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1、1延庆县部分乡镇规划建设调研报告马俊哲，韩媛媛，李艳芳（北京农业职业学院，北京 1000093）摘要：为了有效实施新农村建设和城镇建设的“双轮驱动” ，加快推进郊区城镇化进程，实现郊区经济社会又好又快的发展，就如何按照“双轮驱动、镇村统筹、突出重点、梯次推进、协调发展”的要求，优化村镇布局，建立政策支撑等问题，对延庆县有代表性的乡镇进行了调研。通过调研发现，延庆县的城镇化进程、村镇布局和特色建设都有长足发展，同时调研中也发现了一些问题需要继续探讨和解决。关键字：城镇化 镇村统筹 双轮驱动为了认真贯彻中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见精神，有效实施新农村建设和城镇建设的“
2、双轮驱动” ，加快推进郊区城镇化进程，实现郊区经济社会又好又快的发展，就如何按照“双轮驱动、镇村统筹、突出重点、梯次推进、协调发展”的要求，优化村镇布局，建立政策支撑等问题，我们于 2009 年4 月对延庆县，特别是延庆县具有代表性的康庄镇（处于平原地区、区位条件优越、交通便利、北京市首批小城镇建设试点镇） 、永宁镇（处于半山区向深山区的过渡地带、交通比较便利、区位比较优越）和四海镇（处于比较偏远的深山区、交通条件也比较便利）三个镇进行了调研。在延庆县新农村建设办公室的大力支持和配合下，我们着重对全县的规划编制情况及康庄、永宁和四海三镇的新农村建设和城镇建设情况进行了调查，并对有关问题进行了研
3、讨和分析，现将有关情况报告如下：一、延庆县城镇规划建设基本情况一、延庆县城镇规划建设基本情况 乡镇规划编制情况为贯彻落实北京城市总体规划（2004 年2020 年） 和延庆新城规划（2005年2020 年） ，促进城乡协调发展，延庆县积极组织乡镇规划编制工作，主要分两个层面：一是乡镇域规划编制。主要是按照延庆新城规划对各乡镇的职能进行定位，即把延庆县 15 个乡镇划分为延庆新城、重点镇（康庄镇、永宁镇、旧县镇、八达岭镇）、一般镇（大榆树镇、沈家营镇、张山营镇、千家店镇、四海镇、井庄镇、大庄科乡、刘斌堡乡、香营乡、珍珠泉乡） 。截至到目前，延庆县已经编制完成了 14 个乡镇的乡镇域规划，其中延庆
4、新城规划已获得市政府批复，八达岭镇、永宁镇等 8 个乡镇域规2划已经市规划委批复，大庄科乡、井庄镇等 4 个乡镇域规划已上报市规划委，张山营镇镇域规划已形成初步成果，正在进行公示；大榆树镇镇域规划正在编制中；康庄镇、旧县镇目前正在进行修编。二是村庄规划编制。 延庆县村庄体系规划已于 2008 年2 月 29 日经延庆县政府审查批复。规划编制单位已经按照批复精神修改完善形成了最终成果，并报市农委和市规划委备案。目前，已经完成了近 200 个村庄规划的编制工作，包括 6 个市级试点村、2006 年下半年以来到 2009 年上半年市农委要求编制的 120个村、2009 年市级五项基础设施整体推进村
5、25 个村，以及按县领导要求增加编制的49 个村的村庄规划，其中 116 个村庄的新农村建设规划已经得到延庆县政府的审查批复。计划到 2010 年上半年基本完成全部 376 个行政村的规划编制工作，实现村庄规划的全覆盖。延庆县的乡镇规划落实了延庆的新城建设规划，为延庆的发展构建起了网络状的城镇体系，为积极促进延庆县的城乡协调发展，科学引领延庆的城乡建设，形成城乡一体化发展的新格局奠定了坚实的基础。 综合发展情况延庆县和三个乡镇的综合发展情况，如表 1。表表 1 延庆县及被调查乡镇的综合发展情况表（延庆县及被调查乡镇的综合发展情况表（2008 年）年）1项目项目 延庆县延庆县康庄镇康庄镇永宁镇永
6、宁镇四海镇四海镇土地总面积（平方公里）土地总面积（平方公里）1993.7575158.7115.7农用地总面积（平方公里）1689.0261.73119.298.46乡镇集体建设用地面积（亩）本次未了解到29870195153746行政村（个）行政村（个）376313618地区生产总值（亿元）地区生产总值（亿元）567.933.81.78产业结构（产业结构（%）212.6：22.3：64.130：35.5：34.527.5：21.6：50.945.1：14.3：40.6地方财政收入地方财政收入6.01 亿元128 万元137.8 万元1.25 万元农民人均纯收入（元）农民人均纯收入（元）938
7、5102376996.87760常住人口数（万人）常住人口数（万人）28.73.12.70.6其中外来常住人口数（万人）2.50.50.20.0026城镇化率（城镇化率（%）340.22922.220.41本文所有数据如无特殊说明均为本次调研中由县新农村建设办公室和乡镇提供。2本文产业结构为第一、二、三产业收入与地区总收入的比例。3城镇化率（城镇化水平）通常用市人口和镇人口占全部人口的百分比来表示，用于反映人口向城市聚集的过程和聚集程度。3劳动力就业结构（劳动力就业结构（%）434.9：4.7：60.445.9：11.5：42.634.7：3.1：60.228.6：1.7：69.7固定资产投资
8、完成额（万元）固定资产投资完成额（万元）本次未了解到350002482.43195其中，基础设施建设投资其中，基础设施建设投资本次未了解到21000800.41320规划镇域林木覆盖率（规划镇域林木覆盖率（%）本次未了解到51.376.879.42从表 1 可以看出，延庆县农村经济发展还达不到北京市的平均水平。2008 年，北京市全市农民人均纯收入达到 10747 元，但是延庆县农民人均纯收入为 9385 元，比北京市的平均水平低 762 元，低 7.09%。而且乡镇之间也存在差距。在我们调查的乡镇中，最好的康庄镇农民人均收入是 10237 元，最差的永宁镇只有 6996.8 元，相差3240
9、.2 元，差距占 31.65%，近 1/3。表 1 还显示，在农民就业方面，康庄镇、永宁镇和四海镇农民第一、二产业就业率分别为 57.4%、37.8%和 30.3%，康庄镇农民第一、二产业就业率最高，所以该镇农民的人均收入水平也最高。这说明，第一、二产业仍然是延庆农民收入的主要来源。此外，固定资产投资规模差距也比较大。由表 1 可以看出，康庄镇固定资产投资规模是其他两个镇的 1015 倍，而且基础设施建设投入的差距在 20 倍以上。 各乡镇的产业发展情况3 个镇的产业发展情况，如表 2。表表 2 各乡镇的产业发展情况统计表（各乡镇的产业发展情况统计表（2008 年）年） 单位：万元、人单位：万
10、元、人项目项目 康庄镇康庄镇永宁镇永宁镇四海镇四海镇备注备注全镇总收入全镇总收入79348.537973.617781乡镇集体经济总收入乡镇集体经济总收入70492010.6270乡镇集体资产总额乡镇集体资产总额33671360.81073.5不含各村 集体资产负债总额170697.5357全镇农村劳动力总数全镇农村劳动力总数1157391623076乡镇主导产业乡镇主导产业蔬菜、粮食、 工业加工西瓜、草畜、 中药材、旅游农业、畜牧业、 服务业固定资产投资完成额固定资产投资完成额350002482.43195从 2006 年 起基础设施建设完成额21000800.41320公益事业建设完成额1
11、4000本次未了解到本次未了解到乡镇之间的集体经济发展差距较大。从表 2 可以看出，康庄镇的集体经济年总收入达到 7049 万元，而四海镇只达到 270 万元，前者是后者的 26 倍多，但是两乡镇的4本文劳动力就业结构为在第一、二、三产业就业的比例。4集体资产总额只差 3 倍多。其原因可能是由于康庄镇有工业开发区，工业加工业作为主导产业产出率较高，而其他两个乡镇则都以农业和服务业为主导产业。 各乡镇的村庄建设情况3 个乡镇的村庄建设情况，如表 3。 在村庄建设方面，按照市新农村建设办公室的统一部署，各乡镇的村庄街坊路硬 化和两侧绿化、供水老化管网改造和“一户一表” 、污水处理、表表 3 各乡镇
12、村庄建设情况统计表（各乡镇村庄建设情况统计表（2008）项目项目 康庄镇康庄镇永宁镇永宁镇四海镇四海镇行政村（个）行政村（个）313618 已经完成的村庄数（个）021未全部完成或正在进行 的村庄数（个）6179五项基础设施完成情况五项基础设施完成情况尚未启动的村庄数（个）25178已完成城镇化村庄改造 的村（个）00本次未了解到村庄改造情况村庄改造情况已启动未完成城镇化村 庄改造的村（个）10本次未了解到出租房屋农户数（户）198本次未了解到6 出售房屋农户数（户）10本次未了解到0村庄农户住房情况村庄农户住房情况住房空置户数（户）112本次未了解到20垃圾处理、厕所改造等五项基础设施建设都
13、有所起步，但进展不同，如永宁镇和四海 镇的一大半村都已开始起步，而且已经完成的村还为之树立了样板，而康庄镇只有 1/5 的村开始起步，而大部分村尚未启动，其主要原因是康庄镇的镇宇规划还没有得到批 复。此外，由于其区位优势，农村出租房屋和空置房屋较多。 各乡镇的农业生产经营情况3 个乡镇的农业生产经营情况，如表 4。从表 4 可以看出，3 个镇实际经营农业户所占农户总数的比例分别为 98.5%、90.9%和42.2%，流转土地的农户所占农户总数的比例分别为 27.7%、32.0%和 0.6%。这是由当地的农业主导产业和土地收益率所决定的，如康庄镇的蔬菜种植远近闻名，从而其专业户也比较多，而且镇里
14、的工业开发区建设，也使农民有了兼业的条件，从而兼业户也多。此外，表 4 还显示，3 个镇的农民专业合作组织发展和农村集体经济产权制度改5革都已开始起步，而且山区农民对农业生产经营的组织化要求迫切，农民专业合作组织发展也相对较快。表表 4 各乡镇的农业经营情况表（各乡镇的农业经营情况表（2008）项目项目 康庄镇康庄镇永宁镇永宁镇四海镇四海镇农户总数（户）农户总数（户）699580326099 已流转土地承包权的农户数（户）已流转土地承包权的农户数（户）19412568338 实际经营农业的农户数（户）实际经营农业的农户数（户）688772982572 专业户数量（户）30971460729 兼
15、业户数量（户）318558381518 农民专业合作组织（个）农民专业合作组织（个）113721 专业合作社（个）103318 专业协会（个）133 已完成集体产权制度改革的村庄数（个）已完成集体产权制度改革的村庄数（个）100 正在进行集体产权制度改革的村庄数（个）正在进行集体产权制度改革的村庄数（个）222 各乡镇的社会事业发展情况3 个乡镇的社会事业发展情况，如表 5。表表 5 乡镇社会事业发展情况表（乡镇社会事业发展情况表（2008）项目项目 康庄镇康庄镇永宁镇永宁镇四海镇四海镇备注幼儿园（个）幼儿园（个）52本次未了解到中、小学（个）中、小学（个）572 中专以上学校数（个）中专以上学校数（个）100 乡卫生院（个）乡卫生院（个）111一级甲等村卫生室（个）村卫生室（个）152512 医生数（人）医生数（人）626017具有专业医师以上资质床位数（铺）床位数（铺）306015 合作医疗覆盖率（合作医疗覆盖率（% %）10098100 三星级以上宾馆饭店（家）三星级以上宾馆饭店（家）000村级文化场所个数（个）村级文化场所个数（个）293815 镇区活动广场个数（个）镇区活动广场个数（个）101 科技推广队伍人数（人）科技推广队伍人数（人）5722 宽带网入村率（宽带网入村率（% %）10072100 养老保险参保率（养老保险参保率（% %）467073
