班,尤其是加强了每个“黄金周”的旅游安全检查和督促指导，落实责任制，消除安全隐患，严防各类安全事故特别是重、特大恶性事故的发生。第四，在旅游行业广泛开展了行风评议和创优争先活动，表彰了一批先进旅游县、先进旅游企业、先进旅游经营户，促进了行业风气的进一步好转。二、 “十一五”旅游业发展的基本经验（一）确立了旅游业的重要产业地位，是海东旅游业发展的前提“十一五”期间，地委行署审时度势，确立了“五组合四统筹”的发展思路，进一步突出了旅游业在国
