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1、.公共图书馆的社会责任分析胡洪彬（浙江旅游职业学院 社科部， 浙江 杭州 311231）摘摘 要：要：公共图书馆承担社会责任是当今时代发展和社会进步的客观需要，也是公共图书馆自身存在的主观要求，公共图书馆的社会责任可以从保存文献资源、推进社会教育、传播先进文化和坚持以人为本等几方面来加以认识，当前，必须通过宣传教育、完善制度、强化政府引导和建立评估机构等手段，不断提升公共图书馆践行社会责任的积极性。关键词：关键词：公共图书馆；社会责任；分析Analysis of the social responsibility of public librariesHU Hong-bin(Tourism c
2、ollege of Zhejiang Social Science Department Hangzhou 311231 China) Abstract:Social responsibility is the public library development and social progress of the times the objective needs, but also the subjective existence of public libraries own requirements, public libraries literature of social res
3、ponsibility include the preservation of resources, promote community education, spread advanced culture and people-oriented and so on.Currently, public education must improve the system, strengthening government management and the establishment of rating agencies and other means to improve public li
4、brary practice and effectiveness of social responsibility initiative. Key words:Public Library; social responsibility; Analysis不断提升政府的公共服务水平，实现政府治理模式的转变，是当前全面推进小康和建设中国 特色社会主义事业顺利前进的重要前提。公共图书馆作为由各级政府管理、资助和支持且为公众 提供文化服务的公共机构，是政府公共文化服务体系的重要组成部分，也是实现公民文化权益的 重要途径。公共图书馆积极搞好自身建设，努力为社会公众提供高水平的文化信息服务，是其在 推进政
5、府公共服务过程中责无旁贷的义务。尤其是随着知识经济时代的到来，社会公众对公共图 书馆的要求产生了新的变化，人们社会生活中对其作用的发挥也提出了新的要求，公共图书馆在 社会发展中的重要性愈来愈受到重视。因此，正确认识和不断强化公共图书馆的社会责任，不断 提高其社会服务能力，对完善公共文化服务体系，促进公共图书馆可持续发展具有重大现实意义。一、公共图书馆社会责任的内涵与缘起探讨公共图书馆的社会责任问题，首要的就是必须对“公共图书馆”和“社会责任”这两个 概念有个清晰的把握。在历史上，公共图书馆的出现由来已久，早在古罗马时期就已现端倪，经 过长期的发展与演变，至 18 世纪英、美等国出现的会员图书馆
6、，其真正构成了近代公共图书馆 的先声。从概念上讲，所谓“公共图书馆” ，即由公共服务机构（政府）依法设立，并以社会公 众为服务对象，免费提供图书、信息资源查询和借阅的组织和机构。其在现实中包含了三大特征： （1）向社会公众免费开放；（2）经费来源于作为公共行政机构的政府税收；（3）设立和经营.有相关的法律依据。 而“社会责任” ，简言之即一个组织和个体对社会发展应负的责任和义务，作为企业治理的 概念，其最早是由美国学者谢尔顿于 1924 年提出的，强调企业作为“经济人”和“社会人”的 统一体，不能仅以最大限度地赚取利润为己任，而应同时增进其他利益相关者乃至社会成员的利 益，承担包括经济、法律和
7、伦理等在内的全部责任。此后，这一概念逐渐被社会学、政治学、哲 学等其他学科所接受和应用。在图书情报学领域，近年来这一概念亦不陌生，对图书馆是否及如 何承担社会责任的分析早已有之。譬如，美国图书馆协会对图书馆承担社会责任就持赞同态度， 认为图书馆必须“实现其为公共利益服务和维护民主的使命。 ”1而国内的学者对此则尚存争议， 有的认为，图书馆面向社会，顺应时代和社会的发展是其分内应当完成的工作；2有的学者则认 为，图书馆社会责任是自愿行为，图书馆可以去完成，也可以不完成。3可见，目前对这方面的 研究仍未达成一致意见。 事实上，作为抽象概念的图书馆，对其社会责任的分析本身就极为复杂，从组织行为的视角
8、 看，图书馆组织与企业组织存在天壤之别，企业无论其内在模式如何运作，从事领域是否相同， 其根本要务都是盈利，而存在于社会生活中的图书馆，其内在构成则要复杂的多，在实践中其可 分为公共图书馆、专门图书馆、大学图书馆、赢利性私人图书馆等等，类别不同，服务对象、运 行模式甚至个别的在发展宗旨上都有所区别。因此，只有从不同类别图书馆的定位差异视角出发， 对其社会责任进行具体探讨和分析，并在此基础上进行抽象和综合，才能从理论高度对图书馆社 会责任的进行科学把握。 对于公共图书馆，笔者认为，其与其他类别图书馆的最根本的区别就在于一个“公”字上， 公共图书馆作为由政府设立并独立于政府和企业之外的非官方、非盈
9、利性的公共文化组织，在发 展过程中，有着显著的公益性特性，这决定了公共图书馆在提供公共文化服务时必须以不损公益 为基本原则，其存在和发展要以促进公共利益和社会进步为己任。因此，所谓公共图书馆的社会 责任，简言之，即公共图书馆在发展过程中，通过组织机构的完善和制度的更新，以及信息服务 水平的提升，不断为促进公共利益和社会进步做出自身应有的贡献。正是因为公共图书馆自身的 独特性，决定了其在提供公共服务的过程中，具有承担社会责任的必然性。 首先，公共图书馆承担社会责任是社会发展的客观需要。人是社会发展的主体，人作为高级 动物具有求知的本性， “每个人都是知识欠缺者，每个人都想获取有用的知识” 。4公
10、共图书馆在 历史上的产生与发展正是源于人类对科学文化知识的客观需求。作为社会发展的组成部分，公共 图书馆担负着保存人类文化遗产、开展社会教育、传递科学情报、开发智力资源等重要责任，这 是其作为公共文化组织区别于其他机构的重要标志。为使公共图书馆的社会功用得到有效彰显， 社会自然需要其确立并承担起应有的社会责任。反之，公共图书馆缺乏社会责任，那么其社会功 能就不可能得到应有的发挥，社会公共文化服务也必将受到影响。 其次，公共图书馆承担社会责任是时代进步的必然呼唤。20 世纪末，人类社会开始步入以 智力资源的占有和配置，知识的生产、流通、消费和管理的竞争与合作为主要特征的知识经济时 代。知识在现代
11、社会价值创造中的功效远远高于人、财、物这些传统的生产要素，成为创造社会 价值的主导者。知识经济的崛起，提升了人们获取知识的预期，也客观呼唤公共图书馆作为公共 文化机构的社会责任担当，公共图书馆理应积极为公共文化服务做出贡献。加上随着现代信息技 术的飞速发展，人们获取信息渠道的多元化，传统意义上图书馆服务模式也开始受到质疑，如果 公共图书馆不强化社会责任意识，未及时更新服务模式，提升信息检索水平和社会服务能力，其 必将与时代步伐相脱节，难以体现出自身的独特价值。 最后，公共图书馆承担社会责任也是公共图书馆自身存在的主观需求。公共图书馆是人类社 会文明发展的产物，其在性质上就是由中央或地方政府管理
12、、资助和支持的、免费为社会公众服 务的图书馆，这在公共图书馆的发展历史上都是如此的，如古罗马的公共图书馆就向城市自由民 开放，16 世纪的马丁路德等人倡导的德意志城镇图书馆也是为一般市民服务的。因此，公共 图书馆的社会责任是公共图书馆自产生之日起就客观存在的，是公共图书馆存在与发展的基本条 件、基石与支撑力量。公共图书馆社会责任的内涵不是人们随意赋予的，也不是可以随意改变的。.二、公共图书馆的社会责任对象公共图书馆必然承担社会责任，那么，公共图书馆应该向谁承担社会责任？要搞清楚这一问 题，必须对其进行综合分析。从社会学的角度看，任何一个社会组织都不是孤立存在的，公共图 书馆也不例外，它在发展进
13、程中，不仅与内部馆员、广大读者之间存在着直接关系，而且与外部 的各种社会组织之间也存在着千丝万缕的密切联系。所以，公共图书馆的社会责任可以认定为一 种关系责任，也即其社会责任存在于社会关系网络之中。因此，作为一种关系责任，公共图书馆 一定是在与其他行动主体的关联中来体现和实现自己的社会责任的，而责任关系的另外一端就是 公共图书馆的社会责任对象。 基于公共图书馆的实际情况，笔者认为，其社会责任的对象最主为以下四类: 其一，公共图书馆的“顾客” ，即广大阅读者。对于公共图书馆而言，阅读者是其存在的根 本理由，没有作为阅读者的“顾客”的参与，公共图书馆也就失去了意义。因此，毫无疑问，走 近公共图书馆
14、的广大阅读者和信息检索者是其首要的责任对象，公共图书馆首先要对自己的“顾 客”负责任。分散的社会个体之所以要步入图书馆，重要原因之一就是期望通过在图书馆内的学 习和信息检索来获得自己在个人或家庭状态下不能获得的信息资源，或者是增加和扩展已有的利 益，满足个人和家庭的需要。如果公共图书馆不能给广大阅读者带来切实的公共文化服务，不能 维护人们平等地获取知识的民主权益，甚至损害或侵占阅读者利益，那么，公共图书馆就失去了 其存在的价值，其作为政府主导的公共文化服务机构之“公共”特性也就无从谈起了。 其二，公共图书馆所在的社区。社区是一个地域性的共同体，是人们社会生活中不可或缺的 一个群众基础机构。公共
15、图书馆在其发展过程中与社区发展总是存在紧密联系的，尤其伴随着市 场经济体制的不断完善，社区越来越成为各种社会问题、社会需求集中反映的场所，社区文化建 设问题已引起政府和全社会有识之士的高度关注。作为社区文化建设中的重要组成部分之一的公 共图书馆，其在为社区居民更新知识，弥补不足和继续教育等方面起到十分积极的作用。据统计， 美国现有16592个公共图书馆为所有大大小小的社区提供免费的计算机和互联网服务，包括家庭 作业资源，数字参考和电子书，也提供无线接入互联网，公共图书馆在社区中扮演了关键的技术 角色。5可见，公共图书馆与特定社区的生存发展息息相关。社区的共同利益与公共图书馆的利 益之间密切关联
16、，二者间的重叠度越高，就越有利于公共图书馆的生存与发展。因此，公共图书 馆所在的社区自然成为其社会责任所指向的一个重要对象。 其三，公共图书馆的管理者。作为由中央或地方政府管理、资助且免费为社会公众服务的文 化机构，公共图书馆的设立和经营不是随意进行的，而是必须具备一定法律依据和管理主体。如 英国的公共图书馆在 1850 年议会通过公共图书馆法后就获得了较大的发展，到 1900 年英国有公 共图书馆 360 所。1848 年美国马萨诸塞州议会通过在波士顿市建立公共图书馆的法案后，各州 也纷纷通过公共图书馆法，其中纽约公共图书馆也逐渐发展成为美国最大的公共图书馆。6可见， 良好的管理和健全的法规是构成公共图书馆发展的重要动力。目前，我国对公共图书馆的立法工 作还较为滞后，根据相关的法规与政策和政府的职能分工，任何一个公共图书馆的建立与注册登 记，都须与政府的相关机构发生关系，各级政府是公共图书馆的主要管理者。因此，中央与地方 各级政府自然就是公共图书馆的社会责任对象之一。 其四，公共图书馆的外部支持者。从本质上来讲，公共图书馆作为深处
