2010年吉林省公务员考试申论乙级真题

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1、中政申论在线批改20102010 年吉林省录用公务员考试年吉林省录用公务员考试 申论申论试卷（乙级）试卷（乙级） 满分满分:100:100 分分 时限时限:120:120 分钟分钟一、注意事项一、注意事项 1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表 达能力的测试。2作答时限：120 分钟。其中阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料二、给定资料 12010 年 1 月 31 日，国务院发布的 2010 年中央一号文件关于加大统筹城乡发展 力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见中，首次使用了“新

2、生代农民工”的提法， 并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。这是 中央文件第一次明确“新生代农民工”的概念。新生代农民工，也被称为农民工“第二代”，主要是指“80 后”“90 后”农民工，他 们目前占到农民工总数的 60%，大约 l 亿人。与他们父辈不同的是，“第二代”群体中有 相当一部分，从小就出生并生活在城市或城郊。他们对城市生活较为向往，融入现代城市 生活的愿望更加强烈。与他们父辈相比，新一代农民工少了与农村的血脉联系以及对农村 作为自己归宿的认同，多了对融入城市的渴求和能力。这同时也令这一代人的境遇更加尴 尬：退回农村，他们做不了合格的农民；融入城市

3、，他们很难逾越横亘在面前的制度、文 化之墙。客观地看，他们既不是传统意义上的农村人，也不是正宗的城市人。即便工作、 生活在某个城市，他们的根仍不在这个城市，而处于城市社会的边缘，是现实社会的一个 边缘阶层。2广州大学广州发展研究院的一项调查显示，80%90%的老一代农民工把工资寄回家 或带回家，65%70%新生代农民工则将收入用于自己的吃穿住行。“我打工时想盖房，儿子 一打工就买手机，怕吃苦、怕受气、爱享受。”金堂县竹篙镇常乐社区 39 岁的农民工易遵 尚这样评价他刚加入农民工队伍的儿子。易遵尚的儿子今年 17 岁，去年到成都打工，结果 没到两个月，就跑回家里不干了，原因是“太累、不适应”。在

4、家里待了半年后，开始在 竹篙镇上为亲戚卖货，每个月 1000 多元。过去在广东打工时，易遵尚赚的钱八成都寄回家里，生活简朴。儿子刚工作几个月， 就买了一部几千块钱的手机，看到表哥有笔记本电脑后，也想让易遵尚给他买一台。易遵中政申论在线批改尚认为，这是因为新一代农民工压力没有那么大了，家里的房子都盖起来了，生活就没什 么负担了。23 岁的广东小伙何云山，现在东莞一家工厂做企管，基本工资 1000 多元。一到休息 日，他就到职业介绍所，有时也上网浏览人才网站。他对工资的要求并不高，“和现在薪 水一样就行。就是想多尝试一些工作、多点见识。”来自广西玉林的廖婉怡，在东莞打工，每个月薪水 1500 多元

5、。她平时不往家寄钱， “因为父母不要。”她说，父母在乡下种菜种水果，有时候还在镇上打短工，一年收入加 起来有一两万元，加上现在农村也有社保，所以没有什么后顾之忧于是，廖婉怡便把大部分工资攒下，设想过几年回家开服装店。“我出来就是想长点 见识，可不想一辈子打工。“她每次逛街都会留意街上的小店，看看有什么新鲜花样，“这 里比我家乡时尚得多，回家开店时好多东西可以直接照搬。”廖婉怡和何云山对工作环境的要求少“物质”多“精神”，“老板和善，工友好相处” ，“环境宽松友好”，“工作紧张但不要太累，业余时间有文娱活动”等。他们更在意的， 似乎是环境带来的心理感受。“原先工人找工作就是看工资高低，现在不但要

6、问宿舍、食堂的环境，还要问工厂里 有没有娱乐设施。”赐昱鞋业(深圳)有限公司工会负责人杨诗勇说。3在前一天晚上看过 CCTV对话栏目后，小邝显得有些亢奋，他好像获得了某些 启示，亢奋的状态保持到了第二天。“他们的年龄和我一样，但他们都发财了。”小邝说， 他是在网吧里看的电视，里边介绍了几位 1980 年代生人的创业故事。小邝今年 22 岁，老 家在海南省海口市秀英区农村。他很排斥记者所说的“第二代民工”，小邝解释说，他现 在只是在广州市东莞区“捞世界”，说不定哪一天自己也成为老板。在成为“第二代民工”之前，小邝一直都在想着怎样才能发财。初中毕业后买彩票， 开三轮摩托车载客，修车，现在是电焊工。

7、“五一”回家，在家里待了两天，就回东莞的 工地了，原因是“老朋友都找不到，不知道干什么”。“我可不想当农民。活到现在，自 己都没有下过几回地。”小邝对农村没有多大的眷恋，“如果没有父母和老朋友在那里， 我也不会想它。”小邝说。对于城市，他十分向往，染成淡黄色的头发和左耳戴着耳钉是能透露出一些信息的。 小邝很坦诚地说，自己的人生观还没有十分成熟，“只有天知道我以后会作出什么样的选 择”。小邝一直想融入城市的生活，但现在还没有实现，至少他心里是这么想的。“要想 在城市居住，得有房子吧，得有相对固定的工作吧。”小邝说，只有这样，才能称得上是 城里人。小邝的未来在哪里，他自己也不知道。“我现在还那么年

8、轻，请不要问我那么长远的问题。”小邝说，谁能保证自己的生活 没有转机呢，“如果我哪一天发了财，看人们还认不认为我是农民工。”中政申论在线批改对于要留在城市生活还是最终会回到农村，小邝思考了很久说：“我还是选择城市， 但如果在结婚之前我还没有赚到钱，说不定就回家结婚生子了。留下或者离开，底牌并不 在我手中。”底牌在谁的手中？小邝有自己的看法，“如果没有歧视，如果没有排斥，就算苦点累 点我应该也能在城市站住脚，但谁知道呢？如果现在这种状况没有改变，我一辈子也都是 农民的身份。等我发了财，无论如何也要买一个城市户口”4去年受国际金融危机的影响，湖南的童方标所在的工厂好久未能发工资，他便向老 板讨薪。

9、父亲知道后大为紧张，不停打电话来劝：“算了吧，别惹事，别惹事！”“我不 会像父辈那样逆来顺受，我会主动维护自己的合法权益。”童方标说。戚勇刚是重庆江北区劳动监察大队的队长。在他看来，由于这一批农民工普遍有一定 的知识文化，所以法律意识强，对事关自己的政策研究很透，一旦有侵害权益的事情出现， 他们会马上找到相关部门反映，而不会等到过年过节前去“临时抱佛脚”；同时，他们在 反映情况时，会把相关书面材料准备得十分仔细。工作人员据此办理，以前要几天甚至几 个月才能了解到的情况，现在一两个小时就搞清楚了。去年河南两小伙的惊人事迹：孙中界在上海打工遭遇“钓鱼执法”愤而断指明志，张 海超开胸验肺以证明自己工

10、作中患上了“尘肺病”。两人的名字上了新华社“2009 年国内 热点人物扫描”榜单。52007 年 2 月 28 日晚 9 时 52 分，江苏省无锡市发生一起杀人案。被害人王渊在等 候妻子下夜班时，被犯罪分子残忍地杀害在路边的人行道上。3 天后，警方破了案，凶手 是几名外地青少年，跟死者无冤无仇。现年 20 岁的陈宏(化名)、杨雨(化名)、刘竞(化名)、李君(化名)等来自贵州，父母在 无锡打工。案发当天，陈宏和女友刚从广东来到无锡，在无锡打工的杨雨等同乡遂为其设 宴接风。在喝得东倒西歪之后，陈宏、杨雨等人意犹未尽，又结伴前往一迪吧跳舞。在跳 舞狂欢过程中，同乡李君与场内舞客郑某等人发生争执并被对

11、方打伤。杨雨、刘竞两人当即来到附近超市，购得刀具 7 把。他们将刀具分发给同伙，伺机报 复对方。在舞厅外等候对方的过程中，因陈宏的女友说了一句“我不相信你们还敢打架、 还敢杀人”，陈宏竟丧心病狂地持刀冲向正站在路边等人的王渊，将其杀害。无锡市公安 局局长说，近年来，民工“第二代”犯罪的比重正逐步增加。由于他们大多文化程度不高， 家庭经济不富裕，却又染上社会许多不良习气，而父母由于工作繁忙疏于管教引导，导致 民工“第二代”违法犯罪问题日趋突出。62 月初，广州日报的一篇报道农民工二代渴望扎根城市中，报道了一位名 叫邬霞的农民工，在她 28 岁的生涯中，前 14 年她在四川老家做留守儿童，后 14

12、 年一直在 深圳打工，如今渴望在深圳安家立业的她遇到的问题是，如果孩子留在深圳读书，没有户 口只能上农民工子弟学校，而这些学校的办学质量一般，她担心耽误孩子的教育。如果孩 子上深圳的公立学校，则要交几万元的借读费；而假如把孩子送回老家读书，又担心孩子 重蹈她们的覆辙，成为二代留守儿童，对成长不利。生活在城市，却难以获得作为一个市 民的权利，这就是她们的困惑。中政申论在线批改7一年前，因所在工厂倒闭，27 岁的陕西农民工刘兵被迫踏上还乡路。在贫瘠的黄 土地上守望了一些时日后，他又重回东莞。8 月 15 日东莞智通人才市场招聘会上，刘兵揣 着一叠简历，在企业招聘摊位前推销自己。让他略感意外的是，每

13、一个跟他谈过的企业都 发给他复试通知，甚至有企业要他立刻去厂里参加复试。刘兵在东莞打工近 10 年，还没碰 到哪个企业招工如此急切。刘兵注意到，不少招聘摊位前罕有求职者问津，而往年每个摊 位前都门庭若市，递一份简历都要挤出一身臭汗。刘兵所遇到的，正是 2009 年第二季度东莞劳动就业市场出现的新变化。2010 年 2 月 21 日武汉晚报发表文章珠三角缺工超 200 万，部分工厂生产线停工。“现在看来， 其实企业缺的不是人，而是匹配成功率。”危机过后，珠三角劳动密集型企业开始转 移，技工需求加大，而有技术的农民工不到 1/10。“现在外来工中90 后已经成为主力， 他们都想一工作就到管理类岗位

14、，但文化水平不够。没有技术，又不愿意做普工，即使上 了生产线，也可能做两三天就走人了。”8深圳市2009 年第四季度劳动力市场供求状况分析显示：2009 年第四季度劳动 力需求人数达 194.4 万，求职人数为 112.5 万，求人倍率为 1.72，用工缺口为 81.9 万。 分析指出，随着经济复苏，深圳工资缺乏竞争力、新一代农民工择业观的改变和中西部城 市就业空间的增大是“招工难”主要原因。深圳市人社局表示，目前正在测算是否调整最 低工资标准来缓解就业难题，但具体措施要上报政府后再确定。目前深圳最低工资标准： 特区内 1000 元/月，特区外 900 元/月。目前的最低工资标准是否能够保障员

15、工在深圳生活 的基本需要？对此间题，86.7%的人认为不能满足，而有 70%的人认为深圳市的最低工资标 准应该定在 1500 元到 2000 元之间。在前香港驻粤经贸办主任梁百忍看来，珠三角吸引人才的优势正在失去。几年前他到 东莞黄江镇出差时，见到每个大排档都挤满了宵夜的年轻人，却没有一个工厂为工人开展 职业培训，上班时压榨这些年轻人，业余时间任由他们荒废。工厂只满足于工人在流水线 上作业的熟练程度，而不给工人提供职业生涯的进阶之梯，与工人有关的一切看起来都是 临时性的。“在流水线上操作得再熟练，也无法成为合格的产业工人。”梁百忍说。9记者在江浙沪等地调研农民工就业状况时，碰到一个普遍性的问题

16、，无论是哪一级 政府，或是哪一个政府部门，谁都说不清本地究竟缺多少农民工，或有多少农民工已经就 业，有多少农民工已经失业。记者能够获取的只有个别企业提供的数字。谜团一般的“民工荒”数字，反映了城乡一体化就业登记制度的不健全。浙江省劳动 和社会保障研究院院长陈诗达说：“城乡一体化就业登记制度是管理农民工就业的基础性 制度，现行的就业登记制度是把农民工排斥在外的。民工荒问题的重要原因就是未把 农民工就业问题纳人政府管理体系，而基层干部缺乏为农民工就业提供服务的意识。”10网友：沿海缺工人，因为城里物价涨工资却不涨，农民工无福利。回村干点技 术活收入也不比城市少，而且更自由。随着国家惠农政策的深入，还有医保。缺工一提工资一劳力富足一降薪一缺工，业主把劳力当作掠夺性资源来利用，伤了 农民工的心。用工荒背后是农民工权利的缺失，他们需要等价的报酬和权益。中政申论在线批改用工荒打破了劳力低的神话，使社会开始重视农民工。11在日本大都市里看不见“农民工”的身影。1955 年到 1975 年，日本平均每