跨国污染及司法对策论文

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1、跨国污染及司法对策论文跨国污染及司法对策论文 摘要：据世界卫生组织调查，人类疾病 80%与水污染有关。每年世界上有 2500 万名以上的儿童因饮用被污染的水而死亡。另据联合国欧洲经济委员会下属的“欧洲远程污染研究计划”小组经过多年的观测研究，认为目前欧洲乃至全球的大气、水源和土壤等污染源主要来自“跨国行为”。跨国污染可能成为阻滞世界经济发展和国际关系发展的绊脚石，必须引起高度重视。本文系统地分析了跨国水污染及空气污染的机理与特点，研究分析了处理跨国的污染的法律责任，介绍了处理跨国污染的法律实践与一般惯例，具有一定的可操作性。关键词：水污染空气污染法律责任司法实践一、水资源的跨国污染水污染的机理

2、据世界卫生组织调查，人类疾病 80%与水污染有关。每年世界上有 2500 万名以上的儿童因饮用被污染的水而死亡。水是重要环境因素之一，也是人体的重要组成成分。成年人体内含水量约占体重的 65%，每人每日生理需水量约 23 升。人体的一切生理活动，如体温调节、营养输送、废物排泄等都需要水来完成。 中华人民共和国水污染防治法为“水污染”下了明确的定义，即水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特征的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象称为水污染。据全国人大常委会的一项报告指出，我国的水污染事故频繁发生，经济损失较大。从 2001 年到

3、2004 年，全国共发生水污染事故 3988 起，平均每年近 1000 起。水污染的表现形式酸雨是水污染的一种重要的表现形式。由于人类大量使用煤、石油等化石燃料，燃烧后产生的硫氧化物或氮氧化物，在大气中经过复杂的化学反应，形成硫酸或硝酸气悬胶，或为云、雨雪、雾捕捉吸收，降到地面成为酸雨。一般未被污染的雨水，pH 值呈弱酸性，低于便为酸雨；如今却频频出现 pH 值小于 3 的强酸雨，几乎与醋酸相当。海洋污染是水污染的又种形式。海洋面积约占地球表面积的四分之三，由于人类毫无节制的开发，所制造出来的污染问题，不仅危及人类在陆地上的生存，也使浩瀚的海洋变成一个超大型垃圾场。海洋遭受污染物侵害主要来自于

4、两方面：来自陆上的污染人类生活的废弃物。农业、工业生产过程中所排放的废料，经由沟渠、河川注入海洋。来自船舶的污染海上运输工具。船舶所载运的油料泄漏，或污水倾倒注入海洋；核能动力船舶或者载运核能废料的船舶发生事故，辐射物质外泄进入海洋。此外还有来自倾倒废弃物、大气、海床勘探与开采等方面的污染。跨国水污染的特点1、上游有毒化学物质污染下游。1986 年 11 月 1 日瑞士第二大化学公司桑多兹化学公司一座大型仓库发生爆炸，造成大量有毒化学物质外泄。有 10 吨杀虫剂和含有多种有毒化学物质的污水流入莱茵河，其影响达 500 多公里。莱茵河受到严重污染，使 50 万尾河鱼、数以千计只水鸟死亡。2000

5、 年 1 月 30 日，罗马尼亚边境城镇奥拉迪亚一座金矿泄漏出氰化物废水，流到了南联盟境内。毒水流经之处，所有生物全都在极短时间内暴死。流经罗马尼亚、匈牙利和南联盟的欧洲大河之蒂萨河及其支流内 80%的鱼类完全灭绝，沿河地区进入紧急状态。这是自前苏联切尔诺贝利核电站事故以来欧洲最大环境灾难。广西境内左江支流水口河，是我国跨国界河流，发源于越南。2004 年 1 月18 日发生水污染事件，从越南入境至水口电站约 4km 长河段水体浑浊，呈淡黑色状，并造成我国境内沿河大量死鱼现象，导致沿河 8 万多人口饮用水被迫停止供应两天。近几年来，水口河每年的枯水期 12 月至次年的 1 月期间都发生水污染事

6、件，但 2004 年的水污染较往年严重。2005 年11 月，中国松花江上游一家化工企业发生爆炸，大量苯污染物流入松花江，造成严重污染。哈尔滨市停止供应自来水，全市 400 万居民断水 4天，直接和间接经济损失不可估量。松花江汇入中俄界河黑龙江，对俄罗斯造成污染。中方就该事故给俄方造成的影响表示了歉意，并向俄方提供了水质监测仪器和活性炭等援助物资，同时派出专家组指导排险。2、战争中倾倒石油污染海洋。1990 年 8 月，在海湾战争中，伊拉克军队向海洋倾倒大量原油和在科威特油井纵火，造成海洋和大气严重污染等。1991 年 11 月 6 日，科威特最后一口油井大火被扑灭。至此，海湾战争造成的 72

7、7口油井大火被全部扑灭。但海湾战争所造成的环境破坏却难以恢复3、油轮发生重大泄漏事故污染海洋。1978 年 3 月16 日利比亚油轮“卡迪兹”号在英国沿海搁浅，致使 23 万吨石油溢入大海并扩散到法国沿岸。1986 年 1 月 24 日希腊一艘满载 5105t 原油的超级油船在北海与一艘荷兰拖网渔船相撞，造成漏油事故，英国东海 96km 的海面被污染。1992年 12 月 3 日，装载万吨原油的希腊“爱琴海”号油轮在西班牙北部拉科鲁尼亚海域断裂爆炸，泄漏的原油污染了当地约 100 公里的海岸。1993 年 1 月 5 日，一艘在利比里亚注册的“布雷尔”号油轮在苏格兰设得兰群岛南端白加斯韦克湾触

8、礁，大量原油外漏。2 月 4 日，英国政府宣布禁止大型油轮通过英国沿岸海域。1994 年 3 月，一艘挂着塞浦路斯国旗的油轮与一艘塞浦路斯货船在博斯普鲁斯海峡相撞，也有大量原油泄漏并引起大火。1994 年 10 月，俄罗斯的科来共和国发生一起历史上最严重的石油泄漏事件，流失石油覆盖面积达 68 平方公里。二、空气的跨国污染空气污染的机理所谓空气污染，即指空气中含有一种或多种污染物，其存在的量、性质及时间会伤害到人类、植物及动物的生命，损害财物，或干扰舒适的生活环境，如臭味的存在。换言之，只要是某一种物质其存在的量、性质及时间足够对人类或其它生物、财物产生影响者，就称其为空气污染物。如二氧化硫、

9、一氧化碳等物质，在干净空气中之含量均极微少；但在受到污染的情形下，这些特定物质中的某些种类会大量增加。换言之，某些物质在空气中不正常的增量就产生空气污染的情形。空气污染物的种类包含很多，它们的型态可能是固体状的粒子，也可能是被滴或是气体，或是这些型态的混合存在。依据空气污染防制法及相关规定所定义，空气污染物可分为四大项目，分别为气状污染物、粒状污染物、二次污染物及恶臭物质等。比较常见的空气污染物包括悬浮微粒、一氧化碳、硫氧化物、氮氧化物和碳氢化合物等，大多是由人为因素而产生。在我国法令中对于人为因素而产生之空气污染物，大多订有“排放标准”来规范它们的排放。空气跨国污染的特点1、发电厂煤炭燃烧形

10、成跨国污染。1934 年，美国与加拿大边境就特雷尔冶炼厂排放出的二氧化硫气体给美国境内森林、湖泊、农产品造成的严重污染、损害一案，最终达成协议。虽然加方同意赔偿美国的经济损失，并将确定赔偿额事宜提交仲裁，但加方不承认其行为违反国际法原则。2001 年 2 月，美国纽约和康涅狄格州的两位首席检察官埃利奥特施皮策尔和理查德德布卢门撒尔写信给加拿大环境部长戴维安德森，谴责加拿大安大略的发电厂污染环境，致使一些美国人患病。他们要求加政府对三个位于安大略的燃煤发电厂进行环境影响评价。 “南蒂科克”、 “莱克维尤”和“兰顿”这三个发电厂都位于安大略南部地区，其中“南蒂科克”是北美最大的燃煤厂。它们排放的污

11、染物随风飘至美国的纽约和新英格兰。他们在信中写道：“总而言之，这些燃煤发电厂对加拿大、纽约、康涅狄格等下风地区的环境及人们的健康已经引起和将要继续引起负面影响。 ”施皮策尔和布卢门撒尔把纽约阿迪朗达克地区 20的湖成为“死湖”归咎于“南蒂科克”发电厂。2、油库爆炸形成的浓烟污染。2005 年 12 月 12 日，英国第五大燃油储存库班斯费尔德油库发生爆炸。巨大的有毒蘑菇云烟雾弥漫了英格兰的天空，并随风飘移，直逼法国、西班牙等国。有毒烟雾飘向法国西北部上空，随后抵达西班牙，严重威胁沿途 1200 万居民的健康。3、森林大火形成的烟雾污染。1997 年以来，印尼尼亚每年都要产生大量烟霾飘荡到周围各

12、国。烟霾除了造成本国人民生活的不便、损害健康、影响生产力、破坏旅游业等情况外，还使周边地区蒙受巨大经济损失。该国 1997年的霾害导致整个区域损失 13 亿美元。2005 年 8 月 11 日，马来西亚被笼罩在一片浓烟之中，学校停课，机场关闭，不少地方的空气污染指数超过 500，大大高于 300 的“危险水平”。受灾最严重的全国最大海港巴生港和瓜拉雪兰莪两地进入烟霾紧急状态。根据紧急状态令，除了必要服务设施外，两地所有公共和私人机构都已关闭。农业、渔业和建筑业的户外活动全部停止，居民闭门不出，经济生活受到严重影响。烟霾源头，即印尼廖内省北部的罗干乌鲁和罗干希里尔，当地的油棕园和丛林烽火连连、烟

13、霾密布，能见度只有区区 20 米，而且空气里弥漫着灰烬和树木及泥土混合烧焦味。火势窜进土里燃着 3 公尺以下的泥炭土，虽然表层不见火，可是地底火势汹涌，迅速四处窜流。在印尼，农民运用传统烧芭耕种法，将灰烬化为自然肥料。农民通常在 6 月到 9 月间烧芭，一俟雨季到来时，方便耕种。印尼环境部的结论是，经常发生烧芭的地区主要是廖内、苏门答腊北部、加里曼丹等。2005 年 8 月 19 日印尼环境部向政府建议，不允任何人在泥炭土上进行焚烧活动，否则当予以严惩。政府加大了对烧芭者的打击力度。2005年 8 月 20 日，6 名涉及非法烧芭的农民在廖内被捕。这 6人若被定罪，将面对 10 年监禁的刑罚。

14、4、核试验造成核幅射污染。1998 年 6 月，南亚两个国家相继进行核试验，既威胁南亚地区和平与安全，又污染大气、水质、土壤等。三、跨国污染的法律责任辨析跨国污染主要法律规制在保护臭氧层方面，国际社会较早地制定了相关法律。1977 年 3 月，臭氧层问题国际专家会议在华盛顿举行，通过关于臭氧层的世界行动计划 ，1985 年 3 月 5 日关于保护臭氧层的维也纳公约通过。1987 年 9 月 8 日9月 16 日联合国环境署在加拿大蒙特利尔召开保护臭氧层会议，讨论控制全球耗减臭氧层物质的排放量，以保护臭氧层。46 个国家出席了会议，通过了蒙特利尔协定 。在防治大气环境污染方面，1987 年 4

15、月 27 日，世界环境与发展委员会向全世界公布我们共同的未来的长篇报告，全面阐述了当今人类面临的重大环境问题，并提出了一项前所未有的实现可持续发展的环境战略。1989 年 3 月 20日3 月 23 日联合国环境署在瑞士巴塞尔召开控制危险废物越境转移部长级会议，100 个国家代表参加，通过了巴塞尔公约 。近年来，联合国环境与发展大会通过了里约环境与发展宣言 、 21 世纪议程 、 气候变化框架公约等多项重要国际文件。在保护水资源立法方面，1966 年 8 月，国际法协会通过关于国际河流使用的赫尔辛基规则 ，1982 年，通过适用于跨国界污染的国际法规则 。1990 年 9 月 10日9 月 1

16、4 日，由联合国组织的安全供水和卫生设备国际会议在新德里召开，102 国的 520 多位代表出席。会议发表了新德里声明 ，强调安全供水和排污是改善人们的健康状况、脱贫和环保工作的重点，呼吁通过社会管理实现安全供水和排污。1991 年，联合国国际法委员会在通过国际水道非航行使用法条文草案 ，1996 年，拟定国际法未加禁止之行为引起有害后果之国际责任草案 。1966 年 8 月国际法协会通过关于国际河流使用的赫尔辛基规则 。在反海上石油污染方面，1969 年 11 月 29 日订于布鲁塞尔国际油污损害民事责任公约 ，1975 年 6 月 19 日生效。1980 年 1 月 30 日，中华人民共和国政府向国际海事组织秘书长交存接受书，该公约于 1980 年 4 月 30 日对中国生效。1990 年 3 月 12 日3 月 16 日在伦敦举行国际海事组织海上环境保护委员第 29 届会议，54 个国家和 21 个国际组织派团参加。会议讨论了如何控制海洋污染重大事故和威胁，防止船舶污染等问题。1990