供水企业构建员工廉洁从业机制的实践与思考

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1、供水企业构建员工廉洁从业机制的实践与思考供水企业构建员工廉洁从业机制的实践与思考发布时间：2009-9-29 16:18:27水务集团 沈菲菲 绍兴市自来水有限公司是国有独资供水企业。近年来，公司以全面建设“省内领先，国内一流”供水企 业为战略目标，内强素质，外树形象，企业整体水平不断提高。先后荣获“全国精神文明建设工作先进单位” 、“浙江省文明单位”、“浙江省级先进基层党组织”、“浙江省企业文化先进单位”、“浙江省学习型企 业示范单位”、“绍兴市四好领导班子”等一系列荣誉称号。 公司始终把反腐倡廉作为直接影响供水事业发展根基的重要工作，在改革发展进程中，认真贯彻落实党 中央对加强国有企业反腐

2、倡廉工作的要求和部署，着力构建员工廉洁从业机制，为企业持续、健康、稳定发 展提供坚强有力的政治保证。 一、构建员工廉洁从业机制的重要意义和基本特征 （一）构建员工廉洁从业机制的重要意义 1、构建廉洁从业机制是贯彻落实党中央战略决策的具体行动。 构建廉洁从业机制是全党反腐败工作和党风廉政建设的重要组成部分。绍兴市自来水有限公司作为国有 独资企业，要始终与党中央保持高度一致，以实际行动，坚决贯彻落实党中央的决策，总结反腐倡廉实践经 验，联系企业实际，加快构建廉洁从业机制，深入推进公司反腐倡廉工作，把企业做精做强做实，为绍兴实 现“两个率先”战略目标做出新的贡献。 2、构建廉洁从业机制是实现国有资产

3、保值增值的重要保证。 胡锦涛在十七届中央纪委二次全会上提出：“要把防止国有资产流失作为重点，推进国有企业党风建设 和反腐倡廉工作”。供水企业负有国有资产保值增值的重大责任，构建员工廉洁从业机制，加强反腐倡廉工 作，对于国有资产保值增值有着重要意义。 3、构建廉洁从业机制是企业发展的自身要求。 腐败作为一种社会历史现象，将是相当长一段时间内的客观存在。从企业外部环境看，我国社会主义市 场经济体制初步建立，有关法律法规尚在健全完善过程中，滋生腐败的土壤和条件仍然存在。从企业内部看，社会上的种种产生腐败的因素必然影响到企业内部，在个别人员中或在一些薄弱环节上发生作用，损害企业 利益和员工群众利益，破

4、坏企业的精神文明建设和企业内部和谐，挫伤员工的积极性。 （二）构建员工廉洁从业机制的基本特征 1、构建廉洁从业机制要与供水企业作为国有企业的政治特征相适应。 供水企业属于国有企业。国有企业是国有经济发挥主导作用的主力军。必须充分发挥企业党组织的政治 核心作用，坚决贯彻落实党的路线方针政策，确保企业正确的前进方向，深入推进企业反腐倡廉工作，为国 有资产保值增值，为企业改革发展稳定提供有力保证。 2、构建廉洁从业机制要与供水企业作为现代企业的管理特征相适应。 绍兴市自来水有限公司按照建立现代企业制度的要求，通过深化改革，不断改进企业内部管理，形成了 较为健全的管理体系。构建员工廉洁从业机制要以企业

5、管理体系为重要基础，进一步把反腐倡廉的要求与公 司的管理制度、改革措施，以及与公司的经营管理活动有机结合，促进各项管理更加科学、严密，完善制约 机制。 3、构建廉洁从业机制要与供水企业作为公用服务的行业特征相适应。 供水企业承担着供水管网投资建设、管网维护及自来水销售和服务职能。工作性质决定供水企业必须把 安全优质供水作为首要政治任务，供水员工必须具备高度的政治责任感和无私奉献的精神。但是供水企业具 有点多、线长、面广、作业点分散、人员独立工作多、接触社会层面多等特点，要使广大干部员工自觉廉洁 从业，依法管理、规范经营，必须根据公司内外部环境的发展变化，构建符合供水企业特点的廉洁从业机制。二、

6、供水企业构建员工廉洁从业机制的实践 （一）构建教育体系，为构建员工廉洁从业机制奠定思想基础。 1、突出重点，分层次地抓好廉洁从业教育。在反腐倡廉教育中，公司始终把掌握决策权的领导人员，以 及掌握执行权的中层管理人员和人事、财务、采购、工程、窗口等关键部门、岗位的管理人员作为重点，有 针对性地开展教育活动。如针对各级领导干部，公司以创建“四好”领导班子为抓手，开展了“强素质，能 干事，为水务事业快速发展多作贡献”领导干部主题教育活动，对领导干部从党风廉政、作风建设、法律法规等方面进行全方位的培训和教育，着力打造一支“让上级组织放心，让职工群众满意”的领导干部队伍； 针对关键部门和岗位人员，开展了

7、廉洁自律承诺书签订活动，组织党员干部结合本职业务领域、本部门岗位 业务工作性质和特点，作出廉洁从业承诺。在加强重点教育的同时，公司还注重抓好广大员工的职业道德教 育，每年开展反腐倡廉主题教育活动，如社会主义荣辱观教育、“作风建设年”活动、“六讲六比”讨论实 践活动、“争创全国文明单位、争做文明供水员工”主题实践活动等，倡导诚实守信、遵纪守法、廉洁从业 的风尚。 2、创新方式，增强教育的针对性和有效性。公司党委一方面继续坚持“三会一课”、警示教育、组织法 纪条规、廉洁从业规定的学习和有关知识测试等传统的反腐倡廉教育形式，另一方面又不断注重创新，开展 了“廉政文化进企业”活动，在企业内网上建立“廉

8、政书角”，向党员干部推荐一批必读的好书廉书，组织 党员干部围绕“学廉、思廉、崇廉、守廉”等内容撰写读书笔记和学习心得，在各办公、营业场地张挂廉洁 自律警句格言宣传牌，建立“廉洁文化走廊”，营造了浓厚的“崇廉尚廉”氛围；组织开展了以廉政教育为 主题的“支部书记上党课”竞赛活动，改变了过去廉政教育请人上的做法，有效提高支部书记讲党课的能力 与水平，也对全体党员进行了一次深动感人、富有意义的廉政教育。 3、健全格局，形成廉洁从业宣教工作合力。公司把廉洁从业宣传教育纳入企业宣传教育工作的总体部署， 与公司的业务、技术、管理等其他教育培训一起研究，把廉洁从业教育列为各级领导人员、管理人员和广大 员工岗位

9、培训的基本内容之一。同时，为确保党风廉政宣教工作落到实处，公司还将廉洁从业教育写进党风 廉政建设责任书中，进行细化分解，明确目标和要求，实行工作责任制，任务到人，严格考核。 （二）构建制度体系，为构建员工廉洁从业机制提供重要保证。 1、规范企业决策制度。公司按照“一岗双责”原则，全面落实领导责任，形成了“一把手”负总责，分 管领导具体抓，班子成员分块抓，齐抓共管的良好局面。一方面认真坚持民主集中制原则，定期召开党委会和经理办公会议，重大决策都是集体研究决定，发挥每个班子成员的积极性和创造性，最大限度地规避风险； 另一方面，在党政领导班子成员明确责任分工的基础上，提出角色互补，确保工作不缺位，大

10、大提高了执行 力和工作效率，班子整体功能得到极大发挥。近年来，公司先后制订出台绍兴市自来水有限公司推进构建 惩治和预防腐败体系 20082012 年实施纲要和重大事项议事规则等一系列制度，建立起扎实有效的制 度防线。 2、落实廉洁从业规定。廉洁从业重点是抓好领导干部和关键岗位人员自身的廉洁从业。一方面公司制订 了领导干部重大事项报告制度和中层以上干部廉洁自律规定，通过领导干部的廉洁自律，来推动整 个企业党风政风，在全体党员干部中树立起“从我做起、向我看齐、对我监督”的良好风气。另一方面，作 为公用服务性企业，公司坚持以严格执行国家、地方法律法规和行业规范作为日常服务的基础，开展规范服 务、依法

11、服务，从用户最需要解决的热点、难点问题着手，修订和完善了社会服务承诺制度，缩短了工 作时限，减少了工作流转环节，提高了服务效能。2008 年获得市级部门重点岗位民主评议 128 个岗位中第 10 名和“千家企业评部门”、“人民群众评行风”活动 46 个部门中位列第 10 名，居社会服务类第一名。 3、完善监督制约制度。进一步健全职工代表大会制度，对企业的重大改革、经营发展思路、事关职 工切身利益等事项均提交职工代表大会审议通过，让广大职工及时了解掌握企业改革发展的动向和目标；在 干部任用上，实行任前公示制度和干部述职述廉制度，把廉洁从业情况列为评议、测评的重要内容， 切实让能干事、会干事、干成

12、事、不出事的同志走上领导岗位，树立了正确的用人导向；建立干部谈话制 度，结合领导干部职务变动、绩效考核、被举报、受处分等进行谈话教育；建立责任追究制度，通过 内外结合，多渠道监督，开展服务监督回单、用户回访、明查暗访制度和开通 24 小时监督电话等形式，对供 水服务和内部管理方面严重违反公司规章制度和纪律的行为进行责任追究。 （三）构建监督体系，为构建员工廉洁从业机制完善关键措施。 1、抓好重点对象的监督。制定有关措施和制度，对领导人员实行全方位监督，是构建廉洁从业机制的关 键。一要抓好上级监督，建立领导干部廉洁档案，定期组织领导干部进行反腐倡廉自查，提交自查报告和个 人重大事项报告；二要抓好

13、同级监督，认真实行民主集中制，在民主生活会上进行思想交流和沟通，开展批 评与自我批评，进行相互监督；三要抓好下级监督，制定领导干部作风建设和廉洁从业情况登记表，对 “必须承诺的内容和根据本人工作职责和具体情况需要承诺和内容”两个方面作出书面承诺并公示，接受职 工的监督。 2、抓好关键岗位的监督。公司内部的关键岗位，特别是负有物资采购、资产处置、工程分包等资源管理 职责的部门和岗位，以及进行供水营销和对外服务的部门和岗位，是公司对权力运行进行管控监督所要关注 的重要方面，要结合关键岗位的特点，实施有效的管控和监督。一是加强思想教育，筑牢思想防线。二是完 善管理制度和业务流程，在业务流程上，不允许

14、一项业务由一个人包办全过程；三是积极采用信息化管理系 统制约业务流程，明确业务处理权限，各个环节对业务的处理在信息系统中公开、透明；四是实行竞争上岗， 把好上岗综合考察关，实行关键岗位定期轮岗交流制度。 3、抓好重点环节的监督。要把开展效能监察作为构建廉洁从业机制的重要手段。围绕企业改革发展，积 极开展效能监察活动，堵塞管理漏洞，克服管理中的薄弱环节，完善监督制约机制。近年来，在管网检漏、 技术改造、财务资产、工程建设、物资采购、薪酬福利等管理领域开展效能监察 20 余项，在效能监察活动中 提出监察建议 50 余条，建立完善有关制度 10 余项，促进节支增效 200 多万元，为维护国有资产安全

15、，促进 管理效能、管理水平提高，构建廉洁从业机制深入发展发挥了积极作用。 三、构建廉洁从业机制要处理好的几个关系 在构建廉洁从业机制的过程中，我们体会到，构建廉洁从业机制是一项系统工程，涉及公司工作的方方 面面，必须深刻认识和把握中央精神的实质和工作要求，处理好以下几个关系。 1、“统”与“分”的关系 一是要在党组织的统一领导下，分工负责好部门、班组的廉政建设，将责任分解到岗位、个人，把反腐倡廉工作分解到具体工作的具体流程步骤；三是要针对不同的岗位，结合实际，列出岗位腐败“危险点”， 对高发、易发腐败行为的岗位人员定期进行岗位轮换。 2、“严”与“宽”的关系 一是要建好决策制度，对重大事项真正做到集体研究决定，防止一言堂、一支笔问题的发生；二是通过 完善和加强监督机制，使各项监督工作有章可循、有制可依。 3、“奖”与“惩”的关系 一是积极探索廉政评估与领导干部收入分配挂钩制度，促使他们真正担当起经济建设与党风廉政建设 “第一责任人”的职责；二是积极探索干部职工的经济责任追究制度，促使干部职工主动放弃损公肥私的行 为。 4、“大”与“小”的关系 一是不要只把注意力放在大工程、大项目上，而忽视了对小问题的监督和制约；二是出台和完善相关规 定和标准，把工作做细、做实，改变按个人意愿来做事的不良习惯。