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1、霍邱县小（一）型水库除险加固工程规划报告霍邱县淮河水利水电规划设计院2010.0111 1 基本情况基本情况1.11.1 小型水库基本情况小型水库基本情况霍邱县地处安徽省西北部，大别山北麓，淮河中游南岸，东邻六安、寿县，西与河南省固始县毗邻，南与金寨接壤，北与颍上、阜南隔淮河相望。地势南高、北低，南部属低岗丘陵地区，北部为平地湖泊河流。霍邱县是安徽省农业大县之一，素有“鱼米之乡”之称，人多地广，农业人口占全县总人口 90%左右，农作物主要以水稻为主，兼种红麻、油菜等经济作物，农业生产最突出的问题主要是灌溉。建国后，为调蓄农业灌溉，霍邱县先后建成小(一)型水库 20 座，总库容4118 万 m3
2、，蓄水量占全县总蓄水量 10%左右，是全县农业灌溉不可或缺的一部分。由于灌溉条件存在差异，全县有 70%小(一)型水库分布在较干旱的东南部，有 30%分布于西部的四个乡镇(周集、高塘、邵岗、河口)，其中干旱最严重的汲东片五乡(镇)(潘集、孟集、花园、冯瓴、彭塔)小(一)型水库合计为 11 座，占全县小(一)型水库总量的 55%。1.21.2 小型水库安全现状小型水库安全现状1.2.11.2.1 设计、施工情况设计、施工情况目前，霍邱县 20 座小(一)型水库，除民兵、爱国塘、朱家堰、翻山河 4 座为完全拦截地面径流全调节水库外，其余均为干渠反调节水库。各水库建设年代久远，最早的建于 1952
3、年，如大官塘水库，最迟的溜山水库建于 1987 年，距今也有 22 年。各水库在上马之初，由于受当时历史条件限制，缺乏统一规划，由当地政府领导，农民自主投劳兴建的，是典型的边规划、边设计、边施工的三边工程。施工时采用人海战术，工程设计、建设管理和质量控制都十分落后，给工程留下许多安全隐患：主体工程不到位，清基不彻底，土料及碾压质量差，坝两端结合部处理不彻底等，以致大坝存在多种“先天性”渗漏水问题，大坝一直带2病运行至今。1.2.21.2.2 运行管理情况运行管理情况水库自建成后，一直由受益乡村代为管理，管理单位与水管单位脱节, 无专管人员及正常的管理维护，只用不管或管理不科学,致使工程毁坏和水
4、资源流失严重。水库在日常管理中，未能进行必要的养护，无任何规章制度及管理规程，未能收集必要的运行资料。多年来，限于工程管理经费，工程运行管理既存在一些“先天性”不足，又增添了一些“后天”的问题，致使主体工程一直带病运行至今。1.2.31.2.3 安全监测情况安全监测情况由于各库大多建于特定的历史时代，限于当时的社会经济条件，水库监测工程没有按规范要求实施监测，既无水文观测设施，亦无工程监测设施。水位观测主要依靠管理人员凭标记确定上报；工程监测仅靠管理人员巡视检查，对工程运行中发现的问题和情况，及时向当地政府和水务主管部门汇报。1.31.3 小型病险水库基本情况小型病险水库基本情况霍邱县共有小(
5、一)型水库 20 座，20072009 年利用中央投资进行除险加固的水库有 4 座，分别为翻山河、鲁冲、上坝子、朱家堰，总投资 1800 万元；利用省级投资除险不彻底的水库为 2 座(溜山、大塘郢)、基本除险的 3 座(朱辉塘、沣西大塘、楼湾)；退库还田的水库 1 座(西老荒)。目前霍邱县未完全除险和未除险的小(一)型水库合计 12 座，其历次加固情况和存在的问题详见表 1.3-1。3表表 1.3-11.3-1 霍邱县小霍邱县小( (一一) )型病险水库基本情况统计表型病险水库基本情况统计表序号水库名称位置历次加固情况目前存在主要问题1元艺水库周集镇无大坝未达设计标准，迎水坡浪蚀严重，坝肩单薄
6、，坝 体渗漏，1 座 30cm 放水涵管身漏水严重，上下游老 化损毁。无管理和监测设施，无溢洪道和防汛道路。2七塘水库河口镇无大坝未达设计标准，迎水坡浪蚀严重，坝肩单薄，坝 体渗漏，1 座 40cm 放水涵管身漏水严重，上下游老 化损毁。无管理和监测设施，无溢洪道和防汛道路。3溜山水库高塘乡2007 年利用地方投资完成大坝加高培厚和砼护坡，1 座节制闸、1 座进水闸及 1 座放水涵重建工程，共计 完成投资 250 万元。无管理和监测设施，无溢洪道和防汛道路。4老庙岗水库周集镇无大坝未达设计标准，迎水坡浪蚀严重，坝肩单薄，坝 体渗漏，1 座 0.50.5m 浆砌石拱涵洞身漏水严重， 上下游老化损
7、毁。无管理和监测设施，无溢洪道和防 汛道路。5爱国塘水库彭塔乡1991 年利用外资完成大坝砼护坡、溢洪道重建、南 北放水涵上下游维修项目，共完成投资 60 万元； 2007 年彭塔乡利用自筹资金 7 万元对漏水严重的北 涵进行封堵，并对渗漏水较严重的坝段进行简单的防 渗处理。大坝未达设计标准，迎水坡砼护坡局部坍塌、淘空， 坝体严重渗漏，南北 2 座放水涵管身漏水严重、上下 游老化损毁，溢洪道淤积、主体结构损毁。无管理和 监测设施，无防汛道路。6乌江水库花园镇1991 年利用外资完成大坝砼护坡、溢洪道重建、南 北放水涵上下游维修项目，共完成投资 68 万元。大坝未达设计标准，迎水坡砼护坡杂草丛生
8、局部坍塌、 淘空，坝体严重渗漏，南涵管身漏水严重、上下游全 部损毁，北涵淤积、底板高程较高，溢洪道淤积、主 体结构损毁。无管理和监测设施，无防汛道路。4续表续表 1.3-11.3-1 霍邱县小霍邱县小( (一一) )型病险水库基本情况统计表型病险水库基本情况统计表序号水库名称位置历次加固情况目前存在主要问题7徐郢水库孟集镇无大坝未达设计标准，迎水坡浪蚀严重，部分段坝肩单 薄，2 座放水涵系砖砌结构，漏水严重，上下游老化 损毁，进水闸老化、淤积。无管理和监测设施，无防 汛道路。8三流水库三流乡无大坝未达设计标准，迎水坡浪蚀严重，坝肩单薄，坝 体渗漏，1 座 0.70.7m 浆砌石方涵洞身漏水严重
9、， 上下游老化损毁。无管理和监测设施，无溢洪道和防 汛道路。9郭圩水库孟集镇无该库大坝为“半拉子”工程，坝顶高程远未达设计标 准，致使有 2 座放水涵和溢洪道从未使用过，基本处 于报废状态，北低涵带病运行，管身漏水，上下游老 化损毁，无管理和监测设施，堤顶无防汛道路。10民兵水库彭塔乡1991 年利用外资完成大坝砼护坡、溢洪道重建、南 北放水涵上下游维修项目，共完成投资 50 万元。大坝未达设计标准，迎水坡砼护坡局部坍塌、淘空， 坝体严重渗漏，南、北涵管身漏水严重、上下游全部 损毁，溢洪道主体结构损毁。无管理和监测设施，无 防汛道路。11大官塘水库宋店乡无大坝未达设计标准，迎水坡浪蚀严重，坝肩
10、单薄，坝 体渗漏，1 座 50cm 放水涵管身漏水严重，上下游老 化损毁。无管理和监测设施，无溢洪道和防汛道路。12大塘郢水库花园镇2007 年利用地方投资完成大坝加高培厚和砼护坡，2 座放水涵重建工程，共计完成投资 210 万元。限于投资不足，目前该库大坝仍未达设计标准，大坝 局部段渗漏，无管理和监测设施，无溢洪道和防汛道 路。51.41.4 小型病险水库除险加固的必要性和紧迫性小型病险水库除险加固的必要性和紧迫性随着社会主义新农村建设的快速推进，农村经济逐步由分散型向集约型方向发展，农田灌溉也由个体化走向一体化，供水方式发生了新的变化，水库作为一种供水的载体已日显重要，它不但适应新形势下农
11、村经济发展的需要，而且还能调节水量再分配、缓解供需水矛盾。近年来，由于气候异常变化，农村产业结构调整，农业灌溉供需水矛盾日益突出，干旱呈逐年上升趋势，来水量逐年减少，水生态循环遭到破坏，故搞好蓄水、保水是农村经济发展的需要。而作为重要的蓄水、保水设施水库，由于在建设初期，受当时的社会经济条件制约，多数未按设计标准完成，加之年久失修，坝体渗漏水严重，无法按标准蓄水，水资源白白浪费，现有的水工程老化现象严重，水库枢纽存在极大的安全隐患，大多不能安全运行，难以发挥其应有的效益，急待除险加固。62 2 规划编制的指导思想、基本原则和目标任务规划编制的指导思想、基本原则和目标任务2.12.1 指导思想指
12、导思想1、贯彻党中央、国务院关于加强农业、水利基础设施建设及建设节约型社会的有关方针政策，用科学发展观指导小型病险水库除险加固，以提高抵御旱灾能力为核心，以提高农业综合生产能力和粮食生产能力为目的，以保障国家粮食安全、促进农民增收和农业增效、改善农业生产条件和农村生态环境为目标，以解决工程老化、保障安全运行、提高效率为重点，通过对小型病险水库除险加固，使我县小型水库病险率维持在较低水平，实现水库枢纽工程的安全、高效、经济运行。同时，完善水库管理体制，建立良性运行机制，为国家粮食安全、防洪安全、环境改善和农村经济发展提供有力的支撑和保障。2、小型病险水库除险加固规划要按照安徽省水利厅关于开展全省
13、小型病险水库除险加固规划编制工作的通知(皖水规计函【2009】1396 号)要求进行编写，要遵循和贯彻国家、部、省的有关水事法律、法规、条例及规定。3、小型病险水库除险加固一定要坚持人与自然的和谐协调，与库区生态环境、水质污染、生存环境的改造相结合。4、小型病险水库除险加固要运行安全可靠、充分发挥效益，以求得更经济合理的工程效益和社会效益, 达到节水、高效、安全的目的。2.22.2 基本原则基本原则小型病险水库除险加固必须遵循统一规划、分期实施；因地制宜、分类指导；尊重自然和经济规律，提高经济、社会、生态和环境效益；坚持可持续发展战略，注重水资源合理开发、优化配置、高效利用等基本原则。在项目的
14、安排上，以病险急需加固为重点，以确保工程效益正常发挥为目的，实事求是，保主保重，按照轻重缓急和逐步实施的原则进行。7小型病险水库除险加固属国家公益型工程，应坚持以国家投资为导向，建立多元化投入机制。积极采取市场化运作的方式，放开建设权，搞活经营权，鼓励各方参与，吸引民营资本参与病险小型水库除险加固。2.32.3 规划范围规划范围霍邱县所有未除险或未完全除险的小(一)型水库共计 12 座。2.42.4 项目选择标准项目选择标准1、凡经注册登记，已完成大坝安全鉴定，具备大坝安全鉴定报告书和大坝安全评价报告，鉴定结论为三类坝的小(一)型水库。2、对我县中央已安排投资实施的 4 座重点的小(一)型水库
15、，不再列入除险加固规划项目。3、2007 年以后我县列入省计划实施除险加固的 2 座小(一)型水库，因资金原因，工程加固不彻底，尚存在安全隐患，本次将其纳入病险水库加固规划中，但加固内容为续建项目。4、对我县利用地方投资或民营资本实施除险加固的 3 座小(一)型水库或已退库还田的西老荒水库，本次不再列入规划中。2.52.5 目标任务目标任务2010 年启动规划实施，2013 年年底前完成我县现有的小(一)型病险水库除险加固任务，使我县小(一)型水库病险率维持在较低的水平。83 3 主要建设内容主要建设内容3.13.1 小型病险水库主要病险问题原因分析小型病险水库主要病险问题原因分析从注册登记情
16、况看，我县现有的小(一)型病险水库，多数建于特定的历史时代，是在边规划、边设计、边施工情况下兴建的，缺乏科学规划思想，具有很大的盲目性。限于当时社会经济条件，筑坝采用“人海”战术，清基不彻底，上土不规范，坝身之间存在界沟，大坝两端结合部较薄弱；主体工程不到位，坝顶高程多数未按标准完成，更有甚者，至今仍有水库大坝为“半拉子”工程，如郭圩水库。此种情况给水库安全运行埋下了重大的安全隐患，不少水库每至汛期险情频发，劳民伤财，群众对此叫苦不迭。从现场调查结果看，坝顶沉降明显、起伏较大，坝肩单薄；无砼护坡的迎水坡浪蚀严重，有砼护坡大多坍塌、淘空；背水坡下游散浸碎漏，坝脚湿软、沼泽化现象严重；更有甚者，由于库区无专管人员，缺乏规范管理，堤坡杂树丛生，乱垦乱植现象相当严重，由于大坝无护堤地，下游堤脚与农田混乱不分，不少群众见利忘义，毁堤扩耕，严重威胁大坝安全。穿坝建筑物多数年久失修，主体结构损毁严重，洞身漏水甚至断裂，威及大坝安全，有的水库至今仍无溢洪设
