论文：加强社工队伍建设为构建和谐社会提供人才保证

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1、加强社工队伍建设为构建和谐社会提供人才保证加强社工队伍建设为构建和谐社会提供人才保证泰山区是市中区，辖 5 个街道、2 个镇，共有 68 个社区，城市人口 63 万人。近年来， 我们按照中央提出的“建设宏大的社会工作人才队伍”的要求，创新思路、突出重点，强化 措施、稳步推进，大力加强社会工作人才队伍建设，为构建和谐泰山区提供了人才保证和 智力支持。一、统一思想，提高认识，确立社工队伍建设总体思路一、统一思想，提高认识，确立社工队伍建设总体思路社会工作是社会建设的重要组成部分，社会工作者是构建和谐社会的中坚力量。党的 十六届六中全会和十七大，都对加强社会工作人才队伍建设，提出了具体明确的要求。泰

2、 山区作为市中区，社区所占比重较大，特别是近年来，随着改革的深入和城市化进程的加 快，就业困难、贫富差距拉大、社会矛盾增多等社会问题大量涌现，建设一支高素质的社 会工作者队伍，向社会提供专业社工服务，已成为构建和谐社会的当务之急。适应这一形 势要求，我们在多次调研、组织外出学习的基础上，研究确定了加强社工队伍建设的总体 思路，就是：以推进社会工作职业化、专业化为目标，以岗位设置、教育培训、管理激励、 志愿服务为重点，坚持组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，相关部门密切配合，努力 建设一支数量充足、结构合理、素质优良的社工队伍，为构建和谐泰山区提供人才保证和 智力支持。按照这一思路，逐步展开了对

3、社工队伍建设的探索。一是深入调研，摸清底数。 社工队伍建设作为一项全新的工作，摸清底子、掌握实情是前提。工作一开始，我们就针 对社会工作者定义不清、界定不明、基础资料缺乏等问题，对具备社会工作职能的民政、 教育、卫生、劳动保障等 13 个部门、单位展开深入调研，在全面分析和广泛借鉴外地经验 的基础上，立足实际，科学界定了十类社工人才，分门别类为 582 名社会工作者建立了台 账，初步掌握了社工人才的数量、分布、构成等第一手资料。二是成立机构，加强领导。 在组织部门牵头抓总，加强社工队伍建设宏观管理的基础上，在民政局成立“泰山区社工管 理办公室”，明确工作职责，理顺管理网络，健全管理制度，对全区

4、社会工作者实行规范化 管理；明确各部门政工科、街道民政办和区民间事务管理局分别负责党政事业单位、街道 社区和民间组织三大领域的社工管理；同时，在社区成立社工服务站，具体抓好社区社工 的管理，初步打造了涵盖区、街道、社区三级的社工管理服务网络。三是出台文件，全面 部署。先后制定下发规范党政事业单位社会工作者管理的意见 ，党政事业单位社工岗位 设置方案 ，社工教育培训方案 ，社工、义工联动的意见等文件政策，明确工作 方向，安排工作任务，落实工作责任，全面推开社工队伍建设工作。二、突出重点，强力推进，探索社工队伍建设有效途径二、突出重点，强力推进，探索社工队伍建设有效途径社会工作人才广泛分布于社会管

5、理和服务的各个领域，具有跨部门、跨行业、跨所有 制、高度分散的特点，必须立足实际、突出重点，强化措施、稳步推进。1、科学设岗，明确社工职责。社会工作岗位，是规范社工管理的基础和平台。建立规 范科学的社工岗位设置标准体系，是加强社工队伍建设的基础性工作，也是促进社会工作 专业化、职业化进程的核心内容。按照科学合理、精简效能、按对象设岗位、以需求定数 量的原则，针对不同行业领域的性质特点，分党政群机关、事业单位、社区、民间组织四 类情况研究设置社工岗位。在具备社会管理和服务职能的党政群机关，在不增加编制和岗位的情况下，按照在编人员数量和实际工作需要，下发文件直接明确一批。在承担社会工 作的事业单位

6、，把社工岗位纳入专业技术岗位范畴，参照专业技术岗位设置办法设置一批。 在社区，立足居民群众实际需求，面向孤寡老人、妇女儿童、残疾人等弱势群体开发设置 一批。在民间组织，根据其工作职能和提供服务情况，对具有社会工作性质的认定一批。 在此基础上，分别制定岗位职责，明确社工的责任义务。目前，全区共设置社工岗位 64 类。 其中，在党政群机关，设置“优抚安置”、 “职工维权”、 “司法调解”等 54 类 273 个社工岗位； 在各社区，设置“老年人服务”、 “妇女与家庭关系服务”、 “儿童青少年服务”等 8 类社工岗位 涉及社工 317 人；在民间组织，设置“婚姻介绍”、 “为老服务”、 “幼儿教育”

7、等 5 类社工岗位， 涵盖 49 个民间组织。全区初步建立了覆盖各领域的社工岗位体系。2、政府投入，购买社工服务。政府购买服务，是转变政府职能、促进社会工作发展的 必然要求。去年以来，我们在科学设岗的基础上，以社区为重点，在政府投资、购买服务 方面进行了积极探索。在购买形式上，政府出资，统一面向社会公开考选专职社会工作者， 按照每个社区 13 名的配备标准，充实到社区社工岗位，向居民提供专业化服务。在资金 投入上，区财政设立专门账户，统一拨付社区办公经费和社工生活补贴。其中，办公经费 按照社区居住人口每千户每年 1 万元核拨，社工工资按照每月不低于 1000 元的标准发放。 在人员管理上，社工

8、管理办公室委托街道办事处与社工签订劳动合同，明确岗位职责和年 度工作目标，一年一签，对工作不积极、群众反映差等违法合同条款的，随时解除合同关 系。去年以来，全区共投入 327 万元，为社区招考、招聘社会工作者 200 名，改善了社区 工作人员的年龄、学历结构，有力提升了社区社会工作职业化、专业化水平。3、强化培训，提高社工素质。把加强社工教育培训、提高社工专业素质，作为加强社 工队伍建设的首要任务，有计划、分层次、多形式组织社工进行教育培训。一是实地学习。 我们组织民政、人事、教育、卫生、劳动保障等 14 个社会工作部门分工负责人和各街道组 织委员、民政办主任，到深圳南山区，就社工岗位开发、政

9、府购买服务进行了为期一周的 学习，开阔了视野，积累了经验。二是建立基地。发挥驻泰高校的教学资源优势，加强校 地合作，在泰山医学院建立社会工作人才培训基地，组织骨干社工进行系统培训；选取 30 个社区建立高校社工实践教学基地，吸收专业社工前来实践教学。目前，依托培训基地， 全区已开展培训 3 期，累计培训民政、教育、卫生等部门的社会工作者 460 余人；先后吸 收山东经济学院、泰山医学院、泰山学院的 210 余名学生到社区进行实践锻炼。三是开展 专业培训。以各职能部门为主，以行业知识为重点，组织本系统、本行业的社会工作者进 行大规模系统培训。今年以来，以区委党校为依托，民政、教育、卫生等系统分别

10、开展了 各类社会工作专业知识培训班 36 期，培训社会工作者 1200 余名，提高了社工的专业素质， 为社工人才队伍的职业化、专业化发展提供了良好的人才储备。4、完善制度，规范社工管理。规范完善的社工管理制度，是推进社会工作职业化、专 业化的有力保障。为加强社工管理，建立实行了三项制度。一是注册登记制度。把注册登 记作为规范管理的第一道关口，下发社工登记表 ，采取社工申报、社工管理办公室审核 受理、注册登记的程序，全区统一编号，为全区在岗社工建立台帐，记录社工基本信息， 做到姓名、年龄、学历、工作单位、任职年限、专业技术资格“六清楚”。目前，已为 582 名社工登记备案。二是岗位管理制度。以社

11、工岗位作为规范社工管理的平台，对全区 64 类 社会工作岗位全部制定岗位职责，规范任职要求，明确岗位目标，实行以岗促规范、以岗 定奖惩。三是年度复核制度。区人事局牵头，每年联合相关部门对社会工作者履行岗位职 责情况进行考核，考核结果按照“优秀、良好、一般、较差”四类记入个人档案。对在社会工作职业活动中，违反有关法律、法规、规章制度或职业道德，造成不良影响的，民政部 门取消登记，由发证机关收回职业水平证书。5、搭建载体，发挥社工作用。一是开展“十进社区”活动。组织民政、教育、卫生、劳 动保障等 10 个区直部门职能进社区，引导党政事业单位社会工作者深入社区，开展服务活 动。区卫生局以“爱民、利民

12、、服务居民”为中心，组织开展了“中医进社区”活动，以社区 居民为服务对象，选拔 20 名中医人才到社区定期坐诊，免费为社区居民服务，深受居民欢 迎。二是开展志愿服务。把志愿服务做为社会工作的重要补充，大力加强志愿者队伍建设。 成立泰山志愿者协会，面向全区招募吸纳志愿者，组织开展志愿服务，实现志愿服务与社 会工作联动。目前，全区志愿者队伍发展壮大到 282 支 5 万余人，先后打造了“小红帽”、 “夕阳红”等志愿者队伍品牌，成为服务泰城的“优秀使者”。三是建设农村社区。把农村社 区作为社会工作人才服务农村的平台，在全区选取 13 个村建立农村社区，实现社会工作向 农村延伸。在建设形式上，根据地域

13、特点、资源配置和群众生活习惯等因素，按照便于服 务、便于开发利用社区资源的要求，在经济条件较好、面积较大、居住人口较多的村，建 设“一村一社区”；在经济条件一般、居住较分散的村，依托中心村实行“多村一社区”。在 此基础上，按照“三室四站五统一”标准（一门式服务室、警务室、文体活动室，为民服务 站、卫生服务站、社会保障站、法律援助站，统一社区标识、服务内容、服务用语、工作 台帐、服装胸牌） ，建立农村社区服务中心，采取公开考选、街道委派、村级选拔等方式组 建专职社工队伍，面向村民提供劳动保障、计生服务、医疗救助等服务。目前，全区已在 13 个村建立农村社区 6 个，设立服务事项 10 大类 70

14、 余项，增强了农村服务功能，提升了 农村服务水平。三、认真总结，完善提高，社工队伍建设取得初步成效三、认真总结，完善提高，社工队伍建设取得初步成效通过一年来对社工队伍建设的探索，全区社会工作的专业化、职业化水平明显提高， 和谐泰山区建设得到有力推进。一是推动了政府职能转变。通过加强社工队伍建设，特别 是规范党政事业单位社会工作者管理，明确了机关社工岗位职责，强化了机关社工的服务 意识，推动了部门职能从传统的“全能政府”逐步向“有限政府”、 “服务型政府”的转变。二是 推进了社会工作的职业化、专业化。借助教育培训和面向社会公开考选，社工的年龄、学 历结构进一步优化，专业素质和业务水平得到进一步提

15、高，越来越多的社会工作者主动运 用社会工作专业知识处理日常工作。目前，全区 582 名社工中，35 岁以下的有 238 名，大 专以上学历的 415 名，分别占到了 41%、71%，已有 6 名获得了助理社会工作师资格。三 是促进了社会和谐。社会工作者认真履行职责，发挥在解决社会问题、化解社会矛盾中的 重要作用。岱庙街道花园社区作为一个 23 年历史的居委会型社区，针对社区弱势群体多、 人员构成复杂、居民需求多样化的实际，积极探索“支部领导、社工服务、义工联动、居民 参与”的社区社会工作模式，先后开展个案服务 83 件，开展小组活动 38 次，帮助各类弱势 群体 104 人，提高了社区服务水平，促进了和谐社区建设。近年来，泰山区先后涌现出了 范红艳、张美菊、赵平岱等各社会工作领域的优秀典型，泰山区被评为全省“和谐社区建设 示范区”、 “社区服务示范区”等荣誉称号。