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1、土地管理的必要性摘要：综述了土地资源管理事业的发展概况，接下来从耕地保护、解决土地纠纷、农村居民点整理出现的问题及解决对策方面阐述了土地管理的作用，从而得出土地管理的必要性。关键词：土地管理；问题；解决方案；必要性自 1 9 8 7 年以来，为了适应我国土地管理事业的发展需要，全国已有多所大专院校相 继设置了土地管理及其相近专业。教育部于 1 9 9 8 年 7 月修订的 普通高等学校本科专 业目录正式颁布实施，对普通高等学校本科专业目录调整，将原“土地规划与利用”与 “土地管理”专业合并，更名为“土地资源管理专业” ，并划归公共管理一级学科。据不完 全统计， 目前全国高校开设土地资源管理本科
2、专业的高校有 60 多所， 开设硕士研究生教 育的高校有约 5 0 所，开办博士研究生教育的高校近 2 0 所。 【1】近年来，越来越多的高校 设置了土地资源管理这一专业，国家对其也是越来越重视，社会上也比较需要此类人才。 随着社会经济的发展，土地越来越少，并且关于土地的问题也越来越多，越来越尖锐，比 如土地质量的下降、土地产权纠纷、土地数量不明等问题。下面将从几个方面阐述土地管 理的客观必要性：一、城镇化进程中我国的耕地保护问题。我国的经济社会发展已取得了极大的成就。民生活水平不断提高。 “促进城镇化健康发展”是我国“十一五”期间经济社会发展总体 战略的重要组成部分。我国政府向来注重耕地保护
3、，确立了十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地的基本国策。但当前我国耕地保护的现状并不乐观，不仅耕地数量不断下降， 耕地质量、 耕地环境也没有得到明显改善，耕地流失现象未能得到遏制。随着城镇化及经 济的快速发展， 城镇扩展与耕地资源的矛盾将会更加突出。 【2】 据国土资源部和环境保护部统计， “2008 年我国耕地保有量为 18.257 亿亩，耕地总减 少量为 373.4 万亩， 而其中建设占用耕地 287.4 万亩， 约占总减少量的 76 .97,同期土 地整理复垦开发补充耕地 3444 万亩,全年净减少耕地 29 万亩。根据城市化发展规律，我 国已进入城市化快速发展时期，城市建设用地需求增
4、大，尤其是东部经济发达地区，供需 比例高达 1:30,耕地面积的变动也十分频繁，这种变动会给目前日趋紧张的耕地资源带来影 响。 【3】并且产生了很多问题： 1、耕地数量持续减少，城镇扩展占用耕地问题严重；2、现存耕地质量降低，城镇扩 展占用的耕地利用效率不高；其中包括：a、城镇建设占优补劣；b、城镇建设中土地粗放 利用，耕地闲置浪费现象普遍；c、大量农村劳动力进城务工，致使耕地大面积抛荒；3、 耕地污染严重，生态环境受到影响。 【4】而解决这些问题就需要土地管理方面的知识，根 据以上的情况我们可以采取以下措施处理：1、完善农地产权，建立耕地保护新机制；2、 积极培育城镇土地市场，形成科学的耕地
5、价值评估体系；3、明确耕地保护目标体系，形成 可持续的城镇化发展规划。二、在构建和谐社会和落实科学发展观的前提下，如何最大程度保护农民利益和减少土地纠纷，已成为当前农村亟待解决的问题。 【5】引发农村土地承包纠纷的主要原因有以下几点： 1、利益的驱使是农村土地纠纷发生的根本原因。一方面，由于近年来国家对农业的支 持和补贴，使土地的效益得到了大幅度的提升，在巨大的土地收益的诱惑下，越来越多的 外出打工农民开始 回乡要田要地，原来许多被撂荒弃耕的土地也开始有人争相耕种，农民 对土地的渴求达到了新中国成立后的又一个高潮。 另一方面， 随着城市化进程的加快， 不可避免地会进行农地征收工作，此时的征地补
6、偿使得被征收土地的经济效益迅速提升， 农户们为了保护自己的利益，就会产生一系列的纠纷，比如：因征收征用土地补偿款的分 配而引起的农户与村集体、农户之间的纠纷。 2、农民法律意识淡薄，对土地权属提出没有法律或政策据的要求，这也是造成土地纠 纷增多的重要原因。历来农村都是法治教育的薄弱环节，许多农村土地承包纠纷都是因当 事人缺乏法律常识，不注重签订承包合同，有的甚至没有签订合同，只做了口头交易。再 加上村民及村委会的法律基础较差，即使签订合同也很不规范，从而造成法律关系不明确， 双方当事人容易对合同权利义务产生不同的理解，而相关行政部门在合同管理上也存在很 大的缺 陷，农民的经济利益得不到法律的保
7、护。 3、基层没有切实贯彻执行法律政策是引发农村土地纠纷的主要原因。一些地方政府和 基层干部出于各种利益考虑，不仅没有贯彻落实有关农村土地的法律和国家政策，而且还 侵害农户依法享有 的土地承包经营权，特别是习惯以行政手段处理土地承包事务，未按土 地承包法规定的程序来进行土地发包，有的甚至还存在着任意侵犯村民土地承包经营权的 行为。 4、落后的传统意识和习俗的影响至今，传统意识和习惯、习俗仍相当严重地影响着我 国广大的农村地区，不少农户的土地权利得不到充分的保护。 【6】 减少和解决农村土地纠纷的对策： 1、立法机关应尽快完善相关法律法规近几年，我国农村土地立法虽然取得了重大突破 和发展，但同时
8、存在的问题也不容忽视，如：农村土地所有权主体不明的问题。 2、开展农村土地调查，明确权属由于农村土地纠纷多与土地权属相关，这就要求我们 必须进行农村土地调查，明确权属。 3、加强农村法制宣传，提高广大农民群众的法律意识首先，各级政府和主管部门应加 强对农村法制宣传和普法教育的力度，提高乡村干部和广大农民的法律意识，使他们自觉 守法、护法，自觉运用法律武器保护自身的合法权益，从而有效防止各种矛盾纠纷的发生。 其次，乡镇政府应自觉加强对农村土地相关法律法规的执行力度，并在农村土地承包中做 好服务和监督工作，保证农民利益不受侵害。 4、要完善农村土地承包纠纷仲裁机制。通过仲裁解决土地纠纷与诉讼相比，
9、无论从成 本还是从时间上对农民来讲都更有利一些，但是，要更好地减少和解决土地纠纷，就必须 要完善农村土地承 包纠纷仲裁机制，健全仲裁机构，大力宣传仲裁制度，使之观念化，并 赋予仲裁裁决解决争议的终局效力。这不仅可以畅通仲裁解决农村土地纠纷的途径，而且 让农民懂得可以用仲裁来维护自己的土地权益。 【7】三、农村居民点整理是通过运用工程技术及土地产权调整手段，从宏观上对农村居民点数量、布局的调整，从微观上对农村居民点用地规模和内部结构进行调整的一项综合 措施，旨在集约高效地利用土地。其中，土地权属调整是关系到农民权益的重要环节。近 年来，随着城市化、业化的快速发展，不少地区通过征用农民土地缓解城市
10、建设用地不足 的问题，引起不少土地权益纠纷。由此可见，在我国，相关土地产权制度并不完善，不仅 导致农民权益受损，还阻碍了经济社会发展。就农村居民点整理而言，土地权属问题也是 不容忽视的。1、居民点用地超标带来的纠纷在我国，由于土地产权制度尤其是土地登记制度存在缺 陷，农村土地所有权主体“缺位” ，土地权属界定不清晰，加上农民法律意识淡薄，导致我 国农村居民点用地超标现象十分严重，不少地区的人均居民点面积已大大超过国家规定的 标准。由此，在居民点整理过程中，农民常常对新分配的宅基地面积及相关补偿表示不满 而引起纠纷。 2、权属调整标准不统一。缺乏正式、透明的文件据调查，不少地区在收回农民宅基地、
11、 农用地以及重新分配土地的过程中，并没有向农民出示正式的政府文件。由于农村集体的 概念模糊，农民在居民点或土地整理过程中处于弱势地位，导致其权益受损。 3、补偿不规范补偿的不规范主要表现在 2 个方面：一是补偿对象的界定不清晰。在 居 民点整理过程中，不少地区政府或只对宅基地补偿，或只对农用地补偿，即使有的地区 两者皆有涉及，补偿的方式也是千差万别。比如，有的地区对宅基地按每 m 进行货币补偿， 而对农用地则是按照家庭成员的年龄结构进行一次性补偿。由于现有法律法规对农村居民 点整理过程中农民的安置补偿问题缺乏明确规定，补偿合理性问题很难得到准确的评价。 4、调整后仍存在产权不明现象我国现阶段的
12、农村居 民点整理尚处于探索阶段，不少 地区在具体操作中缺乏细节上的考虑，不能做到面面俱到。据调查，不少农民在搬进新房 后既没有拿到土地证也没有拿到房产证，土地产权仍旧不明晰，没有产权证，农民无法进 行各种房屋交易，导致其权益受损。 【8】 对策及措施： 首先，加强农村土地管理，严禁居民点用地超标现象。地方政府尤其是乡级政府、村 级组织应严格控制其管辖范围内居民点用地状况 通过制定相关规定条文，对违法违规占地 现象进行严肃处理。而对于现阶段已存在的居民点用地超标现象，当地政府应对超标土地 进行适当地收回，尤其是村内的闲置土地。其次，完善土地产权制度，尤其是土地登记制 度，合理界定农村土地产权。我
13、国土地权属问题很大程度上与土地产权制度的不完善有关 系。因此，中央及地方应完善涉及土地权利的相关法律文件，对权利主体、对象、内容等 方面做出合理明确的规定，为解决土地权属调整的其他问题奠定法律基础。再次， 地方政 府在对失地农 民进行补偿 时要做到公平合理、公开透明，随时接受农民监督，维护农民 的土地权益。不仅对补偿项 目做出详细规定，还要就补偿标准征求农民的意见，充分尊重 农民意愿。补偿不能脱离当地经济发展水平的实际情况，要做到因地制宜，防止补偿费用 偏高、补偿项目偏多而造成政府损失。最后，农民自身也要增强法律意识，积极关注政府 动向和政府信息，学会运用法律武器保护自己的合法权益。 【9】
14、综上所述，土地资源管理专业是介于自然科学和社会科学的边缘科学，是一门集行政 管理、信息管理和工程技术管理等为一体的综合专业。自 1 9 8 7 年以来，为了适应我国土 地管理事业的发展需要，全国已有多所大专院校相继设置了土地管理及其相近专业。由于 其内部各分支学科发展极不平衡，其理论基础、研究内容和方法有的已趋于成熟，有的还 在发展之中，加之各院校土地资源管理专业开设的基础和背景、师资力量等原因，各院校 土地资源管理专业均有较大的差别。 【10】但土地资源管理将成为未来从事关于土地方面工 作的必要技能之一，只有学好土地资源管理才能在日后的工作中更好的为我国土地管理事 业服务。参考文献： 【1】
15、 【10】赵凯,夏显力.论土地资源管理专业本科教育的几个关键问题.高等农业教育 -2009 年 12 期. 【2】 【4】焦伟杰. 城镇化进程中我国的耕地保护问题. 重庆广播电视大学学报-2010 年 1 期.【3】国家统计局2 0 0 8 年中国统计年鉴北京：中国统计出版社 2 0 0 8 . 【5】胡爱文,王洪禄. 农村土地纠纷的成因及解决对策. 价值工程-2010 年 21 期. 【6】郑小霞浅析农村土地权属纠纷的成因及解决机制.经济与法制(下旬刊)，2009. 【7】 【8】周艳波论农村土地纠纷类型、原因和解决措施2008. 【9】郎海如. 浅析农村居民点整理中的土地权属问题及对策. 安徽农学通报-2010 年 15 期.
