扎紧篱笆守好市场

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1、综 合 新 闻2017年10月12日星期四责任编辑张彦婷美术编辑尉希慧2 2铜川， 地处陕西省中部， 关中盆地和陕北高原的 交接地带， 毗邻延安、 渭南、 咸阳 3 个地市。优越的 地理位置为当地经济发展提供了有利条件， 但是， 一 些不法分子也利用当地便利的交通制售假烟、 走私 烟。对此， 铜川市烟草专卖局不等不靠、 主动出击， 与不法分子斗智斗勇， 卷烟打假始终保持了高压态 势。 18 月份， 铜川市局共查获各类涉烟违法案件 113起， 查获各类违法卷烟4977.3条， 其中假烟案件48 起， 假烟454.2条； 取缔无证户67户； 市场净化率保持 在97%以上。 这些成绩的取得， 得益于

2、铜川市局坚持以依法行 政为主线， 以打假打私为重点， 以队伍建设为着力点， 扎紧专卖管理的篱笆， 有效净化了卷烟市场。吹响 “集结号” ， 协同织就 “法网”建立卷烟打假打私长效协作机制， 是新形势下做 好专卖管理工作的迫切需要。 8月 28日， 铜川市局联合市公安局、 市邮政管理 局联合印发 关于打击寄递渠道涉烟违法行为百日专 项行动实施方案的通知 ， 决定自 9月 1日至 12月 10 日在全市范围内联合开展打击寄递渠道涉烟违法行 为百日专项行动， 以此规范卷烟市场经营秩序。 “当前， 越来越多的不法分子通过物流寄递、 QQ、 微信等渠道进行非法经营活动， 其售假方式越 来越隐蔽， 给打假

3、打私工作带来了很大的困难。打 假打私， 不能是烟草部门的单打独斗， 必须依靠各部 门的合力。 ” 铜川市局分管专卖工作的负责人胡银安 说。 为增强打假打私合力， 近年来， 铜川市局始终坚 持健全完善 “政府领导、 部门联合、 多方参与、 密切协 作” 的打假打私工作体系， 积极与公安部门建立协作 机制， 通过定期召开联席会议， 互通案件信息。加强 与检察机关的沟通协调， 针对案件办理提请相关部门 提前介入， 通过协调会的形式及时分析案件特点、 动 态及难点， 提升案件侦办效率。同时， 与工商部门联 合制定了打击涉烟非法经营协作办法， 共同开展了卷 烟社区化监管模式探索。 去年， 为进一步着力巩

4、固卷烟打假协作机制， 铜 川市局还修订完善了 专卖管理及打假经费管理办法 ， 做好车辆调配及经费使用等后勤保障工作。同 时， 协调相关部门每年定期召开全市卷烟打假打私表 彰会议， 表彰奖励先进集体和个人， 安排部署打假工 作， 落实工作任务， 确保卷烟打假打私取得新成果。 今年以来， 铜川市局已向公安机关移交2条假烟 网络案件线索， 相关调查工作正在有序开展。 “根据市场形势的深刻变化， 从去年开始， 我们把 监管的重点由传统领域向售假信息源和物流快递渠 道转变， 加强了对辖区内货运站、 物流信息档案及运 输环节的监督检查。 ” 铜川市局专卖科科长陈军说。 针对物流寄递渠道涉烟违法案件增多的情

5、况， 去年 10月， 铜川市局与市邮政管理局就建立联合打击寄递渠 道涉烟违法活动工作机制下发了实施意见， 成立了工作 机构， 明确了各自工作职责和内容， 并提出要适时开展 打击寄递渠道涉烟违法专项整治行动， 形成有效震慑。 截止到目前， 双方已联合开展了3次打击寄递渠 道涉烟违法活动专项整治行动， 并向全市寄递企业 （含寄存点和代理点） 发放 关于严厉打击寄递渠道涉 烟违法行为专项整治通告 170余份。 横向的协调机制得到不断完善， 纵向的管理工作 也得到进一步加强。铜川市局进一步明确了市县两 级局在打假打私等方面的任务分工， 即区 （县） 局以发 现线索、 提供信息为主， 市局以综合研判、

6、组织办案为 主， 进一步增强了全市系统内部在打假打私工作中的 协同配合力。奏响 “改革曲” ， 打牢管理根基铜川市局是陕西省第二批烟草专卖零售许可改 革试点单位。 “陕西省第二批零售许可改革试点的起始时间是 2016年8月份， 但是我们为了做好相关准备工作， 在6 月份便成立了改革试点工作组织领导机构， 并就调研 论证作了安排部署。 ” 胡银安说。 经过紧锣密鼓的推进， 去年 7 月份， 铜川市局系 统服务大厅的改造工作基本完成。 在改革初期， 铜川市局通过调研， 因地制宜， 确定 了 “统筹兼顾、 合法行政、 公开公正、 便民高效、 权责统 一” 的五项改革原则， 并以 “完善政务服务大厅窗

7、口建 设、 优化合理布局规划、 梳理零售许可负面清单、 加强 零售许可后续监管、 建立违法失信黑名单信息公示和惩戒办法、 改善服务流程推进规范透明办理” 六大主 要任务为改革突破口。 例如， 在梳理零售许可负面清单时， 铜川市局聘 用法律顾问并邀请铜川市法制办工作人员全程参与 制定和审核把关， 经多次讨论和合法性审查后， 最终 确定了21项禁止性限制情形。 在改善服务流程方面， 把零售许可证审批时限减 少到15个工作日， 进一步提升办证效率。 为进一步加强零售许可证后续监管， 解决前紧后 松问题， 铜川市局制定了 烟草专卖零售许可后续监 督管理办法 ， 按守法、 一般、 重点、 无证四个等级，

8、 逐 步细化市场监管档案， 及时梳理辖区零售许可证异常 情况； 建立烟草专卖零售许可证退出机制， 根据法定 情形， 梳理注销类13项、 撤销类6项、 取消类9项。 “以放宽许可条件、 简化办证手续为重点， 铜川市局 的零售许可改革凸显了烟草行政审批在科学配置资源、 服务市场主体、 满足社会需求方面的正向作用。 ” 胡银安 说。 实现打假破网有所突破， 行政服务水平有效提 升， 队伍建设是关键一环。 为进一步提高专卖 （内管） 人员的业务素质和岗 位技能， 全面提升专卖人员执法能力和服务水平， 2016年10月， 铜川市局制定并下发了 专卖 （内管） 人 员 “专卖技能” 提升活动实施方案 。

9、为了保障活动效果， 方案确定以 “立足自学， 定期 考试， 以考促学” 为主要形式。 “为了发挥 考 的督促作用， 我们实行 两周一测 和 一月一考 相结合的模式。两周一测 即每两周向 参加培训的人员发放测试题， 由区 （县） 局或相关科室 自主进行测试、 批改、 讲评和考核；一月一考 则是每 月组织全体专卖人员集中考试、 考核， 并在全市系统 通报考核情况。 ” 铜川市局专卖科副科长高琦说。 通过以考促学， 铜川市局系统专卖 （内管） 人员的 素质得到明显提升。在参加 4月份专卖人员技能鉴 定的24个人中， 有21人通过鉴定， 通过率达到87.5%， 通过人数和通过率均为历年最高。 责任在肩

10、， 征程再启。“我们必须从维护烟草专卖制 度、 维护国家法律权威、 维护行业健康发展的高度， 认真 履行专卖管理的职责使命， 不断提升依法行政、 依法管 理、 依法组织生产经营的能力和水平， 为改革发展保驾 护航。 ” 铜川市局局长李文哲说。扎 紧 篱 笆守 好 市 场陕西铜川市局加强专卖管理工作纪实本报记者亓鹏通讯员杨利锋四川省南充市烟草专卖局 （公司） 近日多措并举， 推进精准 扶贫工作上水平： 构建 驻村帮扶 重点任务清单 ， 进一步明确驻村 工作组、 第一书记、 帮扶干部和扶 贫办的工作责任； 突出帮扶工作 重点， 发挥驻村干部作用， 为年度 精准扶贫工作 “带好头”“起好 步” ；

11、进一步健全完善工作机制， 结合四川省局 （公司） 相关要求， 着力构建项目管理办法、 资金管 理办法、 档案管理办法和监督管 理办法等。 （特约通讯员冯鑫鑫）吉林省四平市烟草专卖局 （公司） 近日通过三项举措强化信 息技术支撑： 全面提升零售终端 管理软件功能， 打通卷烟销售与 零售终端的数据通道， 实现零售 终端经营业务的精细管理和卷烟 价格、 消费者信息的收集； 利用新 商盟提供的客户订货基础信息， 充分发挥大数据分析优势， 利用 市场监管功能模块筛选订货异常 客户， 从中发现违法线索； 将财务 管理、 安全管理、 绩效管理、 物资 管理、 车辆管理等系统功能模块 统一集成转化， 实现系统

12、的统一 管理。 （特约通讯员李建业）本报辽阳讯（特约通讯员徐晓 敏） 辽宁省辽阳市烟草专卖局 （公司） 近日采取 “三项措施” ， 加强精益采购 管理。 建立标准化规程， 实现采购执行依 据标准化。辽阳市局 （公司） 将采购工 作与标准化管理相融合， 把 16 个管理 规程改编成标准化管理文件， 实现采购 工作过程和节点有法可行、 有据可依。 建立项目卷宗模板， 实现采购执行过程模板化。形成卷宗模板5套， 梳理采 购执行表格48个， 采购人员可根据实际 需要选择适用卷宗模板， 有效提高采购 工作效率。 建立节点标准清单， 实现采购执行 节点清单化。建立 “五种采购方式” 执 行标准清单、 招标

13、文件编写标准清单等 11项工作标准清单， 并汇总出 64项采 购过程问题禁止负面清单， 实现对每项 工作节点的质量管控。辽宁辽阳市局 （公司） “三项措施” 加强精益采购管理为进一步提高职工的消防 安全和责任意识， 近日， 黑龙江烟 草工业有限责任公司穆棱卷烟厂 开展了消防安全知识专题讲座。 主讲老师以贴近生活的真实案 例， 配以图片和视频向职工讲解 了日常消防常识、 火场逃生和应 急疏散消防知识以及家庭火灾自 救措施等。 （王晓春）为提升设备技术保障能力，河北白沙烟草有限责任公司石家庄 卷烟厂近期要求以设备管理为基础，通过固化生产操作流程，规范和 加强点检及预防维修，重点解决操作不规范、维修

14、保障不到位等问 题。图为制丝车间维修工孙国强正在对切丝机进行预防性维修。 王蕾摄云南省文山壮族苗族自 治州烟草专卖局 （公司） 近日组 织开展了 2017 年度第二期法律 法规全员培训。本次培训在文 山州局 （公司） 会议室设立主会 场， 在各县级局 （分公司） 设立分 会场。培训以 行政处罚法 为 专题内容， 邀请专家进行授课。 专家从行政处罚的概念、 特征、 主要内涵、 程序等方面， 全面介 绍了 行政处罚法 ， 重点突出、 内容丰富、 结合实际， 学员反映 良好。 （云烟宣）在重庆市万州区烟草专卖局 （分公 司） 烟叶科， 有这样一位 “老同志” ： 中等 个头， 身材瘦削， 做事一丝不

15、苟， 说话轻 言细语， 待人和和气气。说他 “老” ， 不 是因为年龄大， 而是因为他是万州烟叶 战线坚持最久的 “老人” ， 至今已有 28 年， 只要与烟叶生产有关的工作， 他基 本上都干过， 并且都干得很出色。 他就是万州区局 （分 公司） 烟叶科副科长邓大 庆。 1990年， 21岁的邓大 庆从河南农业大学毕业后 被分配到原万县烟草公 司， 从此与烟叶结下了不 解之缘。一路走来， 邓大 庆从一线到机关、 从技术 员到副科长， 干过烟叶生 产、 收购、 科研、 仓储、 调 拨、 销售， 还做过复烤加 工、 物资管理和基础设施 建设， 涵盖了烟叶产业的 各个方面。冬去春来， 上 山下乡，

16、在万州烟区的田 间地头、 农家院坝、 烟叶站 点、 仓储库房， 经常能见到 他忙碌的身影。老烟农见 到他， 都亲切地叫他 “邓大 学” ， 而新烟农和公司的年 轻人见到他， 都尊敬地称 呼 “庆哥” 。 刚参加工作时， 邓大 庆被安排到距离城区 80 多公里的白土烟站， 负责 全站5个种烟乡和一个试 验点的技术推广和试验示 范。离开从小生活的城 市， 来到交通不便、 生活艰 苦的边远山区， 他这一待 就是8年。 那时乡镇交通极为不 便， 全镇仅有一条通向城 里的泥巴路， 每天只有早 上一班客车， 回城一次要 大半天， 邓大庆经常几个 月才回家一次。“有一次女 朋友去看我， 一大早从城 里出发， 赶到白土镇人头 村的试验点时已是晚上10 点多， 一下车看到黑漆漆的山沟沟， 吓得 直哭” 回忆起那时的场景， 邓大庆眼 睛有些泛红。 虽然知道他的工作环境艰苦， 但是 善良的女朋友没有离开。邓大庆23岁 那年， 他们结婚了， 但是由于工作忙， 小 两口一直不敢要孩子。29 岁的时候， 邓大庆调回了县城， 在烟叶科负责生产