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1、 1 附附件件：认真贯彻落实省委重大战略决策加快培育壮大湖南旅游支柱产业省旅游局局长 袁新华9 月 8 日，省委书记、省人大常委会主任张春贤主持召开省委常委会议，听取省旅游局关于全省旅游业发展现状及“十一五”发展思路的汇报。张春贤在会上发表重要讲话时强调，要大力提升旅游产业发展水平，努力形成加快旅游发展的合力，把旅游产业培育壮大成为有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业，促进全省经济持续快速发展。省委副书记、省长周伯华出席并讲话，省政协主席胡彪、副省长贺同新，省直有关部门主要负责同志列席会议。会议还研究决定，将出台加快旅游业发展的意见，成立全省旅游产业发展领导小组。省旅游局党组及全省旅游行业
2、将认真贯彻落实省委这一重大战略决策，加快培育壮大湖南旅游支柱产业。一、进一步深化认识，加快培育壮大旅游支柱产业全省旅游行业要深刻学习领会，坚决贯彻落实省委常委会议关于“培育壮大旅游支柱产业，促进全省经济快速发展”的重大决策。牢牢把握我省旅游产业发展面临消费升级、中部崛起、建设社会主义新农村等重要机遇，把加快旅游产业 2 发展作为贯彻落实科学发展观、建设和谐社会和小康湖南的重要内容，作为推进经济结构战略性调整、实现强省富民目标的重要举措，继续坚持政府主导发展旅游产业战略，进一步落实加快旅游业发展的政策措施，营造全社会重视、关心、支持旅游业发展的浓厚氛围。特别要通过认真学习张春贤书记、周伯华省长的
3、重要讲话精神，进一步深化对旅游支柱产业地位的认识，采取切实有效的措施，大力提升旅游产业发展水平，努力形成加快旅游发展的合力，把旅游产业培育壮大成为有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业，促进全省经济持续快速发展。在全省真正实现旅游产业发展到哪里，思想观念就解放到哪里，现代文明就延伸到哪里。二、转变增长方式，提高旅游产业综合效益要按照省委的要求，统筹规划，改造升级，完善配套，打造精品，全面提升旅游产业发展水平。通过创新和丰富旅游产品，提高旅游产品质量，拉长旅游消费链条，延长旅游时间，提高消费水平，推动旅游产业向精细化发展。 大力发展休闲度假、商务会展旅游。在继续大力发展观光旅游的同时，把发展休
4、闲度假、商务会展旅游放在重要位置，按照“重点推动、以点带面”的思路，加快长沙、张家界、湘潭、衡阳、郴州、常德、湘西等地的一批重点旅游区休闲度假旅游发展。 3 大力开发旅游娱乐、丰富旅游内容，提高消费品味。借鉴云南丽水金沙、 云南印象等主题晚会的做法，认真挖掘资源，创新表现形式，营造环境，加强招商，通过大企业、大手笔、大制作，改变游客夜间娱乐不足的现状，丰富游客的旅游生活。 大力开发一批特色鲜明、便于携带、富有纪念价值的旅游商品。坚持政府推动，企业为主，以湘绣、湘烟、湘酒、湘茶等传统旅游商品为基础，大力开发一批砂岩画、瓷器等特色鲜明的地方旅游纪念品。 大力开拓入境旅游市场。推行入境游奖励政策，落
5、实入境游奖励资金，充分调动各方面发展入境游积极性。按照重点市场重点突破的原则，在充分总结开拓韩国旅游市场经验的基础上，加强对其它重点境外市场开发。利用泛珠三角区域和中部区域旅游合作的机遇，加强张家界、韶山、南岳、郴州、炎帝陵等主要旅游区(点)和周边省份的九寨沟、广东、桂林、西安等重点旅游城市（区）之间的对接。 大力发展乡村旅游。进一步深化对发展旅游业的认识，更好地发挥好旅游业在推进我省“三化”进程中的重要作用。充分发挥旅游业用工弹性大、就业门槛低、就业岗位多等方面的特点，推进我省就业和再就业工作；充分发挥乡村旅游在建设社会主义新农村中的积极作用，加快乡村旅游发展；突出旅游业开放性强的产业特征，
6、以发展旅游畅旺人气， 4 招来财气，以旅促农，以旅活商，以旅引资，服务好我省工业化、城镇化和农业产业化建设；切实协调好保护与开发的关系，在保护中开发、在开发中保护，实现旅游业的社会效益、经济效益和环境效益有机统一，促进人与自然的和谐发展。三、加强综合配套设施建设，不断提高旅游发展承载能力 重点加强以交通为主的旅游基础设施建设。通过设置旅游专线、建设旅游专用码头、发展新型快速游船、增开旅游专列、增辟热点地区旅游航线等方式，提高旅游目的地的可进入性和便捷性。通过公路、铁路等基础设施建设，加快打通与周边省市的对接通道，促进旅游区域合作。优先修通高速公路和高等级公路连接旅游区的交通支线。努力开通我省重
7、点景区与周边地区境外游客较多城市的直通航线，开辟空中旅游走廊。将长沙、张家界开辟为口岸机场，加快进行改扩建，开辟与客源国直航，增加与境内外旅游城市、景点的直航。 强化城市旅游功能建设。充分发挥长沙作为全省旅游发展中心和张家界作为龙头的重要作用，在城镇规划和建设中，努力完善城镇的旅游功能，重点建设一批旅游城市和旅游小镇，使之成为良好的游客集散地和旅游目的地。 加大旅游区配套设施建设力度。合理布局高中低档接待设施，特别是张家界、湘西州等重点旅游城市（景区）要 5 通过招商引资，加快建设高水平的旅游酒店，满足高端游客住宿、休闲、会展等需求；加快建设游客接待中心，提供规范服务；鼓励在旅游城镇、旅游区周
8、边发展符合规划的特色居民客栈。四、丰富文化内涵，提升旅游产业发展品位 统筹规划文化和旅游产业的协调发展。充分发挥我省文化产业优势，深度挖掘湖湘文化内涵，把我省文化设施建设和旅游业发展有机结合起来，充分发挥文化设施的旅游功能，大力发展文化旅游，提高文化设施的综合效益。在加强对历史文化名城、名镇、文物古迹、古建筑保护的同时，更好地拓展旅游功能。 努力打造文化旅游的有机载体。在深入挖掘湖湘文化的基础上，突出文化与旅游的有机结合。学习云南和四川的成功经验，在长沙、张家界、韶山、岳阳、南岳、郴州等重点景区，认真打造一批特色鲜明、构思新颖、制作大气的主题文化旅游晚会，创作一批雅俗共赏、为游客所喜闻乐见的节
9、目，丰富游客的文化旅游生活。充分利用我省影视文化在全国影响大的优势，调动景区、企业、民间艺人多方面的积极性，鼓励发展影视、歌厅、酒吧、茶艺、康体等休闲娱乐业，逐步形成具有湘楚风格的休闲娱乐品牌，使广大游客在旅游的过程中感受文化、体验风情、追求健康、享受休闲。 6 五、壮大市场主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用 扩大旅游业的内外开放。我省旅游企业要做大做强，必须进一步扩大开放，推动省内企业与国内外知名品牌的合作，引进国内外大旅行商、旅游饭店集团的品牌、资本、管理、技术和人才，在国际化竞争中加快成长。在旅游招商引资中，重视引进国内外知名旅游品牌，引入战略投资者。 加强龙头旅游企业的培育。扶
10、持、引导我省旅游企业以市场为导向，以资产为纽带，通过参股、控股等方式形成具有优势的集团，扶优做强：支持、培育、壮大以华天酒店集团、华天国旅、凤凰古城公司为代表的我省旅游龙头企业，打造湖南旅企品牌。 营造宽松的发展环境。加强对我省旅游企业在发展中存在的一些带普遍性的问题进行深入调查研究，协调相关部门，着力加以解决。规范对旅游企业的执法程序，维护旅游企业合法权益。加强各类旅游企业协会建设，充分发挥职能作用，协调解决企业发展中的矛盾和问题。六、加快旅游精品建设，增强我省旅游的整体竞争力依托湖南高品位的自然风光、历史文化、民族文化、宗教文化等特色旅游资源，按照建设旅游精品的要求，适应旅游业发展的需要，
11、着力规划建设一批具有吸引力和竞争力的 7 旅游景区景点，着力抓好张家界、马王堆、凤凰古城、韶山、南岳衡山、炎帝陵、岳麓书院、岳阳楼、郴州温泉度假区、洪江古商城等重点旅游景区的规划和建设，加强环境建设，增加服务功能，完善配套设施，提高服务质量，把张家界、马王堆、凤凰古城培育成为具有国际竞争力的旅游产品，同时，要加强重点旅游景区依托城市的规划和建设。七、创新体制机制，形成旅游产业发展多元投入渠道 切实加大政府对旅游业的投入。增加政府对旅游业引导性投入，并保持每年适度增长，充分发挥财政投入的导向作用。 广泛吸引社会资金投入。加大旅游招商引资力度，开发和包装一批旅游大项目，以企业为平台，以资本为纽带，调动各类投资主体投入旅游业的积极性，多渠道引进内外资本，特别是国内外大企业集团、大财团以及民间资金投入旅游建设和发展，实现投入主体多元化。 积极探索旅游景区景点所有权、经营权和管理权分离。推进景区经营企业化、景区运作市场化、景区管理属地化，转变经营机制，增强发展活力。（根据袁新华局长 9 月 14 日在省旅游局中心组学习会上的讲话整理）
