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1、探索城市可持续性发展路径的对策探索城市可持续性发展路径的对策 摘要：吉林省已经进入了城市化加速推进阶段，城市化发展在吉林省经济和社会发展中占有很重要的地位。吉林省城市化进程中主要存在着人口数量较大，城市数量较少，城市供给比较短缺；城市低端就业市场日趋紧张，城镇失业率逐年增长；水资源问题严重威胁到工业化和城市化的进程；工业不强，产业不大等问题。吉林省在城市化进程中应走新型工业化道路，扶持中小企业发展，加快户籍制度改革，取消城乡二元户籍制度，尽快将失地农民纳入到社会保障体系，解除进城务工农民的后顾之忧，构建吉林省大、中、小城市科学而合理布局的城镇化体系。关键词：可持续发展；城市化；城镇建设当今世界
2、，高度重视可持续发展已成为全世界共同的声音，城市化发展也不能回避这个问题。城市的繁荣是人类社会进步和经济发展的标志，是人类社会经济增长的主要推动力；城市伴随着人类文明的发展而发展成为人类文明的集中体现。一、吉林省实现城市化可持续发展中存在的问题吉林省作为我国东北部经济欠发达的农业省份及边疆民族地区，在城市化进程中与我国经济发达省份相比，存在很多不足之处。(一)人口数量较大，城市数量较少，城市供给比较短缺截至 2008 年底，吉林省常住人口为 2734 万，其中城镇人口占 5321%，城市化水平仅超出全国平均水平 82个百分点(2007 年我国城市化率为 45%)，与部分经济发达省份相比(如上海
3、为 8576%、北京为 756%、天津为 6009%)，城市化率还处于较低水平。全省共有城市 28 个，副省级城市 1 个，地级市仅有 7 个，比甘肃省(12 个)、云南省(8 个)还少，县级市有 20 个。而经济发达的广东省有城市 44 个，其中地级城市就有 19 个，县级城市也达 23 个。(二)城市低端就业市场日趋紧张，城镇失业率逐年增长2000 年以来，吉林省人口的城镇化进程得到了较快发展。20002008 年，吉林省城镇化水平上升了 36 个百分点，8 年内有 120 多万农民走进城市；到 2008 年底，全省城镇人口为 1454 万，城镇化率为 5321%。而城镇失业率却从 200
4、0 年的 37%上升到 2006 年的 42%，这在很大程度上抑制了农村劳动力向省内城镇的转移。尽管到了 2007 年吉林省城镇失业率回落到 39%，而且比当年的全国平均数低 01 个百分点，但与经济发达的广东省(2007 年为 25%)、江苏省(2007 年为 325%)相比，仍然存在较大差距。(三)水资源短缺问题严重威胁到工业化和城市化的进程目前吉林省的水资源短缺问题日益突出。2007 年吉林省水资源总量为 346 亿立方米，全省人均水资源量为1267 立方米，仅仅为全国平均水平(2153 立方米)的 59%。而且存在水资源时空分布不均、降水量波动很大、保证率低的弊端。按国际标准来衡量，吉
5、林省属于中度缺水地区。全省多年平均降水量为 5997 毫米，由东南山区向西北平原递减。其中辽源、松原属重度缺水区，长春、四平属极度缺水区。长春、四平、松原、白城四市同时还属于生态缺水区。另外在水资源方面还存在干旱加剧、水资源开发利用率低(仅为 28%)、工业和城市用水浪费严重等问题。(四)工业不强，产业不大吉林省的工业企业大的不多，小的又不强，行业集中度和关联度不够高。2007 年，销售收入超过 100 亿元的企业仅有长春一汽、通钢、长春大成、中铁 13 局、吉粮和长春亚泰 6 家。从产业结构层次水平来看，2008 年吉林省的第一产业在 GDP 中所占的比重为 143%，高于全国当年 3 个百
6、分点，与经济发达省份之一江苏省(当年第一产业比重为 69%)相比，第一产业占 GDP 的比重还是比较高；而2008 年吉林省的第二产业在 GDP 中所占的比重为 477%，低于全国 09 个百分点。全省规模以上工业企业完成增加值249128 亿元，按可比价格计算，增长 186%。其中轻工业增加值 63858 亿元，增长 270%；重工业增加值 185269亿元，增长 160%。此外，民营经济弱小也是导致吉林省城市化落后的重要因素。与城镇化快速推进的江苏省相比，2007 年江苏省个体私营经济累计登记注册户数超过 270 万户，私营企业和个体工商户注册资本总额 136217 亿元。而 2007 年
7、吉林省民营企业注册资本金为 1158 亿元，不到江苏省的1/10。二、吉林省走城市化可持续发展道路的对策吉林省城镇化发展的主要目标是到 2010 年全省城镇化水平达到 55%，到 2020 年全省城镇化水平达到 65%。为实现上述目标，要充分发挥市场机制在城市建设中优化配置资源功能，积极调动企业在城市建设中的主体作用；科学制定城市发展战略规划，保持中心城市和小城镇协调发展，形成科学而合理的城镇化体系结构。为此，应重点做好如下工作：(一)走新型工业化道路坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。这
8、是提高城市竞争力、实现可持续发展城市化的必由之路。吉林省必须加快推进城市经济体制的创新，充分利用东北亚区位优势，通过对内、对外开放，广泛运用省内外经济资源，进一步壮大经济实力和城市功能。如长春市、吉林市和延吉市可形成以高新技术产业为先导、大学城和开发区为支撑、加工制造业和现代服务业为支柱、旅游业和生态农业为特色的科学城和生态园林城，从而提高城市首位度。(二)扶持中小企业发展推动一批市场前景好、有一定基础的中小骨干企业，提升核心竞争能力和创新能力，使中小企业成为民营经济发展的中坚力量和龙头企业。形成以大企业为龙头的链条式配套服务和专业化经营的中小企业产业集群，以“雪球”效应带动整个产业链的发展。
9、充分利用开发区和工业园区的基础条件，鼓励中小企业进入，共享资源、降低成本、优势互补，发挥企业集聚功能，突出县域特色，形成“一村一品”、 “一乡一业”、 “一县一特”的发展格局。(三)加快户籍制度改革，取消城乡二元户籍制度我国旧的户籍管理制度把居民分为“农业户口”和“非农业户口”两类，在享受国家政策时有很大区别。市场经济发展到今天，过去的“二元制”户口政策已经对经济发展和城镇化发展形成制约和障碍。凡在城市或城镇有固定住所、稳定职业或生活来源的农民，要鼓励他们把户口迁入城镇，在就业、经商、住房、子女入学等方面与原城镇居民享受同等权利。最近已有河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广西、重
10、庆、四川、陕西 12 个省区取消了二元户籍制度，建议吉林省也尽快取消旧的户籍制度，以促进城镇化水平提高。(四)尽快将失地农民纳入到社会保障体系，解除进城务工农民的后顾之忧目前吉林省正处在工业化和城市化的加速推进阶段，这意味着大量的农村集体土地将被城市征用。经研究表明城市化水平每增加 1 个百分点，城市建成区面积扩大 1056平方公里，即 158 万亩，耕地减少 615 亩，由此出现了大量的失地农民。那么如何保护失地农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，已经成为目前吉林省各级政府和社会各界普遍关注的焦点。应尽早为失地农民建立社会保障体系，使他们在城市化过程中有基本的保障，在感受党和政府温暖的同
11、时，会更积极地融入到城市生活和工作中去。2007 年城市经济发达的江苏省无锡市将被征地农民全部纳入基本生活保障和社会保障体系，在发展城市经济和保持社会稳定方面取得了很好的效果。如征地时男年满 50 周岁，女年满 40 周岁的农民，可纳入政府保养范围，按月发放保养金，标准为 229 元。(五)构建吉林省大、中、小城市科学、合理的城镇化布局体系在市场牵引和政策引导下，统一规划，将资本、技术、土地和水资源等要素科学地配置到城镇化进程之中，并且要鼓励大中城市对口支持小城镇建设。根据吉林省城镇化发展的总体设想，可以将吉林省的城镇化体系分成三个层次：一是大城市圈。指以长春市和吉林市的市区为中心，再由周围的卫星城市和卫星城镇构成的城市圈。二是区域中心城市，即行政区划的中心城市和周边的城市结合而成的城市群。如通化白山城市群、延吉图们珲春城市群等。三是小城镇。参考文献1赵静杰.吉林省城镇化发展的重点及城镇体系的构建J.经济纵横，2006(12).2徐光远，陈松群.城市经济学M.中国经济出版社，2009.3胡艳.从安徽省看我国欠发达地区可持续发展的城市化路径J.经济理论与经济管理，2006(2).4杨刚.吉林省城镇化发展模式选择分析J.工业技术经济，2003(5).
