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1、安全生产责任制安全生产责任制安全生产责任制安全生产责任制安全生产责任制安全生产责任制安全生产责任制安全生产责任制中国民航安全学院中国民航安全学院曹海峰曹海峰曹海峰曹海峰2012.05 上海上海1曹海峰 中国民航安全学院 航空安全管理系 副主任 副教授、博士副教授、博士 研究领域：民航安全管理体系，安全风险/安全 信息管理等 主持国家自然科学基金项目项基于TEM的空管 主持国家自然科学基金项目一项：基于TEM的空管 人为失误风险量化研究； 主持民航局软科学项目本级任务项目多项 主持民航局软科学项目、本级任务项目多项 主持航空公司、机场安全管理体系及风险管理项2目多项。主要内容主要内容一、安全生产
2、责任制的提出由来已久一、安全生产责任制的提出由来已久二、安全生产责任制的内涵二、安全生产责任制的内涵三、相关法律、法规和规章三、相关法律、法规和规章四四国内外安全责任制案例国内外安全责任制案例四四、国内外安全责任制案例国内外安全责任制案例五五如何建立安全生产责任制如何建立安全生产责任制五五、如何建立安全生产责任制如何建立安全生产责任制3一、安全生产责任制的提出由来已久一、安全生产责任制的提出由来已久1954195419631963197019701975197519541954管生 产管 安全管生 产管 安全关于加强企 业生产中安 全工作的几 项规定关于加强企 业生产中安 全工作的几 项规定1
3、9701970中共中央关于 加强安全生产 工作的通知中共中央关于 加强安全生产 工作的通知全国安 全生产 会议纪 要全国安 全生产 会议纪 要19781978关于认真做好劳动 保护工作的通知关于认真做好劳动 保护工作的通知20022002 安全生产法安全生产法19861986 关于加强工业 企业管理若干关于加强工业 企业管理若干 问题的决定问题的决定19881988 国务院关于加 强交通运输安国务院关于加 强交通运输安 全工作的决定全工作的决定19971997 关于认真落实 安全生产责任关于认真落实 安全生产责任 制意见的通知制意见的通知20062006 全面加强安全 生产工作全面加强安全 生
4、产工作问题的决定问题的决定全工作的决定全工作的决定制意见的通知制意见的通知4主要内容主要内容一、安全生产责任制的提出由来已久一、安全生产责任制的提出由来已久二、安全生产责任制的内涵二、安全生产责任制的内涵三、相关法律、法规和规章三、相关法律、法规和规章四四国内外安全责任制案例国内外安全责任制案例四四、国内外安全责任制案例国内外安全责任制案例五五如何建立安全生产责任制如何建立安全生产责任制五五、如何建立安全生产责任制如何建立安全生产责任制5二、安全生产责任制的内涵二、安全生产责任制的内涵 什么是安全生产责任制 对各级领导各级领导各个部门各个部门各类人员各类人员所规定的在他们 对各级领导各级领导、
5、各个部门各个部门、各类人员各类人员所规定的在他们 各自职责范围内职责范围内对安全生产应负责任的制度制度。 安全生产责任制的内涵 安全生产责任制的内涵 安全生产责任制是确保安全生产工作真正落实的一 项基本制度基本制度项基本制度基本制度 安全生产责任制是确保安全生产工作有效到位的一 种运行机制运行机制种运行机制运行机制 安全生产责任制是确保安全生产工作正常运行的一 个保证体系保证体系6二、安全生产责任制的内涵二、安全生产责任制的内涵 安全生产责任制的特征 主体的明确性 主体的明确性 内容的强制性 运行的规范性 运行的规范性 结果的约束性7二、安全生产责任制的内涵二、安全生产责任制的内涵 安全生产责
6、任制的原则 责权利相统 责权利相统一 横向到边，纵向到底 措施保证8二、安全生产责任制的内涵二、安全生产责任制的内涵 安全生产责任制不是中国独有9二、安全生产责任制的内涵二、安全生产责任制的内涵 ICAO秘书长“责任书”的主要内容 目标和责任 目标和责任 所面临的挑战 ICAO战略目标的实施实施 ICAO战略目标的实施实施 秘书处的工作目标10主要内容主要内容一、安全生产责任制的提出由来已久二、安全生产责任制的内涵三、相关法律、法规和规章四国内外安全责任制案例四、国内外安全责任制案例五如何建立安全生产责任制五、如何建立安全生产责任制11三、相关法律、法规和规章三、相关法律、法规和规章1、法律2
7、、法规3、规章4规范性文件4、规范性文件5其它5、其它12三、相关法律、法规和规章三、相关法律、法规和规章 中华人民共和国刑法 第百三十条 第一百三十一条 航空人员违反规章制度，致使发生重大飞行事发生重大飞行事 故故造成严重后果的处年以下有期徒刑或故故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或 者拘役；造成飞机坠毁或者人员死亡的，处三 年以上七年以下有期徒刑年以上七年以下有期徒刑。13三、相关法律、法规和规章三、相关法律、法规和规章一百三十四条：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大发生重大 中华人民共和国刑法百三十四条：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大发生重大 伤亡
8、事故或者造成其他严重后果的伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节 特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后令 果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期 徒刑。 一百三十五条：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发发百三十五条：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发发 生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他 直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年 以上七年以下有期徒刑。 一百
9、三十九条：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事 故情况，贻误事故抢救，情节严重的贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情 节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。节特别严的年年下有期徒刑14 中华人民共和国安全生产法第四条：生产经营单位必须加强安全生产管理，建 立、健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安立、健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安 全生产。 第九条：国务院有关部门依照本法、行政法规的规 定，对有关的安全生产工作实施监督管理。15三、相关法律、法规和规章三、相关法律、法规和规章 中华人民共和国安全生产法第五条生产经营单位的主要负责人对本单
10、位 第五条：生产经营单位的主要负责人对本单位 的安全生产工作全面负责 “把手”挂帅领导 “一把手”挂帅领导 企业主要负责人对本单位安全生产负全面责任16三、相关法律、法规和规章三、相关法律、法规和规章 中华人民共和国安全生产法 第第13条条国家实行生产安全责任追究制度国家实行生产安全责任追究制度依依 第第13条条：国家实行生产安全责任追究制度国家实行生产安全责任追究制度，依依 照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全 事故责任人员的法律责任事故责任人员的法律责任事故责任人员的法律责任事故责任人员的法律责任。17三、相关法律、法规和规章三、相关法律、法
11、规和规章 中华人民共和国安全生产法 第17条: 主要负责人对本单位安全生产工作负 第17条: 主要负责人对本单位安全生产工作负 有下列职责：1.建立健全安全生产责任制； 2.组织制定并安全生产规章制度和安全操作规程； 3.确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人； 4 保证安全生产投入的有效实施4.保证安全生产投入的有效实施； 5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全生产隐患； 6.组织开展安全生产教育培训工作； 7.组织开展安全生产标准化建设； 8.组织实施本单位的职业健康工作，保障从业人员的职业健康； 9.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；9.组织制定并实施本单
12、位的生产安全事故应急救援预案； 10.及时、如实报告安全生产事故，组织事故抢救。18三、相关法律、法规和规章三、相关法律、法规和规章 中华人民共和国安全生产法 第第21条条:生产经营单位的主要负责人生产经营单位的主要负责人、分管安全生产分管安全生产 第第21条条:生产经营单位的主要负责人生产经营单位的主要负责人、分管安全生产分管安全生产 的负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所 从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理的负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所 从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理 能力。 危险物品的生产、经营、储存、能力。 危险物品的生产、经营、储存、装卸、
13、运输装卸、运输单单 位位以及冶金以及冶金矿山矿山交通运营单位交通运营单位的主要负责人的主要负责人位位，以及冶金以及冶金、矿山矿山、交通运营单位交通运营单位的主要负责人的主要负责人 、分管安全生产的负责人分管安全生产的负责人和和安全生产管理人员安全生产管理人员，应，应 当当按照国家有关规定经专门的安全培训按照国家有关规定经专门的安全培训由有关主由有关主当当按照国家有关规定经专门的安全培训按照国家有关规定经专门的安全培训，由有关主由有关主 管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方 可任职。管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方 可任职。19三、相关法律、法规和规章三、相关法律、法规和规章
14、 中华人民共和国安全生产法 第77条：负有安全生产监督管理职责的部门的工 第77条：负有安全生产监督管理职责的部门的工 作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职 的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追 究刑事责任：（一）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准（）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准 或者验收通过的； （二）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接 到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；到举报后不予取缔或者不依法予以处理的； （三）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不 再具备
15、安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不 予查处的20予查处的。三、相关法律、法规和规章三、相关法律、法规和规章 中华人民共和国安全生产法 第80条：生产经营单位的决策机构主要负责人 第80条：生产经营单位的决策机构、主要负责人、 个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必 需的资金投入资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条需的资金投入资金投入致使产营单位不具备安全产条 件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正 的，责令生产经营单位停产停业整顿。 有前款违法行为导致发生生产安全事故构成有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成 犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚
16、不够刑 事处罚的对生产经营单位的主要负责人给予撤职处事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处 分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下 的罚款。21三、相关法律、法规和规章三、相关法律、法规和规章 中华人民共和国安全生产法 第90条： 生产经营单位的从业人员从业人员不服从管理 第90条： 生产经营单位的从业人员从业人员不服从管理， 违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产 经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予 处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有 关规定追究刑事责任。究事责任22三、相关法律、法规和规章三、相关法律、法规和规章 国务院生产安全事故报告和调查处理条例 国务院生产安全事故报告和调查处理条例 第一条条例规范生产安全事故的报告和调查处理落实生产安全事故责任追究制度落实生产安全事故责任追究制
