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1、- 1 -关于乡镇职能转变的汇报提纲中共苏波盖乡委员会苏波盖乡人民政府（2011 年 8 月 日）随着国家减免农业税，发放粮食直补、低保、老党员补贴，办理社保等惠民政策的出台和落实，乡镇的职能也在潜移默化中转变着，且成为当前各级党委、政府热议的话题。苏波盖乡近几年在转变职能、服务百姓方面做了大量工作，取得了明显成效。现结合旗委、政府关于乡镇职能转变调研活动的有关精神，根据我乡实际，就围绕乡镇职能转变的主要工作情况汇报如下：一、全乡基本情况 全乡总面积 163 平方公里，辖 29 个行政村，36 个自然村，133个村民小组，最远的村距乡政府 35 公里。共有 10169 户 32710 人，其中
2、外出人口 11813 人，占 36.1%，主要流入包头、呼市、鄂尔多斯等地，在村人口基本上是 20 岁以下和 50 岁以上两类人员。共有耕地面积 11 万亩，均为水浇地，其中流转土地 5.5 万亩，占 50%。农民收入主要来源于种养业和务工经商收入，2010 年农民人均纯收入达到 9120 元。- 2 -2006 年乡镇机构改革后，苏波盖乡设党政综合办公室（挂牌社会治安综合治理委员会办公室）、经济发展办公室、社会事务办公室（挂牌人口和计划生育办公室）、农牧业服务中心、人口和计划生育服务中心、劳动与社会保障事务所（挂牌文化站）。旗编办核定我乡编制 60 名，其中行政编制 30 名，事业编制 30
3、名。现实有人员 30 人，其中行政人员 12 人，事业人员 18 人。二、承担主要工作和进展情况苏波盖乡作为全旗为数的三产齐头并进、齐抓共抓乡镇，今后一段时间的总体工作思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实旗第十一次党代会精神，以农业龙头企业为带动，全力打造玫瑰种植、盐碱地改造、保护地蔬菜种植、苗木花卉种植和万只肉羊养殖五个特色农业示范区，勇担全旗一产业试验田；依托新型工业园区、山格架化工园区、敕勒川文化产业园区“三大园区”，狠抓项目引进和建设，做大做强总部经济，争当二产业排头兵；以 110 国道、萨凉公路为两线，通过佳禾会馆和蓝贝集团等企业的拉动，打造美岱桥古村风貌与牛五营黄河故道旅游
4、开发区，同步发展旅游观光农业和商贸物流产业，建成全旗第三产业的辅助带；稳步实施村庄整合撤并，进一步完善社会保障体系，全力实施各项惠民工程，开创全旗城乡一体化率先推进的先行区。结合工作思路和工作实际，当前，苏波盖乡承担的主要工作有：一是项目建设。这几年，苏波盖乡把项目引进和建设作为做大总部经济，夯实民生工作基础，促进经济社会又好又快发展的主抓- 3 -手，先后引进总投资 31.5 亿元的旺旺食品和明旺乳业、天喔食品、三固水泥、佳禾会馆、肥醇联产等重大项目，累计引进 10 个煤炭公司、12 个运输公司和 1 个劳务公司，有力地推动了地方经济发展。今年，新引进了 5 个运输公司、 个煤炭公司和 个劳
5、务公司，为进一步壮大乡财政实力奠定了基础。旗委、旗政府下达我乡财税目标任务为 8450 万元，净上解财力任务为 2320 万元，目前已完成财政税收 5663 万元，完成净上解财力 2100 万元，分别完成目标任务的 67%和 90.5%，财力排名全旗前三，进入历史最好时期，保证了城乡一体化建设、现代农牧业发展以及各项民生工程的顺利实施和必要支出。二是农牧业工作。为有效增加农民收入，近年来，苏波盖乡投入大量的财力、人力和物力发展现代农业和特色农业，已见到一定成效。累计投资 1100 万元，建成蔬菜保护地 1220 亩，种植效益可观，亩均纯收入 60008000 元左右，其中新营村的蔬菜出口典型被
6、市委常委、副市长李杰翔同志亲笔批示。到今年年底将建成3000 亩，争取成为全旗乃至全市蔬菜保护地建设的领头雁。同时，扶持壮大已引进的蓝贝集团、清华大学农业开发公司、小尾羊公司、亿力科技公司、圣泰农林苗木场以及比较成规模的各类农业专业合作社，全力打造玫瑰种植、盐碱地开发改造、万只肉羊养殖、蔬菜保护地、苗木花卉种植五个特色农业示范区，勇担全旗一产业试验田，为推进农业集约化经营和养殖业规模化经营找到了一条行之有效的途径，也真正总结出了土地流转的新做法，构建起了一产- 4 -业发展新格局。三是城乡一体化建设。我乡的城乡一体化建设重点是美岱桥村，也是全旗的试点村，现已完成了总体规划和古村文化区的修建性规
7、划，下一步的主要任务有：一是加快古村文化区的保护建设工程；二是配套完善村内各项基础设施，包括集中供热供气、给排水、道路硬化、村庄绿化、亮化、美化；三是通过佳禾会馆和蓝贝集团的带动，发展旅游服务等第三产业和现代观光农业，全面改善群众的生产生活水平。同时，按计划、有步骤地推进其它中心村的城乡一体化建设，主要是结合正在实施的村庄整合撤并、村容村貌集中整治和危旧房改造工程，有序推进，稳步实施。今年，乡财政在上级每户危房改造补贴 17000 元的基础上，每户再次补贴 3000 元，在苏波盖、大井、三间房、朱麻营、石老丈 5 个中心村集中新建危旧房改造小区，并完善各项基础设施，惠及农户 118 户以上，现
8、已陆续动工实施，正成为其它乡镇争相学习的样板工程，建成后也将成为全旗危旧房改造和村庄整合撤并工作的典型范例。四是农村基础设施建设。多方争取项目，努力筹措资金，积极实施“村村通”水泥（油）路、安全饮水、户厕改造、沼气池建设、有线电视入户等各项工程，农村面貌较之五年前发生了翻天覆地的变化。特别是 2009 年以来，争取组织实施的“一事一议”财政奖补项目，涉及到农田水利、道路交通、文化事业等诸多方面 35 个项目，总投资达 930 万元，切实改善了农村环境。五是社保民生工作。认真实行农村低保、五保、社保、医保等- 5 -一系列社会保障工作，农村弱势群体基本实现应保尽保，农民幸福指数有了较大提升。计生
9、工作扎实有效，上半年验收结果排名靠前，取得了历史最好成绩，继续保持着少生优生优育的良好计生环境。六是维护稳定工作。由于近年来经济发展较快，项目建设较多，因二轮土地承包纠纷、土地流转、征地拆迁等引发的问题和案件也比较多，因此，维护稳定也是当前一项重要的政治任务，也是经济社会各项事业快速发展的前提和保证。几年来，通过实施领导干部下访、矛盾纠纷排查调处和信访案件包案责任制等各项措施，全乡基本未发生大的群体性上访事件，社会环境保持稳定。此外，科教文卫、安全生产、消防、社会治安综合治理等各项社会工作进展顺利、成效明显。干部队伍建设常抓不懈，建立了周一领导班子碰头会，周二上午干部例会学习、下午定期下村，干
10、部轮流讲课，信息编采奖励等制度，不断提高领导班子执政能力、发展水平和干部队伍知识素养、能力素质。三、转变乡镇职能存在的主要问题面对当前新的形势和任务，乡镇的主要工作职能有了较大转变，但同时，一些长期积累的矛盾，一些与形势不相适应的问题也凸显出来了，给乡镇工作带来了前所未有的挑战。主要有：一是乡镇的服务职能比较滞后。虽然经过 2001 年和 2006 年两次大的机构改革，对乡镇的机构进行了重新设置，设立了专门的农牧业服务中心，但由于干部人数较少，相对来讲，其主要工作还是被动应付，特别是这几年大力发展现代农业，尤其缺乏一支高素- 6 -质的农业科技人员队伍进村入户指导服务。二是乡镇的权责不统一。转
11、变为服务型政府，就是要变过去的管理职能为服务职能。这几年，司法、林业、土地等一些职能逐步收归上级部门，但事实上乡镇管理的事情一样也没有少，如项目建设、规划、土地、林业生态、矛盾调处、维护稳定等，造成了乡镇政府的权责不统一，处理具体事务有时显得乏力。三是乡镇干部队伍素质跟不上形势发展需要。由于干部人数较少，有的干部身兼数职，有的干部 1 人包 3 个村的工作，工作量较大，被动应付的多，主动服务的少，影响了服务质量和工作效率。而且由于人数较少，公务员和事业人员大量混岗，但工资待遇却相差较大，存在同劳不同酬的现象，在一定程度上影响了干部的工作积极性。四、推进乡镇职能转变的对策建议推进农村经济社会各项
12、事业可持续发展，须从以下几个方面转变乡镇职能：（一）加快乡镇工作重心的转移。由过去的管理指令型向加强行政引导、提供公共服务和发展社会事业上转移，乡镇工作重心主要集中到抓产业、抓服务、抓稳定上，有力推动农村经济发展、促进农民增收。一是大力引进农业龙头企业。主要抓好农业科技示范基地建设、农产品批发市场建设、农副产品加工企业等，以龙头企业开拓市场、连接基地、带动农户发展。二是鼓励农村劳动力向非农产业转移。积极探索“公司+速训+农户”的劳动力订单培训模式，- 7 -有序促进农村劳动力就业从体能型向技能型转变。三是重点培育农业专业合作组织、产业协会和农民经纪人队伍。通过中介组织来提供技术、信息、营销等方
13、面服务，提高农民发展市场经济的组织化程度，强化市场、中间组织、农户之间的纽带作用，最终引导农民走上市场农业发展之路。四要加强农技人员队伍建设。从农牧业大中专院校选拔一些优秀毕业生，充实到乡农牧业服务中心，主要开展公益服务，承担公共所需的关键性技术推广和示范引导工作。同时，搞好经营性农业科技服务队伍建设，把一些有一技之长、能够适应市场经济发展要求的实用技术人才组织起来，承担起除公益服务以外的其他有偿服务职能。（二）努力改进乡镇工作的方式方法。坚持科学行政、依法行政、民主行政，规范乡镇行政行为，学会运用经济手段和法律手段发展和管理经济。重视搞好政策引导、组织协调和环境优化工作，把产业经营、产业管理
14、和技术服务等经营性职能尽量让位于龙头企业、产业协会和社会经营服务组织；按照产业化、专业化服务要求，大力推进乡镇干部的职能转型，加快乡镇干部由生产管理型向经济服务型转变，提高乡镇干部自主创新能力。（三）切实转变乡镇工作作风。要以当前正在开展的建设服务型党委、政府，落实乡村干部服务责任制即“双服务”活动为契机，在乡政府设立便民服务大厅，将党政、计生、民政、社保等各类面向群众的审批办理职能统一集中起来，实行一站式服务。在南片相对集中的三间房村设立便民服务站，在各村设立便民服务代办点，- 8 -明确专职代办员，切实为群众办好事、解难题，树立为民、务实、廉洁的良好形象，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层政府。（四）不断完善农村工作的考核机制。完善考核机制，坚持因事设岗定人，优化整合干部资源，鼓励干部大胆创新，敢于作为，以农民增收和产业发展为根本，以业绩论取向，制定科学合理的考核标准和办法，健全科学完备的农村工作考核体系。
