《对建立跨区域河流污染经济补偿机制的探讨》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对建立跨区域河流污染经济补偿机制的探讨（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、, 丫 环 境 经 济对 建 立 跨 区 域 河 流 污 杀 径 济 补 偿 机 制 的 探 衬高 永 志 黄 北 新 惠 州 市 环 境 保 护 局 , 广 东摘 要 本 文 所 指 的 区 域 是 指 行 政 区 域 。 建 立 跨 区 域 河 流 污 染 补 偿 机 制 , 用 经 济 手 段 促 使 各 级 政 府 下 决 心 认 真 治 理 河 流污 染 对 自 然 资 源 的 合 理 开 发 和 利 用 , 下 游 区 域 在 上 游 区 域 内 调 水 取 水 , 造 成 上 游 区 域 经 济 损 失 , 为 此 进 行 适 当 补 偿从 而 建 立 一 种 合 理 的 补 偿
2、 模 式 。关 键 词 河 流 污 染 经 济 补 偿 机 制跨 区 域 河 流 污 染 问 题 客 观 存 在工 业 发 展 较 快 的 地 区 跨 区 域 污 染 矛 盾 突 出 。 我 国目 前 经 济 发 展 较 快 的 地 区 , 特 别 是 东 部 地 区 , 几 乎 较大 的 河 流 都 存 在 跨 区 域 河 流 污 染 问 题 , 上 游 对 下 区 域污 染 的 事 例 随 处 可 见 。 最 典 型 的 例 子 是 淮 河 流 域 、 广东 省 的 淡 水 河 、 练 江 、 小 东 江 等 。虽 经 努 力 , 水 环 境 形 势 不 容 乐 观 。 旧 年 中 国环
3、境 状 况 公 报 中 国 七 大 重 点 流 域 地 表 水 有 机 污 染 普遍 , 各 流 域 干 流 有 的 断 面 满 足 类 水 质 要 求 ,的 断 面 为 类 水 质 , 的 断 面 属 类 水 质 ,的 断 面 属 劣 类 水 质 。 主 要 湖 泊 富 营 养 化 问 题突 出 。 中 国 环 境 状 况 公 报 中 , 年 全 国 七大 水 系 的 个 重 点 监 测 断 面 中 , 水 质 一 类 水 质 断面 仅 占 , 的 监 测 断 面 属 、 类 水 质 ,的 断 面 劣 于 类 水 质 。建 立 跨 区 域 河 流 污 染 经 济 补 偿 机 制 十 分 必
4、要十 六 大 确 定 的 全 面 建 设 小 康 社 会 的 目 标 , 对 环 境保 护 工 作 提 出 更 新 更 高 的 要 求 。 面 对 新 机 遇 、 新 挑 战 ,环 保 工 作 必 须 进 一 步 解 放 思 想 , 研 究 探 索 出 适 应 社 会主 义 市 场 经 济 发 展 的 环 境 保 护 管 理 手 段 、 政 策 制 度 和工 作 机 制 , 与 时 俱 进 , 以 新 思 路 、 新 举 措 , 迎 接 新 挑战 , 实 现 环 保 工 作 的 新 突 破 , 以 达 到 保 护 环 境 的 目 的 。水 作 为 一 种 重 要 资 源 , 在 发 展 经 济
5、 过 程 中 , 处于 举 足 轻 重 的 地 位 。 要 发 展 经 济 , 环 境 污 染 肯 定 是 不可 避 免 的 。 流 域 内 上 下 游 区 域 之 间 相 互 影 响 日 益 增 加 ,上 游 区 域 在 经 济 发 展 过 程 中 对 下 游 区 域 造 成 污 染 , 造成 下 游 区 域 自 来 水 厂 搬 迁 、 工 厂 无 水 可 用 停 工 、 农 作物 受 污 染 等 下 游 区 域 在 上 游 区 域 内 调 水 取 水 , 从 而制 约 上 游 区 域 经 济 发 展 部 署 等 。 虽 然 近 几 年 来 各 级 政府 采 取 了 多 种 措 施 , 如
6、城 市 环 境 综 合 整 治 定 量 考 核 、政 府 环 保 目 标 责 任 制 考 核 、 签 订 环 境 保 护 任 期 目 标 责任 制 、 党 政 领 导 环 保 政 绩 考 核 等 等 , 但 仍 然 收 效 不 大 ,上 游 区 域 仍 然 污 染 下 游 区 域 , 下 游 区 域 在 上 游 区 域 取水 口 附 近 区 域 经 济 发 展 仍 然 受 到 诸 多 限 制 受 污 染 和受 影 响 的 区 域 , 全 面 建 设 小 康 社 会 的 前 景 不 容 乐 观 。终 究 原 因 , 主 要 还 是 我 国 整 个 管 理 体 制 问 题 , 政 府 官员 的 政
7、 绩 , 主 要 还 是 以 经 济 指 标 反 映 。 即 使 治 理 污 染 ,也 是 优 先 处 理 影 响 本 地 人 民 的 问 题 , 要 迫 使 各 级 政 府拿 出 一 大 笔 资 金 去 治 理 影 响 其 他 地 区 的 污 染 , 经 济 手段 也 是 一 个 非 常 重 要 的 手 段 。 现 在 就 是 要 用 经 济 手 段 ,达 到 保 护 水 环 境 的 目 的 。从 经 济 学 的 角 度 看 , 环 境 问 题 说 到 底 还 是 一 个 经济 问 题 。 公 平 公 正 处 理 好 跨 区 域 污 染 问 题 , 只 有 应 用经 济 手 段 , 用 经
8、济 补 偿 办 法 对 受 影 响 的 区 域 进 行 适 当补 偿 , 才 能 对 产 生 影 响 的 区 域 起 到 警 戒 作 用 。 近 年 来 ,市 场 机 制 在 环 境 与 发 展 领 域 的 作 用 进 一 步 增 强 , 国 家和 地 方 更 多 地 运 用 市 场 机 制 和 价 值 规 律 保 护 环 境 。 坚持 可 持 续 发 展 战 略 和 环 境 保 护 基 本 国 策 , 与 时 俱 进 ,不 断 创 新 , 尽 快 建 立 跨 区 域 河 流 污 染 的 经 济 补 偿 机 制显 得 日 益 突 出 和 重 要 。 本 文 提 出 建 立 经 济 补 偿 机
9、制 的模 式 , 起 一 个 抛 砖 引 玉 的 作 用 , 供 大 家 研 讨 。建 立 跨 区 域 河 流 污 染 的 经 济 补 偿 机 制 , 能 体 现 整个 社 会 的 公 平 、 公 正 , 有 利 于 树 立 全 局 观 念 能 更 充环 境 保 护 , 四环 境 经 济 一 。分 对 自 然 资 源 的 合 理 开 发 和 利 用 , 充 分 利 用 水 环 境 容量 这 一 自 然 资 源 能 使 拥 有 水 环 境 容 量 这 一 自 然 资 源的 区 域 得 到 经 济 补 偿 后 加 快 经 济 发 展 步 伐 , 有 利 于 实现 全 流 域 的 可 持 续 发 展
10、 。建 立 跨 区 域 河 流 污 染 经 济 补 偿 机 制 有 法 律 依 据目 前 , 我 国 现 有 的 法 律 法 规 还 没 有 明 确 的 法 律 条文 规 定 , 跨 区 域 河 流 污 染 造 成 损 失 的 补 偿 办 法 , 以 及水 资 源 开 发 利 用 的 经 济 补 偿 规 定 , 但 从 现 有 的 有 关 法律 中 , 也 能 找 出 密 切 相 关 的 法 律 条 文 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 第 条 国 家 保 障 自 然 资源 的 合 理 利 用 。 禁 止 任 何 组 织 或 者 个 人 用 任 何 手 段 侵占 或 者 破 坏 自 然 资
11、源 。 中 华 人 民 共 和 国 民 法 通 则 第 条 违 反 国 家保 护 环 境 防 止 污 染 的 规 定 , 污 染 环 境 造 成 他 人 损 害的 , 应 当 依 法 承 担 民 事 责 任 。 第 条 不 动 产 的 相 邻各 方 , 应 当 按 照 有 利 生 产 、 方 便 生 活 、 团 结 互 助 、 公平 合 理 的 精 神 , 正 确 处 理 截 水 、 排 水 、 通 行 、 通 风 、采 光 等 方 面 的 相 邻 关 系 。 给 相 邻 方 造 成 妨 碍 或 者 损 失的 , 应 当 停 止 侵 害 , 排 除 妨 碍 , 赔 偿 损 失 。 中 华 人
12、民 共 和 国 环 境 保 护 法 第 条 地 方 各级 人 民 政 府 , 应 当 对 本 辖 区 的 环 境 质 量 负 责 , 采 取 措施 改 善 环 境 质 量 。 第 条 开 发 利 用 自 然 资 源 , 必 须采 取 措 施 保 护 生 态 环 境 。 第 条 造 成 环 境 污 染 危 害的 , 有 责 任 排 除 危 害 , 并 对 直 接 受 到 损 害 的 单 位 或 者个 人 赔 偿 损 失 。 中 华 人 民 共 和 国 水 污 染 防 治 法 第 条 一 切 单位 和 个 人 都 有 责 任 保 护 水 环 境 , 并 有 权 对 污 染 损 害 水环 境 的 行
13、 为 进 行 监 督 和 检 举 。 因 水 污 染 危 害 直 接 受 到损 失 的 单 位 和 个 人 , 有 权 要 求 致 害 者 排 除 危 害 和 赔 偿损 失 。 第 条 造 成 水 污 染 危 害 的 单 位 , 有 责 任 排 除危 害 , 并 对 直 接 受 到 损 失 的 单 位 或 者 个 人 赔 偿 损 失 。从 有 关 法 律 条 文 不 难 看 出 , 造 成 水 环 境 污 染 , 就必 须 承 担 相 应 的 赔 偿 责 任 , 这 一 点 也 是 环 境 立 法 中“ 谁 污 染 、 谁 治 理 ” 的 原 则 。 另 外 , 由 于 下 游 区 域 在 上
14、游 区 域 内 调 水 取 水 的 自 然 资 源 开 发 利 用 , 造 成 上 游 区域 经 济 损 失 进 行 补 偿 , 也 符 合 上 述 法 律 条 文 的 精 神 。不 得 损 害 国 家 的 、 社 会 的 、 集 体 的 利 益 和 其 他 公 民 的合 法 的 自 由 和 权 利 。 那 么 作 为 某 一 区 域 的 政 府 , 更 加没 有 理 由 去 损 害 国 家 的 、 社 会 的 、 集 体 的 利 益 和 其 他公 民 的 合 法 的 自 由 和 权 利 。经 济 补 偿 数 额 与 治 理 污 染 成 本 相 当 原 则考 虑 到 我 国 的 经 济 状 况
15、 , 区 域 间 的 经 济 补 偿 污 染损 失 挂 钩 , 一 是 难 于 测 算 二 是 数 额 较 大 , 政 府 的 财政 支 付 能 力 有 限 , 难 于 实 行 经 济 补 偿 数 额 仅 考 虑 治理 污 染 成 本 , 方 便 快 捷 , 便 于 各 方 接 受 。法 律 保 障 原 则建 立 跨 区 域 河 流 污 染 经 济 补 偿 机 制 , 仅 靠 颁 布 政府 规 章 , 是 不 可 能 很 好 地 达 到 促 使 各 级 政 府 认 真 治 理污 染 问 题 , 只 有 由 人 大 或 国 务 院 颁 布 法 律 法 规 , 才 会强 有 力 地 制 约 各 级
16、 政 府 认 真 保 护 环 境 。协 商 原 则相 关 区 域 在 河 流 污 染 经 济 补 偿 问 题 上 进 行 协 商 ,会 认 真 综 合 考 虑 各 种 因 素 , 从 而 实 现 利 益 上 的 平 衡 。建 立 跨 区 域 河 流 污 染 经 济 补 偿 机 制 的 原 则公 平 、 公 正 、 合 理 原 则公 平 、 公 正 处 理 各 项 事 务 , 是 人 类 社 会 的 最 最 基本 的 原 则 , 法 律 规 定 公 民 在 行 使 自 由 和 权 利 的 时 候 ,建 立 跨 区 域 河 流 污 染 经 济 补 偿 机 制 的 实 施 方 法首 先 , 应 确 定 河 流 的 上 游 区 域 交 水 给 下 游 区 域 的水 环 境 质 量 为 国 家 地 表 水 环 境 质 量 标 准 的 类 标准 。 类 标 准 适 用 于 集 中 式 生 活 饮 用 水 水 源 地 二 级 保 护区 、 一 般 鱼 类 保 护 区 及 游 泳 区 。 选 择 类 标 准 作 为 跨 区域 河 流 污
