郴州十二五规划

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1、 郴州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）（草案）二二一一年二月一一年二月目目 录录前 言第一章 全面推进“两城”建设，争做湖南科学发展的排头兵第一节第一节 现实基础和发展环境现实基础和发展环境1、“十一五”取得的巨大成就2、“十二五”面临的发展形势第二节第二节 指导思想和基本方针指导思想和基本方针3、指导思想4、基本要求第三节第三节 主要目标和政策导向主要目标和政策导向5、主要目标6、政策导向第二章 加快推进新型工业化，建立现代产业体系第一节第一节 培育壮大战略性新兴产业培育壮大战略性新兴产业7、支持重点领域跨越发展8、加强财税金融支持第二节第二节 改造提升传统优势产业改造提升传

2、统优势产业9、做大做强有色金属产业10、调整优化原材料工业11、改造提升消费品工业第三节第三节 全面发展现代服务业全面发展现代服务业12、优先发展生产服务业13、积极发展生活服务业14、突出发展文化旅游业第四节第四节 推动产业集群和企业发展推动产业集群和企业发展15、加快产业园区发展16、优化企业组织结构第三章 加快推进农业现代化 全面加强社会主义新农村建设第一节第一节 加快发展现代农业加快发展现代农业17、推进农业生产规模化18、提升农业产业化水平19、完善农业综合服务体系第二节第二节 全面改善农村生产生活条件全面改善农村生产生活条件20、加强农业生产基础设施21、改善农村生活基础设施22、

3、大力发展农村社会事业23、积极推进农村中心社区和新农村示范村建设第四章 加快推进新型城镇化，统筹区域协调发展第一节第一节 建设中心城镇建设中心城镇24、高标准建设中心城区25、加快发展中心镇第二节第二节 优化区域发展格局优化区域发展格局26、打造“两型社会”示范带27、建设大十字城镇走廊28、建设现代农业及生态示范圈29、增强县域经济发展活力第三节第三节 实施分类管理的区域政策实施分类管理的区域政策30、加快推进主体功能区建设31、建立差异化的区域政策体系32、完善绩效考核评估机制第五章 加快推进信息化，努力建设“数字郴州”第一节第一节 加快信息基础设施建设加快信息基础设施建设33、构建新一代

4、主干信息传输网络34、加强信息服务平台建设第二节第二节 全面促进经济社会信息化全面促进经济社会信息化35、推进国民经济信息化36、推进社会发展信息化第六章 加快推进生态文明建设，努力建设“森林郴州”第一节第一节 促进资源节约和综合利用促进资源节约和综合利用37、加强能源资源节约38、加快发展绿色经济第二节第二节 加强生态环境治理与保护加强生态环境治理与保护39、加强“三江”源头流域综合治理40、加强环境污染整治41、加强生态保护与修复第三节第三节 建设生态文明建设生态文明42、创建国家卫生城市、国家园林城市和全国文明城市43、创建国家级低碳经济示范市和生态示范市第七章 加快基础设施建设，增强经

5、济社会发展的支撑能力第一节第一节 构建高效的综合交通运输体系构建高效的综合交通运输体系44、提高公路通达深度和运输效率45、优先发展城镇群公共交通46、争取铁路建设取得突破47、争取机场建设取得突破第二节第二节 构建现代能源供给保障体系构建现代能源供给保障体系48、调整优化传统能源结构49、加快发展新能源50、完善能源储备体系和输送通道第三节第三节 构建安全水利保障体系构建安全水利保障体系51、强化水资源供给保障52、健全防灾减灾体系第八章 加快推进人文建设，着力提高社会文明水平第一节第一节 提高科技创新能力提高科技创新能力53、加强前沿科学技术储备54、提升科技创新基础能力55、提升企业创新

6、主体地位第二节第二节 推进教育强市推进教育强市56、强化基础教育57、发展职业教育58、提升高等教育59、提升全民素质第三节第三节 建设人才强市建设人才强市60、注重各类人才的培养61、加强高端人才和紧缺人才的引进62、强化人才激励和管理第四节第四节 打造文化强市打造文化强市63、大力发展文化体育事业64、加快壮大文化产业65、全面提高社会文明素质第九章 加快推进改善民生，努力建设“幸福郴州”第一节第一节 提高人民收入水平提高人民收入水平66、充分扩大就业67、健全社会保障体系68、合理收入分配第二节第二节 提高人民健康水平提高人民健康水平69、全面做好人口工作70、提升医药卫生工作水平第三节

7、第三节 改善居民住房条件改善居民住房条件71、加快保障性住房建设72、引导房地产健康发展第四节第四节 加强安全生产与公共安全加强安全生产与公共安全73、加强安全生产74、维护公共安全第十章 加快推进社会建设，着力提高社会法制水平第一节第一节 加强和创新社会管理加强和创新社会管理75、改善公共服务和社会管理76、加强社会组织建设77、加强应急体系建设第二节第二节 加快推进依法治市加快推进依法治市78、加强社会主义民主政治建设79、加强法治建设80、推进公正司法81、加强法制宣传教育第十一章 深化改革开放，努力建设“开放郴州”第一节第一节 深化重点领域和关键环节改革深化重点领域和关键环节改革82、

8、深化行政管理体制改革83、推进要素市场管理体制改革84、深化财税和投融资体制改革85、深化经济管理体制改革86、加快社会事业改革87、推进城乡管理体制综合配套改革第二节第二节 扩大对外开放扩大对外开放88、加快承接产业转移89、优化外经外贸结构90、提升引资引智水平第十二章 强化实施保障，努力开创富民强市新局面91、强化组织保障92、强化项目保障93、强化资金保障94、强化政策保障95、强化效率保障名词解释郴州市国民经济和社会发展第十二个五年郴州市国民经济和社会发展第十二个五年 规规 划划 纲纲 要要前前 言言“十二五”时期（2011-2015 年）是我市全面建设小康社会承前启后的关键时期，是

9、深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，也是加快转变经济发展方式，在新的更高起点上加快推进“两城”建设的攻坚时期。本规划根据中共郴州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐述“十二五”时期市委战略意图，为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供重要依据，对促进郴州经济社会又好又快发展，实现科学跨越、富民强市宏伟目标具有重要意义。第一章第一章 全面推进全面推进“两城两城”建设，争做湖南科学发展的排头建设，争做湖南科学发展的排头兵兵“十二五”时期，必须深刻认识和把握郴州经济社会发展的现实基础和阶段性特征，必须适应世情、国情、省情、市情发生的深刻变化，坚

10、定不移加快发展步伐，坚定不移加快发展方式转变，推动郴州向更高层次、更高目标迈进，切实把思想和行动统一到全面推进“两城”建设上来，争做湖南科学发展的排头兵。第一节第一节 现实基础和发展环境现实基础和发展环境“十一五”时期，市委、市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实科学发展观，着力实施“开放带动、产业升级、科教兴郴和人才强市、和谐发展”战略，积极应对系列腐败案、严重自然灾害和国际金融危机冲击，有效化解各种矛盾和困难，以项目建设为抓手，以先行先试为推力，全面落实保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础工作任务，全市经济社会发展成功实现弯道超车，步入快速发展轨道，圆满完成了“十一五”

11、规划提出的主要目标和任务。1、“十一五”取得的巨大成就经济综合实力不断增强经济综合实力不断增强。“十一五”全市 GDP 年均增长 11.6%， 2010 年突破 1000 亿元大关，达到 1081.8 亿元，超过规划目标 100 亿元，人均 GDP 超过 24000 元，经济总量保持全省第 6 位。全社会固定资产投资累计完成 2178 亿元，超过规划目标 600 亿元。社会消费品零售总额达到 1500 亿元，超过规划目标 300 亿元。财政总收入超过 350 亿元，超过规划目标 35 亿元。外贸进出口总额达26亿美元，超过规划目标7 亿美元。经济结构不断优化，三次产业比重由 2005 年 17

12、.1:47.5:35.4 调整为 11.7:54.9:33.4。“一化三基”战略取得积极成效，新型工业化快速推进，产业集聚集群发展态势明显。新农村建设扎实推进，农业基础地位更加巩固；大宗农产品生产持续稳定增长，粮食总产量稳定在200 万吨左右；农产品加工水平不断提升。现代服务业，尤其是金融、物流、商务等生产服务业发展迅速。图一：郴州市图一：郴州市 GDPGDP 增速图增速图图二：郴州市三次产业结构图图二：郴州市三次产业结构图图三：郴州市投资、消费、出口图图三：郴州市投资、消费、出口图基础设施建设不断完善基础设施建设不断完善。城镇化进程加快，“南延东进、西扩北提、东进优先”战略扎实推进，“一体两

13、翼三中心”建设成效显著。武广新区一期、香雪路、郴资桂大道、相山大道、青年大道以及一大批背街小巷等城市基础设施完成了建设或改造，郴江河、燕泉河、同心河等河流得到有效治理，市体育中心、市演艺中心、五岭广场改造等一批城市标志性工程建成投入使用，武广客运专线建成通车。新增高速公路 48 公里，全市达到 102 公里；净增发电装机 156 万千瓦，全市发电装机达到 376 万千瓦；完成病险水库除险加固 96 座；城市污水处理率达到 57.3%，生活垃圾无害化处理率100%。城镇面貌焕然一新，基础设施进一步加强，城镇规模扩大，经济辐射带动、人口吸纳和综合服务功能大大增强，城镇化水平明显提高，城市化率由 2

14、005 年 36.8%上升到 2010 年 42.36%。郴州成功创建了省级文明城市、园林城市、中国优秀旅游城市和国家知识产权试点城市。图四：郴州市城市化率图图四：郴州市城市化率图社会建设实现整体推进社会建设实现整体推进。以改善民生为重点的社会建设取得重大进展。就业规模持续扩大，5 年新增城镇就业20 万人，转移农村劳动力 92.24 万人。全面实施了大中型水库移民后期扶持政策，基本解决了库区移民的温饱问题，改善了库区与移民安置区的基 础设施。社会事业不断进步。学前教育发展迅速，城乡免费义务教育全面实施，高中教育稳步发展，普通高校办学水平全面提高，职业教育得到整合升级；人口计生工作得到提升，低

15、生育水平得到稳定，出生人口素质不断提高，人口自然增长率稳定在 7.5以内；知识产权战略深入实施，自主创新能力不断提高，专利申请量五年累计达到 3028 件，年均增长 13.9%。社会保障制度建设步伐加快，城镇居民基本医疗保险制度全面推开，新型农村合作医疗制度全面覆盖，开展了新型农村养老保险试点。文化、体育、广播、电视、妇女、儿童、老年人、残疾人、信访、外事、侨务、气象、人防、档案等其他各项社会事业全面推进。图五：郴州市人口增长柱状图图五：郴州市人口增长柱状图人人民民生生活活得得到到明明显显改改善善 。2010 年城镇居民人均可支配收入达到 15342 元，年均增长 10.8%；农民人平纯收入

16、5208 元，年均增长 8.2%；人均城乡居民储蓄余额超过 1.3 万元；城镇居民人均年消费性支出超过 10000 元，农民人平生活消费支出达到 3500元；人民精神文化生活更加丰富，人民群众安居乐业。生态环境建设和保护得到加强，重点流域和区域的整治取得突破，生态环境和人居条件得到较大改善，全市森林覆盖率达 63.65%。节能降耗成效明显，单位 GDP 能耗预计下降 4.37%以上，“十一五”时期万元 GDP 能耗下降 21%。图六：郴州市城乡居民收入图图六：郴州市城乡居民收入图5208改革开放取得实质进改革开放取得实质进展。重要领域和关键环节改革不断推进，经济社会发展活力明显增强。以行政审批“两集中、两到位”改革为主的行政管理体制改革取得突破，市属国有企业改革改制任务基本完成，医疗卫生体制改革迈出新的步伐，中小企业信用担保体系建设得到加强，农村综合改革进展顺利，以土地承包经营权为主的农村基本经营制度进一步完善，集体林权、粮棉流