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1、 生育保险论文：克拉玛依市现行生育保险政策分析及建议摘 要：生育保险是生产社会化的产物，是国家通过立法，在妇女劳动者怀孕和分娩暂时中断劳动时，由国家和社会提供医疗服务、生育津贴和产假的一种社会保险制度。国家通过强制立法的形式建立和发展生育保险制度，是对生育行为承担者价值的认可，有利于提高本国的人口素质，是人类社会进步的标志。关键词：生育保险 政策 产物1994 年 12 月 14 日，原国家劳动部颁布了企业职工生育保险试行办法 ，为推动全国生育保险制度改革和妇女生育权益这一社会问题的合理解决提供了政策依据。克拉玛依市于 2004 年出台了克拉玛依市城镇职工生育保险实施办法 ，规定生育保险实行全
2、市统筹，生育保险基金按照“以支定收、收支平衡”的原则筹集。用人单位每月按本单位上一年度职工工资总额的 1%缴纳职工生育保险费。职工个人不缴纳生育保险费。该办法实施以来，克拉玛依市生育保险工作取得了长足的进步。但是，在实际运用中一些问题也逐步暴露出来，需要引起足够的重视。一、当前克拉玛依市生育保险政策实施中存在的问题1.生育保险覆盖范围过窄2010 年，克拉玛依市生育保险参保人数为 14.96 万人，比 2009 年增加 9936 人。但是，现行生育保险政策覆盖范围只占城镇从业人员的 57.6%，有 42.4% 的人员未能纳入到生育保险制度的覆盖范围。乡镇企业、个体经营者等非国有企业中的女职工基
3、本上未纳入生育保险范围。通过调查克拉玛依市部分医院发现，生育保险病人所占比例较低，一些医院甚至只有 30%左右的生育保险病人。生育保险政策难以发挥其应有的效用。2.生育保险保障水平较低当前，克拉玛依市生育保险待遇由生育津贴和住院生育医疗费用、计划生育医疗费用组成。近年来部分改制企业女职工的缴费基数相对较低，然而以缴费基数为基准计发的生育津贴导致这部分参保女职工的保障力度相对下降，在一定程度上影响了生育女职工的健康及营养水平。致使生育女职工要为不断上涨的抚养费用支出买单，大大增加了孕产妇及其家庭的经济负担。3.缴费比例过高，基金滚存结余过大，企业负担较重。由于生育保险为属地化管理，执行新克政发2
4、00452号文件，参保单位的缴费比例为本单位上一年度职工工资总额的 1%，实际运行情况来看，基金征收比例过高，导致结余的基金比较多，迄今为止，已累计结余生育保险基金2 亿元，参保单位（尤其是改制企业）反映负担过重。4.忽视男性生育角色根据我国企业职工生育保险试行办法 ，男性在生育保险制度中需要承担其社会责任，这集中表现在生育保险基金的缴纳上。然而，在目前的情况下，克拉玛依市男职工却享受不到生育保险带来的利益。现行的克拉玛依市城镇职工生育保险实施办法没有规定男性带薪休产假制度。除了生育假期外，生育津贴也是给予母亲的，父亲基本上享受不到，这对于妻子没有工作的家庭来说是不公平的。因为只要丈夫所在单位
5、缴纳了生育保险基金，丈夫也就参加了生育保险，但他却因妻子没有工作而无法享受平等的生育保险待遇。二、改进克拉玛依市生育保险制度的对策建议1.加强对生育保险政策重要性的认识当前，将生育保障仅仅视为企业行为是不科学的，应当认识其社会职能。克拉玛依市各级政府和企业，都要充分认识妇女在人类自身生产中的作用和贡献，热情关心、支持和帮助做好女职工生育保险工作，切实提高女职工生育保障制度的社会化程度，均衡企业负担，保证企业在平等条件下参与市场竞争。2.进一步扩大生育保险的覆盖范围如前所述，目前克拉玛依市生育保险的覆盖面还很低，城镇非职业妇女和农村妇女没有参与到生育保险制度中的途径。在这方面，可以借鉴国外经验，
6、将自由职业者、无单位或单位不为其缴费的无业妇女个人及其配偶列入生育保险的保险对象，他们可以以个人名义向社会统筹机构缴费；对那些未参加生育保险又无力负担高额生育医疗费用的特殊情况，可以申请医疗社会救助金。通过上述方式，逐步把保险对象从女职工扩大到城镇非职业妇女，形成覆盖所有城市居民的生育社会保障制度。3.降低参保单位的缴费比例，减轻企业负担：根据新克政发200452 号文件“以支定收，收支平衡”的原则，降低用人单位的缴费比例。根据目前基金结余的情况分析，可先降至 0.8%的比例缴纳。4.重视男性生育角色生育行为本来就是夫妻双方共同承担的，男性在人口再生产过程中扮演着重要的角色，将男性纳入生育保险
7、是男性在生育、抚育子女过程中权利义务的体现，有利于增进父子感情、培养男性的家庭责任感、促进夫妻平等、符合家庭民主的发展方向。这种保障目前主要体现在当男职工的配偶没有条件享受生育保险待遇时，可以在男性职工的单位得到生育保险保障、男职工在实行计划生育措施时受生育保险保障、男职工享有育儿假等。这些措施可以先在男职工中推广，再进一步扩大男性主体的保障范围。三、结论综上所述，一个国家或地区在一定时期对生育行为提供保障的范围、对象、项目内容和保障水平，都将通过生育保险制度具体体现出来。当前，对于克拉玛依市生育保险制度出现的问题，我们无法回避和漠视，只能采取积极的态度和措施去应对。只有这样，才能从根本上促进社会主义和谐社会的发展。参考文献：1克拉玛依市城镇职工生育保险实施办法,2004 年2克拉玛依市年经济建设和社会发展统计公报（20072010 年）3张京萍.社会保障法教程.北京：首都经济贸易大学出版社，2004：147-1484杨来胜，周文幸.现代生育社会保险制度发展初探.南京人口管理干部学院学报，2001， （3）：46
