采矿对矿区上地资源的影响

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1、 采矿对矿区上地资源的影响矿业作为我国重要的基础材料和基础能源工业，为我国的经济建设做出了巨大贡献。 但也造成了严重的环境问题和社会问题，特别是对矿区的上地资源造成了严重破坏。主要 表现在:(一)造成了矿区上地资源的减少。据有关资料，我国因采矿直接破坏的森林而积累 计达 1590 万亩，破坏草地而积 394. 5 万亩，因采矿、尾矿废石堆积直接破坏和占用上地 2100 万一 3000 万亩，并以每年 30 万亩的速度递增。据江苏省徐州市的调研资料，现塌陷 区人均耕地仅 0. 5 亩，比塌陷前平均减少 0. 8 亩，一些村庄已无地可种，全市有 10 万余人 失去了赖以生存的上地，有百余个村民小组

2、因人均耕地不足 0.1 亩撤销了建制。而在安徽 省，全省因采矿、加工而破坏、占压的上地资源累计达 56. 55 万亩，其中 80%以上为农用 地，淮南、淮北地区有 90%以上为耕地。现在还以每年 3 万亩的速度在递增。 (二)严 重影响了矿区上地的质量。矿产资源的大量开采，造成了矿区上地的大而积下沉塌陷，破 坏了地表形态和上壤结构，使矿区耕地质量不断恶化。1.矿井排水，破坏了矿区水均衡系 统，导致区域性地下水位下降十儿米甚至儿十米，形成大而积的漏斗，致使水资源短缺， 水上配合失当。2.塌陷地区严重返碱、积水，大部分农田由过去的高产稳产吨粮田变成低 产田，甚至绝产田。3.塌陷地区水利工程等基础设

3、施严重毁损。生态环境遭到严重破坏， 抵御自然灾害的能力下降。 (二)制约了矿区上地资源的利用。以徐州市为例，1.采煤造 成的塌陷，使城镇的发展方向和规划布局受到制约。由于地而沉降、不稳定，难以进行正 常建设。2.造成大量房屋开裂、变形、倒塌，出现大而积危房，居民的人身安全受到严重 威胁，已迫使 106 个村庄搬迁，迁移人曰达 10 万人之众。矿区上地复垦的意义矿区上地复垦是指对因开矿活动而造成的被破坏或废弃的上地，采用生物、化学或工 程等途径进行治理的措施，使其恢复到可供重新利用的状态或人们所期望的状态。对我国 来讲，矿区上地复垦可以作为部分解决我国日益严峻的“四矿”问题的重要途径，具有重 要

4、的现实意义。对矿区上地资源进行复垦，至少在解决“矿山、矿工”问题方而具有其他 办法难以比拟的优势。(一)矿区上地复垦可以改善矿区和矿城生态环境，提高矿工生活质 量。矿山企业占用了大量农田，带来了许多上地生态环境问题。在一些矿区，上地荒芜、 废弃物堆积、粉尘匕扬、滑坡和泥石流频繁发生、水上流失加剧、有害有毒物质严重污染 生态环境，影响着人们的生产、生活。矿区上地复垦有利于彻底改变这种状况，改善矿区 和矿城生态坏境，提高矿工生活质量。(二)矿区上地复垦可以解决部分矿工再就业问题，维护社会安定 0 1.随着矿山资源的日 渐枯竭，矿工的出路和就业出现了严重问题。矿山企业组织进行规模化生产，从事现代农

5、业生产活动，就可以为部分矿工提供相对稳定的生活来源和就业机会。在我国，矿山企业 所占用和破坏的上地，有相当部分是良田沃上，只要加以复垦，就可以重新发挥潜力。这 样做既能解决部分矿工的再就业问题，也能维护社会的稳定 02.由于采矿活动占用大量上地， 使得矿区农民的上地日趋减少，少地无地农民增加，农民生活受到严重影响。同时，许多 矿山企业在征地拆迁、安置就业等问题上同农民的矛盾尖锐，成为社会不安定因素。开展 矿区上地复垦可以为部分矿工和当地农民重新开拓生产和生活门路，缓和矿山企业与农民 的矛盾。(二)矿区上地复垦可以减轻矿山企业负担，实现企业解困。开展矿区上地复垦，企业 利用机械设备的优势，帮助农

6、民复垦，可以减少征地费和损失补偿费，国家征用的上地经 复垦后，企业享有使用权，可用作种植、养殖、绿化等，既减轻了企业的经济负担，又为 企业解困增添了祛码。矿区上地复垦的基本情况世界上很多国家十分重视矿区上地复垦工作。我国上地管理法第 42 条规定:“因挖损、塌陷压占等造成上地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦。 ”国务 院 1988 年颁布实施的上地复垦规定;x一我国的矿区上地复垦作了原则性的规定，在矿 区上地复垦工作中发挥了一定积极作用，但由于过于原则、可操作性差等原因，执行的效 果不太理想。目前全国累计复垦利用各类废弃上地约 isoo 万亩左右，占废弃上地总量的 8%左 右。

7、其中复垦利用工矿废弃上地 600 万亩，约占工矿废弃上地总量的 loan。复垦后的上地 o%为耕地，其余的多数为其他农用地。 (一)待复垦的矿区上地资源数量。据初步统计， 目前全国各种人为因素造成破坏废弃的上地约 2 亿亩，其中，因开采矿产资源等活动造成 破坏的矿区上地达 6000 万亩。随着经济的发展，预计今后每年仅国有煤矿开采，破坏的上 地会以每年儿万亩的速度增加。如江苏省徐州市煤炭资源开采已有近 200 年历史，因采煤 塌陷耕地累计 26 万亩以上，其中有 19 万亩尚未复垦，预计今后每年还将以 7000 -10000 亩的速度增加。(二)矿区上地资源复垦的效益分析。据估算，矿区被破坏的

8、上地 70%是耕地或其他农 用地，上地质量好，地理位置优越，水资源条件较好。按照“因地制宜，综合整治，宜耕 则耕，宜林则林，宜渔则渔，宜草则草”的原则进行上地复垦利用后，会产生多种效益:一 是约有 60%以上的废弃地可以复垦为耕地，可增加耕地 3600 万亩左右，按照人均 15 亩的 规模化耕作要求，可以安置 240 万矿工或农民就业;二是约 30%可以复垦为其他农用地，可 增加其他农用地 1800 万亩左右，用于发展林、果、水产和畜禽养殖等，每亩产值按 1000 元计算，可新增产 180 亿元;二是约 10%可以复垦为建设用地，可增加建设用地 600 万亩， 按全国每年建设占用耕地 300

9、万亩计算，可满足我国两年建设用地之需，如进行有偿出让， 每亩按 5 万元计算，国家财政可收取上地出让金 3000 亿元;四是如果将矿区 6000 万亩上地 全部复垦，用于植树种草，全国人均可新增加植被而积 3. 3 平方米。问题与对策综上所述，我国矿区上地复垦主要有以下问题:1.复垦任务重，除历史欠帐外，现在遭破坏上地而积仍在逐年增加，危害更重，但复 垦率和复垦标准较低，复垦速度、程度与世界其他国家相比，差距明显。2.上地复垦法律、法规及政策还有待进一步完善。3.缺乏有效的矿区上地复垦运行机制和监管机制。 4.矿区上地复垦资金投入严重不足，渠道不畅。 针对上述问题，建议 :1.制定详细的上地复

10、垦规划。在尽量减少矿山企业现行采矿活动对矿区上地资源破坏 的同时，加快对矿区存量上地复垦的步伐，提高矿区上地复垦率。2.积极立法，出台优惠政策。提高对矿区上地复垦的认识层次，积极争取制定上地 复垦法和矿区上地复垦专项条例 ，国上资源部要出台相应的政策，鼓励对矿区上地进 行复垦，并按照“谁复垦、谁受益”的指导思想，给从事矿区上地复垦的单位和个人以政 策优惠。3.加强监督。加强对矿山企业在采矿活动中对矿区上地资源使用行为的监督，制定相 应 的标准，明确责任主体，完善监控体系，规范使用行为。4.广开资金渠道，增加投入力度。针对我国部分地区有资金无资源、部分地区有资源 无 资金的现状，试行建设用地指标

11、流转制度，将矿区上地复垦列为首选，强制性地引导资金 注入矿区，从事矿区上地复垦以获取指标;各矿区要坚持“不等、不靠、不要” ，按照项日 运作方式，争取国家计委专项基金的立项;鼓励企业和私人基金注入，在 Ifi调好各种利益 主体关系的基础上，可以将矿区复垦后的预期收益在一定时期内全部或大部分交给进行矿区上地复垦的主体;引进外部资金，如利用世行贷款、国际相关环保组织的基金等。煤炭资源的人规模开采，一方而满足了我国经济建设的需要，另一方而也带来了一系列牛 态环境问题，其中土地破坏最为明显。据不完全统计，平均每开采万吨煤地表塌陷 0. 2 hrn,露天矿每开采万吨煤要挖损土地约 0. 1 hrn，外排

12、土场压占土地为挖损土地量的 1. 5 2. 0 倍，露天矿正常牛产时每采万吨煤排土场平均压占 0. 16hrn土地。据此推算，我国煤 炭地下开采历年塌陷土地总量在 66 万 hrn,露天开采挖损与压占土地总量在 4. 5 万 hrn左 右。山十开采地表塌陷造成我国东部平原矿区土地人而积积水、受淹和盐碱化，不仅使区 内耕地而积急剧减少，而目_加剧了人口与土地、煤炭与农业的矛后;西部矿区的地而塌陷 加速了水土流失和土地荒漠化，同时采煤引起的地表塌陷还诱发山体滑坡、崩塌和泥石流 等自然灾害，严重破坏了矿区的土地资源和牛态环境;矿区的地表塌陷对地而的建筑物、道 路、铁路、桥梁和输电线造成不同程度的破坏

13、，特别是在村庄稠密的平原地区，山十土地 塌陷造成村庄破坏致使人口迁移，一般每牛产 1 000 万 L 煤炭需迁移约 2 000 人。 另 据调查，安徽省淮北矿区建矿以来累计塌陷土地 1. 17 万 hrn,每牛产 10 000煤塌陷土地 0. 3 0. 36 hrn,塌陷最人深度有的地方可达 10 rn,万吨征地率为 0. 28 hrn。淮北煤矿塌陷区， 塌陷湖水的 1 H 值一般在 8. 2 8. 6 之间，碱性较人，加之地下水位较高，土壤次牛盐渍 化现象普遍。囚此，我国东部矿区采煤塌陷对优质农田的破坏已成为矿业与农业、县至区 域可持续发展的突出矛盾。1. 3 煤研石对环境的污染采煤排放人量

14、煤研石，研石排出量为 原煤的 15%一 20%左右。据有关统计资料，全国工业固体废弃物最多的为煤研石，全 国历年累 V 一工业固体废弃物约 60 亿 L，其中煤研石约 12 亿 L,每年全国工业固体废弃物 排放约 5 6 亿 L，其中煤研石有 1 亿多 L，现有 800 多座研石山占地约 6 000 hrn,造成研 石山人量占地的局而。在干旱地区或旱季，研石堆排放人量粉尘，在雨季，山十研石风化产牛的酸性物质被 雨水淋溶，造成水体和周围土壤的酸污染和重金属污染。研石山自燃问题也很严重。研石 虽可发电，用作建筑材料、化工原料，但限十经济技术等原囚，综合利用程度并不高，日 前利用率还不到 15%，采

15、煤人省山西省利用的研石仅占排出量的 3%一 5%。日前把研石用 作塌陷区复垦的充填物料，仅在淮北、徐州、店山等矿区实现，目_充填后卞要用作建设用 地，历史遗留下来的研石堆仍占人量的土地。1. 4 煤矿开采对生态环境破坏的特征 矿山开采对牛态环境造成破坏或干扰，已是人所共知的事实。然而，对矿山牛态破坏 程度，尤其对破坏特征并非有正确或统一的认识。矿区牛态破坏类型可以按齐种不同的标 准划分，但笔者认为，最为重要的两个囚素是采前牛态系统类型与采矿扰动囚子。采前牛 态系统类型可以概略地划分为平原、Fr 陵、山区或干旱、半干旱、湿润与半湿润等类型， 综合地貌与气候囚子及我国煤矿分布特点，可分为平原、Fr

16、 陵山区和荒漠化地区三类，荒 漠化地区卞要是指西北干旱、半干旱地区，除荒漠化地区以外的平原、Fr 陵山区的煤矿卞 要分布在东中部及西南地区。若进一步细分，平原矿区还可分为厚冲积层和薄冲积层地区， 或分为高潜水位地区和中低潜水位地区。采矿扰动囚子卞要是指采矿方法、矿产资源类型 及其赋存条件等。概略地划分采矿扰动囚子可分为露天开采、地下开采;若进一步划分可分 为有色金属矿山、能源矿山、非金属矿山或层状矿物开采与火层岩矿床开采。矿区牛态破 坏类型可山表 3 的四类囚素排列组合成 48 种，若不考虑矿产资源类型，可组合成 12 种类 型。若表中的采矿扰动囚子按塌陷、压占、挖损、污染划分，将组合出 24 种类型，即使将 Fr 陵山区合为一种地貌，也会组合出 16 种类型。对十煤矿区而言，实际上可以划分成以 下 5 种典型类型，即:平原地下开采矿区、平原露天开采矿区、Fr 陵山区地下开采矿区、Fr 陵山区露天开采矿区和荒漠化地区矿区。前 4 种人多处十湿润、半湿润地区，荒漠化地x为干旱半干