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1、电子政务与行政体制改革的关系电子政务与行政体制改革的关系本文档格式为本文档格式为WORD,WORD,感谢你的阅读。感谢你的阅读。摘摘 要：在我国社会主义建设的转型时期，行政体制改革是一项重要：在我国社会主义建设的转型时期，行政体制改革是一项重 大的政治建设任务。和网络技术发展相适应的是，我国电子政大的政治建设任务。和网络技术发展相适应的是，我国电子政 务也在近几年得到了较大的发展。电子政务和行政体制改革有务也在近几年得到了较大的发展。电子政务和行政体制改革有 着紧密的联系。电子政务和我国行政体制改革的关系是：电子着紧密的联系。电子政务和我国行政体制改革的关系是：电子 政务发展推动服务型政府的建
2、设；电子政务的发展推动行政审政务发展推动服务型政府的建设；电子政务的发展推动行政审 批制度的深化；电子政务的发展推动大部制改革、优化行政层批制度的深化；电子政务的发展推动大部制改革、优化行政层 级和行政区划设置、控制机构编制；创新管理方式。级和行政区划设置、控制机构编制；创新管理方式。 关键词：电子政务；行政体制改革；十八大报告；政治文明关键词：电子政务；行政体制改革；十八大报告；政治文明 D63D63 文献标志码：文献标志码：A A 1002-25891002-2589（20142014）20-0012-0220-0012-02 党的十八大报告中，有专门一节来叙述我国的政治体制改革展党的十八
3、大报告中，有专门一节来叙述我国的政治体制改革展 望，其中有专门的一部分内容来叙述我国当前的行政体制改革望，其中有专门的一部分内容来叙述我国当前的行政体制改革 的要求，反映了行政体制改革在进行中国特色社会主义政治建的要求，反映了行政体制改革在进行中国特色社会主义政治建 设道路中的重要作用。行政体制改革是推动上层建筑适应经济设道路中的重要作用。行政体制改革是推动上层建筑适应经济 基础的必然要求，所以在推动社会主义经济发展的同时也要注基础的必然要求，所以在推动社会主义经济发展的同时也要注 重行政体制的改革以促进社会全面、健康的发展。随着网络信重行政体制的改革以促进社会全面、健康的发展。随着网络信 息
4、技术的不断深入发展，政府管理在迎接网络革命挑战的同时息技术的不断深入发展，政府管理在迎接网络革命挑战的同时 。自身也发生着超越性的创新和变革。在这种环境下，电子政。自身也发生着超越性的创新和变革。在这种环境下，电子政 务应运而生。但是，随着信息爆炸时代的到来，国内民众的参务应运而生。但是，随着信息爆炸时代的到来，国内民众的参 政议政的意识也不断提高，传统的政府管理和服务模式已经无政议政的意识也不断提高，传统的政府管理和服务模式已经无 法满足民众的信息索取和政务参与的要求，电子政务的发展面法满足民众的信息索取和政务参与的要求，电子政务的发展面 临着更大的挑战。电子政务和行政改革的关系密不可分，二
5、者临着更大的挑战。电子政务和行政改革的关系密不可分，二者相互影响。所以在上述环境下，为了更好地面对行政体制改革相互影响。所以在上述环境下，为了更好地面对行政体制改革 的发展要求以及电子政务的升级挑战，了解二者的关系以同时的发展要求以及电子政务的升级挑战，了解二者的关系以同时 推动双方相互促进地发展显得尤为重要。推动双方相互促进地发展显得尤为重要。 一、电子政务和行政体制改革的概述一、电子政务和行政体制改革的概述 （一）电子政务（一）电子政务 1.1.定义定义 所谓电子政务，就是政府机构应用现代化的电子信息技术，将所谓电子政务，就是政府机构应用现代化的电子信息技术，将 管理和服务通过网络技术进行
6、集成，在互联网上实现政府组织管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织 结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分 隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国 际水准的管理和服务。际水准的管理和服务。 2.2.特点和模式特点和模式 和传统政务管理模式相比，电子政务呈现出虚拟化、扁平化、和传统政务管理模式相比，电子政务呈现出虚拟化、扁平化、 短流程、高效率、低成本和亲公民的特点。它主要由四部分组短流程、高效率、低成本和亲公民的特点。它主要由四部分组 成，
7、即政府对政府关系（成，即政府对政府关系（governmentgovernment toto governmentgovernment简称简称G2GG2G）、政府对企业关系（）、政府对企业关系（governmentgovernment toto businessbusiness简称简称G2BG2B）、政府对公民关系（）、政府对公民关系（governmentgovernment toto citizencitizen简称简称G2CG2C）、政府对雇员关系（）、政府对雇员关系（governmentgovernment toto employmentemployment简称简称G2EG2E）。一个完整
8、的电子政务系统应当是上述）。一个完整的电子政务系统应当是上述 四类系统关系的有机结合。四类系统关系的有机结合。 3.3.作用作用 总的来说，电子政务的发展有利于促进民主政治的实现，最终总的来说，电子政务的发展有利于促进民主政治的实现，最终 推动政治文明的发展。而它具体的作用体现在以下几方面：改推动政治文明的发展。而它具体的作用体现在以下几方面：改 进政府的行政施政方式，提高其工作的效率。便于公民、企业进政府的行政施政方式，提高其工作的效率。便于公民、企业 等了解各种相关信息，为他们提供更好地服务。增强政府工作等了解各种相关信息，为他们提供更好地服务。增强政府工作 的透明度和责任感，促进服务型政
9、府的实现。加强政府和公民的透明度和责任感，促进服务型政府的实现。加强政府和公民 间的信息互动关系，促进和谐的公民间的信息互动关系，促进和谐的公民- -政府关系的建立。政府关系的建立。 4.4.我国电子政务的发展现状我国电子政务的发展现状 电子政务从最初的萌芽发展成为国家信息化建设的重要内容，电子政务从最初的萌芽发展成为国家信息化建设的重要内容， 已从雏形期开始步入成熟期。自已从雏形期开始步入成熟期。自19981998年年“政府上网工程政府上网工程”提出提出 以来，各级政府在信息化方面的投入逐渐增加；还有著名的以来，各级政府在信息化方面的投入逐渐增加；还有著名的“ 十二金工程十二金工程”也推动了
10、政府网络信息化的进程。在每年的工业也推动了政府网络信息化的进程。在每年的工业 与信息化部出台的中国信息年鉴中也有专门评述中国电子政务与信息化部出台的中国信息年鉴中也有专门评述中国电子政务 发展的内容部分，可见电子政务在我国信息化进程中的重要作发展的内容部分，可见电子政务在我国信息化进程中的重要作 用。由于电子政务在各地迅速开展，目前我国电子政务发展取用。由于电子政务在各地迅速开展，目前我国电子政务发展取 得了一定规模的成就。通过信息化网络，政府在信息公布、网得了一定规模的成就。通过信息化网络，政府在信息公布、网 站建设、留言回复等方面取得了一定的成就。根据统计，站建设、留言回复等方面取得了一定
11、的成就。根据统计，20112011 年年1 1月月1 1日至日至20112011年年1212月月3131日，部门门户网站共发布规范性文件日，部门门户网站共发布规范性文件 、政策、标准、统计数据、办理结果等信息共、政策、标准、统计数据、办理结果等信息共1.481.48万条。发布万条。发布 了产业技术创新、电子认证服务业、工业产品质量等了产业技术创新、电子认证服务业、工业产品质量等1010项重大项重大 规划；新建专题专栏规划；新建专题专栏2222个，图文直播个，图文直播5 5次；对国家再生资源综次；对国家再生资源综 合利用先进适用技术目录、合利用先进适用技术目录、152152项工业行业标准计划项目
12、、民项工业行业标准计划项目、民 用爆炸物品进出口管理办法等用爆炸物品进出口管理办法等5252项重大政策出台公开征求了意项重大政策出台公开征求了意 见；建立服务大厅，集中发布见；建立服务大厅，集中发布5252项行政许可事项的办理指南信项行政许可事项的办理指南信 息，集成息，集成1414个行政许可子系统，个行政许可子系统，2323个结果查询数据库。个结果查询数据库。20112011年年 网站页面全年浏览量网站页面全年浏览量5.675.67亿次，日均浏览量亿次，日均浏览量155155万次以上。此万次以上。此 外，外，20112011年年工业和信息化部政府信息公开目录工业和信息化部政府信息公开目录共新
13、增信息共新增信息 892892条，其中规章与文件信息条，其中规章与文件信息122122条，规划信息条，规划信息5 5条，行政许可条，行政许可 信息信息3333条，执法监管信息条，执法监管信息6 6条，行政事业性收费信息条，行政事业性收费信息1 1条，统计条，统计 信息信息315315条，标准信息条，标准信息2222条，人事管理信息条，人事管理信息7575条，应急管理信条，应急管理信 息息7 7条，其他类信息条，其他类信息306306条。条。 尽管目前我国电子政务信息化进程取得了一定成就，但是同时尽管目前我国电子政务信息化进程取得了一定成就，但是同时 电子政务在发展过程中同样也遇到了一些问题。虽
14、然我国目前电子政务在发展过程中同样也遇到了一些问题。虽然我国目前 的网络普及率达到了的网络普及率达到了38.3%38.3%，和往年相比有了巨大的进步，但，和往年相比有了巨大的进步，但 是和发达国家相比，这种覆盖程度对于推广电子政务来说是远是和发达国家相比，这种覆盖程度对于推广电子政务来说是远 远不够的。此外，我国国内电子政务发展还面临着信息网络基远不够的。此外，我国国内电子政务发展还面临着信息网络基础建设不足、信息安全面临挑战、础建设不足、信息安全面临挑战、“信息孤岛信息孤岛”现象以及欠缺现象以及欠缺 总体规划等问题。总体规划等问题。 （二）行政体制改革（二）行政体制改革 关于行政体制改革，党
15、的十八大报告对其具体内容进行了详尽关于行政体制改革，党的十八大报告对其具体内容进行了详尽 的阐述：要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推的阐述：要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推 进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学 、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审 批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环 境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大境、提供优质公共
16、服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大 部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设 置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇 行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力 ，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降 低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制 ，统筹规划和协调重大改革。，统筹规划和协调重大改革。 目前各领域信息化发展趋势明显，行政体制改革要抓住这一机目前各领域信息化发展趋势明显，行政体制改革要抓住这一机 遇，通过信息化手段来实现改革。在这种情况下，电子政务是遇，通过信息化手段来实现改革。在这种情况下，电子政务是 实现行政体制改革的重要手
