《关于我国周边形势》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于我国周边形势（19页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1 关于我国周边形势公共管理学院许秀文整理我国的周边可以分为三个层次： 一是与我国有着直接领土或领水接壤的邻国，称为“接壤型”周边或“小周边”；二是“定向或区域型”周边，包括东北亚、东南亚、南亚与中亚四片；三是“全球战略型”周边，包括六大“板块”，分别是中亚、南亚、东南亚、东北亚，以及西亚与南太平洋的部分地区，称为中国的“大周边”。当前我国周边地区的多个国家政局动荡不定，多个地缘方向滋生乱局，周边不稳趋于常态化、持久化、复杂化与联动化。周边形势动荡既有自身矛盾错综复杂的 “内因”， 也有大国角逐与干涉的 “外因”。面对周边形势新变化，我国积极、有效、妥善应对周边不稳，为自身持续与完全崛起营造更
2、加有利的周边环境，同时也为周边的和平稳定与世界的和平发展作出了重要贡献。一、周边国家与地区对我国和平发展的重要性对于中国外交与中国崛起而言， 周边外交与“周边工作”具有“无比重要性”。中国外交有“四个布局”之说，即“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”，其中，周边不仅占据了“首要”地位，而且周边也是“四个布局”交织并存的地带：周边地区集中了当今世界主要的大国美、中、俄、日、印度等，“周边外交”在一定程度上也就是“大国外交”；周边地区绝大部分属于亚洲与大洋洲的发展中国家， “周边外交”在相当程度上属于“发展中国家外交”；周边地区存在各类次区域与区域合作组织，各种多边机制蓬勃
3、发展，“周边外交”在一定意义上也就是“多边外交”。由此可见，“周边外交” “浓缩”了“大国外交”、 “发展中国家外交”、“多边外交”，是中国外交“四个布局”的高度统一，故周边对中国外交“无比重要”。进一步分析，周边外交与周边工作的“无比重要性”也是由中国的国际定位所决定的，作为正在崛起的“发展中大国”，中国在相当长的历史时期内属于地区大国与地区强国，也即周边地区大国， 周边是中国国家利益对外而言的主要所在，也是中国综合实力的主要所2 及。具体而言，周边外交的重要性表现在以下几个方面：首先，在国家安全上，周边地区是维护中国国家安全、捍卫中国主权统一与领土完整、 开展反分裂斗争的主战场， 是中国防
4、御外敌入侵的前沿与前哨，是中国御敌于国门之外的缓冲带与战略屏障。其次，在政治与对外战略上， 周边地区是保障中国国际政治利益的重要区域，是中国崛起与成为世界大国不可逾越的环节与必经之地，是中国今后崛起为多极格局中单独一极的主要支撑点与战略依托带，是中国与其他力量中心打交道的主要平台。中国崛起与和平发展对外主要体现在对周边地区影响力的上升，周边地区是中国对外展示实力与施加影响的主要场所，是中国对外发挥国际作用的主要地区，是中国担当“负责任大国”力所能及的主要舞台。再次，在经济上，周边地区关乎中国经济的可持续发展，不仅是中国重要的外贸市场， 也是中国能源与资源进口的主要来源，还是中国能源资源进口战略
5、通道（陆上油气输送管道与铁路、海上航线）的集中区域。周边地区集中了中国海外能源供应与资源保障的主要地区，尤其是西面的中亚与西亚地区， 东南面的澳大利亚， 以及北面的俄罗斯远东地区。能源与资源进口对中国经济的持续高增长具有决定性作用，周边地区的三个方向更是其中的重中之重：一是西面的中亚与西亚两大地区，中亚里海盆地因拥有 2000亿桶潜在石油储量而被誉为“第二中东”，中国对该地区开展了大量能源投资。中东地区石油的储量、日均产量与日均出口量分别占全球的64.7%、30.5%与36.7%，而中国原油进口的约 50% 来自中东，其中来自沙特、伊朗与阿曼的进口占全部原油进口量的 43.3%；二是东南面的澳
6、大利亚，仅西澳大利亚州，就生产了全世界 17% 的铁矿石、21% 的氧化铝，18% 的镍、45% 的钽、32% 的锆等，其中相当部分出口到中国； 三是北面的俄罗斯远东地区，俄远东油气资源仍将是中国进口的一大重点。简言之，周边地区对中国的国家安全、和平发展、最终崛起与民族复兴具有特殊重要性，是中国对外维护与拓展国家利益的关键所在，其局势稳定与否也将直接关系到中国国内的发展。而中国周边外交的主要目标之一便是， 为中国集中精力于国内经济发展创造、营造3 与塑造一个基本安定的周边环境，使其不干扰与分散中国的主要精力，并尽量避免被卷进周边地区的战乱与动荡之中。二、 周边国家与地区出现不同程度的动荡中亚不
7、稳以吉尔吉斯斯坦政局异动最为突出。2010年4月7日，吉尔吉斯斯坦政局发生突变， 首都比什凯克爆发大规模反政府示威，在2005年靠所谓“颜色革命”上台的巴基耶夫政府被一举推翻，以奥通巴耶娃为首的反对派宣布成立临时政府，巴基耶夫先是逃往南方， 后流亡国外，而临时政府也一直难以有效掌控巴基耶夫前总统具有传统影响的南方地区。 6月10日，吉尔吉斯斯坦南方重镇奥什的吉尔吉斯族与乌兹别克族之间爆发大规模族群骚乱，造成严重人员伤亡与财产损失，大量乌兹别克族难民逃往邻国乌兹别克斯坦避难，吉临时政府先后向俄罗斯与美国提出求援， 但俄罗斯除了加强其在吉军事基地戒备外一直按兵不动，而中国政府则立即展开了大规模的撤
8、侨行动。6月27日，吉就新宪法举行“全民公决”，新宪法规定吉将由总统制改为议会制，公决获得高票通过。 7月3日，吉临时政府总理奥通巴耶娃宣誓出任“过渡时期”总统，任期到2011年底。吉议会选举定于 2010年10月举行，吉政局演变前景仍然存在着不小的变数。南亚则有多个国家政局剧烈动荡。阿富汗 首当其冲，巴基斯坦紧随其后。美国奥巴马政府强力实施“阿富汗- 巴基斯坦新战略”，大举增兵阿富汗， 对巴基斯坦一再实施越境打恐，引发极端势力与恐怖组织强烈反弹，致使南亚恐怖袭击活动有增无减。与此同时，美国干涉阿富汗选举，导致当选连任总统卡尔扎伊与“占领国”美国、“占领军”北约部队之间矛盾加深。美国于“911
9、”后发动的阿富汗战争已近九年，“塔利班”不但没有被美军剿灭，反而“愈挫愈勇”、影响力趋于增强。美国决策层内部对“阿富汗新战略”也存在严重分歧，前线指挥官麦克里斯特尔将军对奥巴马总统出言不逊，奥巴马为维护自身权威被迫临阵换将，将“战功卓著”的麦克里斯特尔解职，改以中央司令部司令彼得雷乌斯将军接任。对于美国“阿富汗新战略”的黯淡前景，英国 金融时报载文指“美国正在阿富汗走进死胡同” ；巴基斯坦 被美国绑上“反恐”战车，巴对本国部落区极端势力发动清剿，但遭致“巴基斯坦塔利班”的残忍报复，“巴塔”一再制造4 严重恐怖袭击活动， 不断造成巨大伤亡， 巴正陷入恐怖活动与 “反恐”难解难分的“恶性循环”。而
10、巴基斯坦总统扎尔达里（巴基斯坦已故前总理贝布托的丈夫，在贝布托任内人称“10先生”，凡是公司想通过他拿到工程项目，就必须贿赂项目总款额的10给他，否则休想竞标成功。）也严重受制于议会，大权趋于旁落；尼泊尔 在野的第一大党尼联合共产党 （毛主义）发动大规模罢工，迫使尼总理尼帕尔在执政仅13个月后于 2010年6月30日辞职，尼政局陷入新一轮“波动”；作为南亚最大的国家， 印度虽然政局总体稳定， 但民族分离组织与反政府武装（印度“毛派”等）不时对印度安全部队发动突袭，破坏铁路等重要交通设施，造成严重伤亡与损失。东南亚政局动荡以泰国为首。支持泰国前总理他信的“红衫军”反政府示威者从3 月 14 日开
11、始便占据首都曼谷的闹市区，与政府军及亲政府势力不时“擦枪走火”。泰国总理阿披实在“忍让”多时之后，于 5 月 13 日晚派军方封锁“红衫军”示威地点，试图逼走近万名示威者，“红衫军”军事领导人卡迪亚当场中弹身亡。泰国军队于5 月 19 日开进“红衫军”集会区域，展开“清场”行动，双方冲突造成严重伤亡与财产损失。多名“红衫军”领导人于当天下午集体自首，宣布结束集会示威。阿披实总理于当晚发表电视讲话指，政府有信心使国家恢复正常和走上可持续复苏道路。5 月 25 日，泰国刑事法院以涉嫌恐怖活动罪名， 批准逮捕前总理他信， 泰国内阁批准把在曼谷和 23 个府实施的宵禁再延长4 天。7 月 6 日，泰国
12、政府决定将在曼谷等 19 个府已实施 3 个月的紧急状态法再延长3 个月，以保证国家安全和社会稳定。 泰国乱局虽暂时缓解， 但国际舆论普遍认为泰国社会矛盾依旧难解；缅甸即将举行历史性的全国“大选”， 缅甸军政府意图在选前进一步“收编”缅北少数民族地方武装，引发后者反弹，加之军政府与“民主派”之间矛盾可能激化，致使缅甸局势变数增加；菲律宾 举行完总统大选， 小阿基诺以“反腐败”为旗号高票当选，开始了六年任期；（可提及香港游客在菲律宾遭劫持事件）东南亚地区形势动荡还体现在海洋方向 上，尤其是南海形势更趋5 复杂，其中既有海盗活跃威胁海上通道安全，也有南海海洋权益争端加剧，包括岛礁主权争议、 专属经
13、济区划分冲突、海洋渔业与油气矿产资源矛盾等， 而越南、菲律宾等国企图借助美国等域外大国介入南海争端，企图使双边争议“多边化” ，美国也极力“插手”南海问题，致使南海形势更加敏感复杂。东北亚形势主要因韩国 “天安号事件” 而骤然紧张。 在朝鲜半岛方向， 韩国于5月20日公布“天安”号事件正式调查结果，认为导致2010年3月26日韩国海军“天安”号警戒舰爆炸沉没的原因，是遭到了朝鲜小型潜水艇发射的鱼雷攻击，美国和日本政府随即分别表示“强烈谴责”导致“天安”号沉没的行为。中国外交部发言人同日表示，中方主张各方应冷静克制，妥善处理有关问题，避免局势紧张升级。朝鲜则于 5月21日发表声明对此予以坚决否认
14、，指如韩国以“天安”号事件为借口对朝鲜进行报复，朝鲜将采取一系列强硬措施加以应对。韩国总统李明博于 5月24日就“天安”号事件对国民发表讲话，要求朝鲜道歉，表示将禁止朝鲜船只进入韩国领海，中断韩朝贸易、合作与交流， 并将与有关国家协商后将该事件提交联合国安理会。韩国同日还表示将恢复“对朝心理战”，更积极参与“防扩散倡议”，在近期举行韩美反潜军事训练。 韩国并于 6月4日致函联合国安理会主席，通报其联合调查结果，请求安理会做出反应。特别是，韩国与美国欲藉“天安号”事件于7月份在黄海一带举行大规模联合军演，有传闻指美国核动力航母“华盛顿号”可能参演，由于黄海属于中国近海与高度敏感海域， 美韩军演不
15、仅临近中国领海， 而且直逼中国的政治中心，何况“天安号”沉没迷团未解，美韩大规模军演不仅将进一步激化朝韩、朝美矛盾，更将威胁中国安全，也不利于东北亚的和平稳定，因而遭到了中国政府的坚决反对。经中国方面的努力斡旋，联合国安理会于 7月9日通过了关于“天安”号事件的主席声明，声明未明确事件的责任归属，只是谴责了导致“天安”号沉没的攻击，并对韩国政府、人民、 该事件遇难者及其家人表示深切同情和慰问，强调维护朝鲜半岛及东北亚和平、 稳定，鼓励以和平手段解决半岛未决问题，鼓励半岛北南双方恢复直接对话和协商。而致力于解决朝鲜核问题的“六方会谈” 已被搁置多时， 半岛“无核化”进程仍然充满坎坷；6 日本政局
16、持续动荡。 先是鸠山由纪夫前首相因驻日美军基地搬迁问题等处置失措于 6月份被迫辞职，由菅直人出任民主党新党首并于6月8日出任新首相， 接着是 7月11日举行参议院改选， 由于菅直人的消费税改革方案“得罪”选民，致使由民主党与国民新党组成的执政联盟失利，在野党占据了参议院过半数议席，在野的自民党赢得选举、成为参议院第一大党， 日本由此再次出现了朝野政党分别控制众、参两院的“扭曲国会”，民主党执政难度进一步增大，日本政局前景自2009年9月“变天”后重又趋于动荡不定；（钓鱼岛中国渔船与日本军舰相撞事件）朝鲜政权“换代”进程明显加快。朝鲜宣布将于2010年9月份召开劳动党全国代表大会， 而上一次党代会则是在三十年前的1980年举行的，此举表明朝鲜领导人金正日培养“接班人”的“紧迫感”增加，其三子金正银即将走上前台。与此同时，朝鲜“货币改革”以失败告终，国内经济困境加剧。西亚动荡主要是“两伊问题”。伊拉克战争已爆发七年有余，美国扶植的伊拉克政府虽然渐已基本控制局面，美国也加快了从伊拉克“撤军”进程，但“基地”组织仍不时制造重大恐怖袭击活动，伊拉克安全形势难有根本好转。而伊拉克
