北京市新闻出版产业现状研究

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1、北京市新闻出版产业现状研究摘要：2008 年新闻出版总署下发文件，要求全国新闻出版进行转企改制，这对新闻出版产业的格局将是一个重构，北京市又是新闻出版的重地之一，这次改制涉及到治理结构的改变，那么对北京市新闻出版法治环境的研究就显得十分重要。关键词：新闻出版产业 现状 转企改制 一、北京市新闻出版产业的概念及地位新闻出版产业是经济社会运行中的重要内容，兼有意识形态和文化产业双重属性。首都北京是全国的政治、文化中心，拥有得天独厚的政治、经济、文化、信息资源和人才优势，拥有全国近一半的出版社及数量众多的报社和期刊社，是全国的出版、发行中心。近年来，北京市出版物发行业的改革走在了文化体制改革的前列，

2、率先向民营资本和外资开放，随着市场对社会资源的重新配置和优化，出版物发行业呈现出蓬勃发展的局面。北京市近几年来，在市委市政府的政策引导下，文化创意产业的支柱产业地位进一步确立，文化创意产业创造的增加值占全市 GDP 的比重连年增加，2005 年占全市 GDP 的 10.2%，2006 年占 10.3%，2007年占 10.6%；文化创意产业对社会的贡献力显著提高，吸纳社会就业效果显著。文化产业振兴规划的出台对新闻出版产业产生巨大的推动力。新闻出版业占文化产业的 75，拥有生产、制造、流通、消费等庞大体系的完整产业链，有几十万个企业和上千万的职工。目前，我国已成为世界第三大印刷复制基地，每年出版

3、各类出版产品数十万种。其中，图书有 27 万种、70 亿册，连续五年保持世界首位，每年出版报纸 442 亿份、期刊 30 亿册，新闻出版产业年总产值已逼近万亿元大关。1 二、对北京市新闻出版产业的现状1、关于新闻出版方面的立法新闻出版立法工作取得显著成果，共修订行政法规 3 件，制定、修改部门规章 15 件，配合行政许可法的实施，废止规章、规范性文件 173 件。其中，修订了出版管理条例 、 印刷业管理条例和音像制品管理条例 ；制定并修改了出版物市场管理规定 、 新闻出版行业标准化管理办法 、 印刷业经营者资格条件暂行规定 、 设立外商投资印刷企业暂行规定 、 互联网出版管理暂行规定 、 外商

4、投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法 、 印刷品承印管理规定 、 音像制品出版管理规定 、 图书质量管理规定 、 订户订购进口出版物管理办法 、 新闻记者证管理办法 、 报社记者站管理办法 、新闻出版统计管理办法 、 期刊出版管理规定 、 报纸出版管理规定 ；以著作权法的全面修订为1新闻出版总署署长柳斌杰就文化产业振兴规划新闻出版行业发展答记者问，http:/ 、 计算机软件保护条例 、 著作权集体管理条例等行政法规，制定了著作权行政处罚实施办法 、 计算机软件著作权登记办法 互联网著作权行政保护办法等配套规章，中国特色的现代版权法律体系基本成形。日益健全的法律法规，充分发挥了对新闻出版业发展

5、、改革、监管的规范、保障和支持作用。出版物发行业实行市场准入制度，主要法规依据是出版管理条例 、 出版物市场管理规定 、 电子出版物市场管理规定和外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法 。依据上述法规，我们把批发企业、零售企业、总发行企业、全国连锁企业、区域性连锁企业、外商投资企业、出版物市场的审批设立条件分述如下：2、关于新闻出版产业的监管和执法机构我国新闻出版行政管理体制基本是这样的：省一级新闻出版管理机构,除海南省外,各省、自治区、直辖市均单独设了新闻出版局,为政府直属机构。各省级新闻出版局一般加挂版权局牌子。海南省设置文化广播电视出版体育厅,统一管理全省文化艺术、文物、广播电视、新闻

6、出版和版权以及体育工作,为政府组成部门。地（市）级新闻出版管理机构,目前全国 332 个地级市中,75 个地市单独立了新闻出版局,19 个地市设立文化出版局,216 个地市与文化局一个机构、两块牌子或合署办公,并在文化局内设专门的科室,有23 个地市没设新闻出版局,但有兼职人员。另外,江西省在全部 11 个地市设立由省新闻出版局派出的新闻出版分局。区县一级中,除有 150 个区县单设新闻出版局、出版物稽查队,700 多个区县在有关部门挂新闻出版局牌子外,其余近 2000 个县区将文化、广播电视、新闻出版等行政管理职能,统一放在县文化局（文体局、文体广电局） 。 新闻出版物的出版发行的管理机构是

7、北京市新闻出版局。北京市出版物发行业的监管分为市、区（县）两级，分别由北京市新闻出版局、各区（县）文化委员会负责。根据监管内容的不同，行业监管分为市场主体的监管和市场秩序的监管。1.对市场主体监管根据出版管理条例和出版物市场管理规定的规定，出版物发行业实行市场准入制度。拟从事出版物经营的单位，首先要取得新闻出版行政管理部门的许可，并依法向工商行政管理部门领取营业执照，才能从事出版物发行业务。出版物市场准入制度主要是审查市场主体资格和经营条件，同时也是管理部门的日常监管内容。具体内容包括： 对经营主体的经营资格或条件的日常检查。根据出版物市场管理规定规定的设立条件，新闻出版行政部门对依法成立的出

8、版物发行企业进行对照检查，指导、督促和支持出版物发行企业维持法定经营条件，对不符合法定经营条件的企业采取限期整改、分阶段达标、吊销或注销经营许可证；检查出版物发行单位是否严格依照许可范围经营，对超出许可范围的经营主体依法进行行政处罚。监督经营单位诚信、守法经营。新闻出版行政部门根据日常管理和执法检查，建立经营单位信息档案，依法向社会公示行政许可信息，让经营单位接受社会监督。2.对市场秩序的监管对市场秩序的监管主要是以扫黄打非工作为中心，打击贩卖黄色淫秽出版物、非法出版物、盗版侵权行为，取缔无证照经营、超许可范围经营等。2、经营许可证管理出版物经营许可证是新闻出版行政部门许可经营单位从事出版物发

9、行业的法律文件。经营单位要按照出版物市场管理规定的要求，依法使用出版物经营许可证。经营许可证的管理分为使用、年检审核、变更备案、注销或吊销许可证等。经营许可证的使用，经营许可证分为正、副本。正本应在经营场所明显处张挂，不得涂改、复制，不得以任何形式出卖、出借、出租、转让。副本的用途有：向工商登记机关出示副本，进行企业注册登记或变更登记；向行政执法部门、展销会主办单位、客户出示副本，证明本单位经营的合法性；向行业管理部门提交副本，进行年检登记等。如果遗失了经营许可证，应当登报声明作废，并持报纸和申请文件到发证机关补办新证。许可证的年检审核出版物经营许可证由新闻出版总署制定样式，各省、自治区、直辖

10、市新闻出版行政部门统一印制。经营许可证自颁发第二年起，每年一检。满有效期要换证。逾期未参加年检或未换证的，许可证自动作废。由于年检通知是根据经营单位在主管部门留下的联系地址寄发的，因此，如果经营单位变更地址，应当及时到发证机关备案，以免错过年检。目前，零售企业由各区县文化委员会负责年检。批发企业、地方性连锁企业由市新闻出版局负责年检。总发行企业、外资企业、全国连锁企业由市新闻出版局审核，报新闻出版总署年检。许可证的变更备案出版物发行企业变更名称、经营范围，兼并其他出版物发行企业，因合并、分立而设立新的出版物发行企业，超过批准部门行政区域变更地址，须办理批准手续，即按照审批程序办理，不属于普通变

11、更备案的范围。在向工商部门申请变更之前必须先得到新闻出版行政部门的批准，否则不得变更。出版物发行企业变更除上述事项以外的其他登记事项，到原登记的工商行政管理部门办理相应手续后，向批准的新闻出版行政部门备案。但是，在办理经营地址变更时，先向新闻出版行政部门办理变更手续为妥。.注销、吊销许可证 出版物发行企业因歇业、被撤销、破产或者因其他原因终止经营的，须向批准的新闻出版行政部门办理注销登记，缴回许可证。吊销许可证是发证机关对严重违法的经营单位取消其经营主体资格的一种行政处罚。经营单位在受到吊销许可证处罚时，可以申请听证。2008 年 3 月，中国和平出版社成为我国首家实行股份制改造的中央级出版单

12、位。正是江西出版集团与中国和平出版社的合作重组，极大推进了中国和平出版社的转企改制。这次出版业跨地区重组的首次尝试，也被业界称为激活中央级出版单位改制的突破性之举。据悉，中国和平出版社有限责任公司自去年挂牌以来，销售收入达 6000 万元，实现了扭亏为盈。与此同时，江西出版集团在全国图书零售市场占有率也于今年达到 1.41%，首次进入全国十强。2008 年 5 月，江苏新华发行集团和海南新华发行集团联合组建的海南凤凰新华发行有限责任公司在海口成立，开创中国发行业跨省重组的先河。去年，海南凤凰新华 18 家子公司净利润同比增长 136%，销售码洋同比增长超 10%。今年，海南凤凰新华 1 至 6

13、 月销售码洋同比增长 36%。2009 年 4 月，吉林出版集团与中华工商联合出版社改制重组的中华工商联合出版社有限责任公司在北京挂牌成立，成为地方出版集团与中央和国家机关所属出版社跨地区、跨部门战略重组的第一家出版单位。同是 4 月，以策划求医不如求己等畅销书而闻名的北京共和联动图书公司与凤凰出版传媒集团旗下江苏人民出版社合资组建北京凤凰联动文化传媒公司，更为出版业跨地区重组提供了成功案例。最近，天津出版总社、内蒙古新华发行集团股份有限公司、北方联合出版传媒股份有限公司在京签署战略合作框架协议 ，宣告我国出版业以资本运作方式进行资源整合，组建跨地区大型出版产业“航母”的探索迈出了实质性步伐。

14、三、北京市文化管理体制的变迁1949 年新中国成立的时候，北京实行“大文化”管理方式，文化局监管几个行业，但是随着历史的发展，新的行业不断产生壮大，相应成立了新的行业监管行政部门，所以有时存在职能界限不清的状况。但是，总体上，各部门在法律规定的范围内行使职责，分工合作。北京区县都实行“大文化”管理方式，而北京市级文化行政部门分工则比较细，这是由各地的不同条件决定的，但是大的趋势是合。21 世纪初，才逐步由文化部部门规章上升为法规，地方出台的大多是规范性文件。文化领域，主要靠规范性文件进行引导，现有文化行业管理规范有：宪法 、 行政许可法 、 行政复议法 、 中华人民共和国出版管理条例 、 印刷

15、业管理条例 、 报纸出版管理规定等。北京文化局认为：文化产业离不开公共文化，文化和文化产业是相互影响的，产业更多的是政策环境。对文化创意产业的法律体系包括：经济领域及文化方面的法规政策两方面，现在的法律环境不完善，体系不完整，有研究的价值，需要完善。执法主体是北京市文化市场执法总队，中央文化执法体制改革的背景下建立，集中性是文化、新闻、版权（出版） 、广电的全部执法权和文物局的部分执法权（违规购销文物） ，上海最先成立文化执法队，北京市文化市场执法总队于 05 年 4 月成立，8 月开始运作，按区域划分四个执法队，执法是以总队的名义，政府授权总队行使这个权力，主要处理领导批示的案件、跨区域的案

16、件、大案等。区县则是文化委员会授权执法队的代替文委行使权力。在新闻出版方面主要负责印刷厂、图书、书店、报刊、杂志社、出版社、音像店；在版权方面主要负责计算机软件及图书的版权的查处。统一执法存在着好处也有一些问题 。之前，文化、出版、光电、文物、版权各单位都有执法队，存在相互推诿现象，执法不能形成有效的合力。实行综合执法，试点是在城管，文化领域把权力相对集中起来，现在一年的处罚远远超过之前，07 年处罚 500 多起，金额 600 多万，08 年 300 多起。存在的问题有：市总队受市政府授权（三定方案）执法，在处罚决定书上要写明四家复议单位，在选择上有麻烦。执法时需要出示几套证件，比较麻烦。这是体制的问题。区队受文委委托执法。文化市场执法大队执法在新闻出