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1、南京大学研究生班南京大学研究生班 课程与教学论课程与教学论 0606 级级 教育学教育学课程论文课程论文谈高考录取制度与教育公平谈高考录取制度与教育公平作者：杜笑秋作者：杜笑秋任课教授：龚放任课教授：龚放20062006 年年 1212 月月谈高考录取制度与教育公平谈高考录取制度与教育公平南京医科大学外国语学院南京医科大学外国语学院 杜笑秋杜笑秋追求公平是人类社会的一种理念,古罗马乌尔庇安说：“正义乃是使每个人获得其应得的东西的永恒不变的意志。 ” 在罗马历史早期,西塞罗也曾把正义描述为“使每个人获得其应得的东西的人类精神取向” 。教育作为一种美好的社会理想，就是通过教育的机制、结构、评价以及
2、教育过程中的分流等因素所具有的选拔作用，将不同作用的人才输送到社会的不同位置上去。众所周知，作为连接基础教育和高等教育的桥梁，高考历来是一项重要的教育制度和社会制度，也一直是社会民众和政府高层极为关注的热点和焦点话题之一。然而，随着基础教育的快速发展和高等教育大众化的不断推进，我国现行的高考录取制度成为饱受非议与批评且强烈要求改革的制度之一。请看下面两则事例:事例一:湖北仙桃市教育系统内有一个流传甚广的高考笑话：一位在北京建筑工地打工的仙桃民工与北京监理这一工地的工程师聊天，双方发现两人都是 1987 年参加的高考。仙桃民工当年的高考成绩比北京工程师高出 50 分，但在湖北省却落选了。事例二:
3、2004 年 3 月 7 日，新疆霍城县三中 100 多名高三学生集体罢课、静坐，打出“公平竞争，反对高考移民”的横标，并选出学生代表与校方交涉。校方和当地有关部门进行教育说服后，查实内地赴疆的考生 71 名，其中取消报名资格的有 11 名，另有 60 名考生自愿返回内地参加高考。在中国，有两类地方的考生享有招生指标的优待，一类是高校集中的地方，如北京、上海，另一类是边远地区，如海南、新疆、青海等。这两类地方与全国其他地方相比，在招生指标和录取分数上有明显的“不均衡” 。一般来说，高考对西部等边远地区的倾斜和照顾被视为理所当然，但京、津、沪等政治、经济和文化中心的有悖常理，难以接受。对于那些“
4、移民”考生来说，既享受了高水平的教育资源，又要占有国家所给的资源补贴，同时排挤了应该接受补偿的考生，造成对公平与公正的践踏。高考在某种程度上已成为复制不平等的阶层差异和地区差异的机器，极大的损害了教育公平和社会公平。从上述两个事例不难看出，现行的高考录取制度危害教育公平和社会公平的现象大致分为两类：一是分省录取制度下的“倾斜的高考录取分数线”的问题，制度性的规则不公所导致的各地入学机会不均的重大问题。二是现行的分省录取制度造成的影响便是大批的“高考移民”的出现。录取分数的悬殊使得当年高考成绩比北京考生高出分的湖北考生落选，无奈成为农民工去北京打工。这表明了现行录取规则为中部高考大省的考生进入大
5、学人为地设置了地域性制度障碍，这是高考录取制度在教育机会均等方面的重大缺失，也是录取制度饱受非议的关键所在。那么，这是否意味着应该取消高考呢？我们不得不承认，统一高考制度具有公平而高效的特点，长期以来对高校选拔优秀新生，鼓励公平竞争、维护社会稳定等方面发挥了积极作用。在没有其他更公平且可操作的制度代替它时，高考便是最可行的相对公平的制度。因此，就目前来看，建立一个公平的高考录取制度已经迫在眉睫。高考录取分数线的调整由于受政治、经济、文化、教育、人口、就业以及高等教育布局等多种因素的影响和制约，具有很大的难度。公平的录取制度理应向西部省份等落后地区倾斜。但现在除了向西部倾斜之外，也向经济、文化和
6、教育发达的东部沿海地区倾斜，有悖于对弱势群体利益补偿的原则。这一做法就等于进一步加剧了教育不公平。强调公平竞争的考试公平与强调利益补偿的区域公平之间存在着复杂的矛盾关系，是一个两难选择。但是，过于强调考试公平或者过于强调区域公平都不是明智的选择。高考录取制度必须适应时代的发展变迁，在考试公平和区域公平之间寻找一个合适的平衡点，在公平公正的前提下推行渐进的制度改革。教育部部长周济日前表示，教育公平是一个非常重要的问题，教育部门要把怎么样处理好教育的快速发展和教育公平之间的统筹和协调，作为一个非常重要的任务来抓。当然，教育公平是一个历史的范畴，它是社会公平价值在教育领域中的反映。一般地说，教育公平
7、包括两个方面：接受教育的权利平等和接受教育的机会均等。教育公平指公民能够自由平等地公共教育资源，即均等享受接受教育的机会、过程与结果。现代教育的基本特征之一就是教育民主化更加扩大，公共性日益突出，教育公平和教育机会平等成为教育决策和教育行为的基本准则。教育公平的实现是一个漫长的过程，如何有效解决当前众多的教育不公平问题，是教育政策必须要面对的问题。目前众多的教育不公平问题，最终都可以还原为政策和制度问题。一是许多不公平问题本身就是政策、制度缺失或不健全所造成的；二是所有的教育不公平问题最终都可以通过政策修订和制度创新进行调节。教育政策仅仅具备平等或公平的理念还远远不够，研究和建立教育政策运行的
8、公平机制是从根本上解决教育不公平问题的关键和保障。无论是在现实还是终极意义上，教育不公现象的存在都是不正常的，因为它不符合现代教育公平以及社会公正的理念。在美国，里根政府时期就提出教育改革的目标是“公平和高质量”，即让每个人都有机会充分运用他们的头脑，从幼年到成年不断地学习，随着社会本身的变化而不断学习。就目前而言，政府部门应当加大教育投入，合理分配有效的教育资源，提高资源的利用率，确保教育公平的实现。对于没有重点大学的省区，应当加大教育投入，建立全国重点大学，或者适当增加重点大学的录取名额。只有切实地调整与改革当前教育进程中的弊端，才能够真正实现教育公平。注释：刘海峰：高考改革中的公平与效率问题J， 教育发展研究 ，2002.12郑若玲：考试公平与区域公平：高考录取中的两难选择J， 教育发展研究 ，2001.6发达国家改革的动向和趋势 北京：人民教育出版社，第一集 9，6
