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1、新农村与融资平台新农村与融资平台财经频道 产经新闻 中国 2006?建设社会主义新农村论坛 相关报道 “建设新农村的投融资渠道与企业发展新机遇”分论坛全部文字 2007 年 01 月 23 日 15:56 我来说两句 字号：大 中 小 来源：搜狐财经 “建设新农村的投融资渠道与企业发展新机遇”分论坛直播开始，首先由主持人林跃然发言。主持人：尊敬的各位领导、专家、企业家，大家下午好！我们这个分论坛的题目是“建设新农村的投融资渠道与企业发展新机遇” ，有 11 位嘉宾参加今天下午的演讲。首先我给大家介绍一下参加今天下午分论坛的嘉宾：中国农业大学教授何广文、湖北省武汉市黄陂区委书记袁堃、中国农业生产
2、资料集团公司副总裁郭燕民、广东德庆县县委书记陈定坤、大连市长海县县长于春阳、河南林州市委书记来亮等等。“三农”工作深刻反映了落实科学发展观的时代特征，具有重大的现实意义和深远意义。可以说新农村建设是新时期农村建设的重要方面，也是全面建设小康社会的重点和难点，这个成为大家关注的问题。新农村建设难在什么地方？资金是一个重要的问题。经济日报在这几年，在这些方面做了很多宣传和报道，取得了好的经验和做法。今天下午的分论坛从一个更小的着眼点入手，钱从哪里来？一方面可以为新农村建设提供物质基础和保障。特别是建立多渠道多途径新农村建设新型而有效的投资体系。我们认为除政府投资之外，要采取鼓励政策。如何按照科学发
3、展观的要求，共同来解决资金和投入问题，实现新农村建设又好又快的发展，是我们今天探讨的主题。今天下午演讲的第一个嘉宾是中国农业大学何广文教授。下面欢迎何广文教授给大家演讲，大家欢迎！何广文：大家下午好！对于农村问题和农村金融问题，大家讨论的比较多，并且都很关注。要深刻理解农村问题，特别是农村金融问题要有一些前提，第一对“三农”有一个深刻的理解。第二对金融问题要有很好的把握。如果不了解农村问题，不了解农村资金供求的特点,同时不了解金融运作的机制，要了解农村的投融资问题比较难。所以农村的资金供求问题比较复杂。今天我和大家一起讨论这个问题。要讨论这个问题，首先要了解一下新农村建设时期，我们的资金供求的
4、特征，同时我们分析一下，这个资金的渠道，有了这些渠道之后，我们要分析一下目前的金融供求，我们看一下它的状况和改革与创新，怎么来适应新农村建设的需要。从新农村建设来讲，大家知道这是一个比较系统的工程，不管是现代农业建设，还是基础设施建设，还是公共事业建设、增加农民的收入、城镇化等等系列问题都需要钱，都需要资金的投入。这里面有一个估计，新农村建设到底需要多少钱？有人说，我们有 65万个村委会，需要 46 万亿，还有人说我们需要 1020 万亿，到2020 年整个新农村建设的钱需要 15 到 20 万亿。不管是多少，都不可忽视的问题是新农村建设资金需求是巨大的。从我们这种需求的方式来看，我们看到“生
5、产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这 20 个字都是与农村、农民相关联，我们投资的重点也应该在村镇，在社区。所以说直接的资金来源于村镇和社区。这些需求有一个特点为非盈利性。是难以通过商业化和市场化的方式来操作。在这种情况下，就决定很多投入的渠道，难以利用起来。同时我们也可以看到，这些需求缺乏有效的载体。一个很明显的例子就是村里面的道路建设，或者农田水利等等，有很多是没有办法通过企业化的运作方式来操作的。这个比较明显的问题，就是缺乏有效的市场运作的这样一种载体，可以看到，这是新农村建设的资金需求的特点。我们要分析这个资金供求的渠道，这些渠道主要从哪里来？有三个方面。一个是农户自己的
6、投入，另外一个是政府的投入，还有通过市场的投入。市场的投入实际上包括企业和商业信贷渠道实现的投入。这都是一种市场性的投入。我们首先看一下农户的投入。大家都知道国内的农民的人均年收入是 3200 多块钱，并且他的增长最近几年趋缓。到一定的时候，增长趋缓是必然的。同时也看到，农村居民的储蓄是有限的。大家都知道，从全国来讲，全国居民储蓄总额是 15 万亿以上。而农村居民人均有多少？才 2500 块钱左右，这个是统计材料。在这种情况下，农村居民的储蓄是有限的。而新农村建设，农户和农民的投入是有限的，并且新农村建设投入的主体我觉得是农民，要更多发挥农户的积极性。从政府的投入来讲，我们知道在 2006 年
7、中央财政对“三农”的投入预算 3397 亿元。而这 3397 亿元投资方面是很多的，有 15 大项，并且有很多与新农村建设是无关的。财政投入真正用于农村的是很有限的。作为企业来说，它的投入要看有没有回报。这些特点决定企业要进入的话，也是很难的。在这种情况下，我们要看商业银行的投入，从目前来讲，更多是农村信用社的投入，主要是对农户的贷款。每一年在 2000 亿到 3000 亿左右。实际上我们得出结论，新农村建设的投入主要应该依靠金融渠道。在这种情况下，我们得出一个结论,主要依靠金融投入，现在也存在一些问题。我们在欠发达地区侧重点比较多。以前在乡镇的一些国有商业银行分支机构没有了，这个问题特别明显
8、。这个问题讨论的比较多了,有很多的倾向。比如,搞成农业商业银行就是一个太大的问题。我们的农村需要的是小的金融服务，搞大之后就很难满足小的资金需求者。从农村需求来讲，我们需要小的机构。所以农村金融需要创新，需要改革。这种改革实际上可以从两个角度来创新和实现。一个是正规金融渠道,另外一个是非正规金融渠道。正规和非正规的区别，就是是否纳入政府的监管。正规渠道有农业商业银行等等。从国有商业银行这几年的发展来看，主要是混业经营的问题。农业银行也在进行股份制改造，农村信用社作为一个机构向新型农村信用体制改革，全国有 100 家农村合作银行都有一些创新。大家知道在 12 月 30 号批准了邮政储蓄银行开业。
9、我们在正规领域也有一些创新，如小额贷款公示，这个是 2005 年 5 月份中国人民银行和地方政府推动的。我们首先在贵州、四川、陕西、山西、内蒙 5 个省市试点。到去年 10 月 12 号，我们在 5 个省区建立了 7 家这样的小额贷款公司，它的运作很简单。我参与了贵州、内蒙整个市场的调研，他们都是由私营企业出资，是以股份化的这种方式来运作，只贷不存。当地政府给他许可，他来经营，给予了他一定的社会责任，就是你“三农”的贷款必须占到一定的比例。目前来讲，这 7家公司都是由私营企业投入的，这是市场开放的第一步，也是很重要的一步。这几家公司都是拿自己的钱放贷款，这是一种正规的创新。另外大家知道在 12
10、 月 20 号，我们中国银行监督管理委员会出台了一个建设社会主义新农村的政策，这是一个很好的意见。我们允许、鼓励国内资本到农村地区设立村镇银行。另外农村自愿成立新合作组织，比如在乡镇建立信用合作组织需要 50 万资本，在村里面建需要 10 万，农村自愿入股。另外建立这样专业贷款的子公司，还有一些分支机构，对农村市场的金融供给产生很大的影响。我们的结构分布不均衡，没有形成竞争状态，首先要确定在湖北、甘肃、陕西、吉林、四川进行试点的方式，这种方式对于我们农村金融的供给状况可能会得到很大的缓解。这种非正规金融领域的创新，是民间自发的一种创新，是在市场垄断的情况下，他们的一种灰色的创新。这种创新比较多
11、，有些是政府许可的，有些则是默许的一些创新。我们国内有些以项目的方式推进小额贷款的机构，我在四川考察发现，有些是农户自愿组织，还有一些是以国际组织出资建立起来的，以项目的方式推动的。在我们国内，大多这种方式都是在贫困地区，大约有 300 个项目，还有农村的自发金融创新，就是村里面建立的经济合作组织，建立资金互助合作社，比如在吉林玉树县建立的资金互助组织。还有，建立在成员基础之上的大家入股，在河南、安徽一些地方都有。另外它的运作很简单，就是村里面出资建立起来，在村民之间使用，可以满足小额的资金需求。还有在民间有一些创新，这种方式也比较发达。我们在贵州的调查当中，一个乡镇的居民给我的一个回单，第一
12、个月给我 600 元，第二个月叫我们排队，给第二个人600，其他人 500，就这种方式，这是一种资金互助，这个是临时性的，不是一个长期的。它有一个周期，周期回来就结束，不是一个长期的制度。另外还有社区发展基金。在云南、四川有这种社区发展基金，也是自己组织的。我们的财政部也支持这种发展资金方式，也是很重要的一个方面。另外，我觉得要进行农村金融创新，渠道需要从正规金融和非正规金融两个方面、两个领域来推进。在正规金融领域，应该鼓励我们的商业银行来发挥作用。商业银行有强大的体系，同时它有丰富的经验。但是又存在一个问题，商业银行在欠发达地区很稀缺，因为它实现不了规模效应，在这种地区就撤走了。在这种情况下
13、，城市的竞争越来越激烈，他们也在进行创新，在今后他们会逐渐地回来。目前解决农村金融的资金供给问题，可以通过税收、免税等方式，把其他的商业银行推到农村去。也可以通过其他的一种形式建立一个中介组织，进行创新是很重要的。要培育商业银行小额贷款机制，这种小额信贷我讲一下，农村信用社的小额贷款，对他们的抱怨比较多，很多地区的调查有这个结论。但实际上，很多人对农村信用社是了解的，从本世纪初开始，农村信用社一直在进行创新，在推行农户小额贷款，有的地方做得很好，都是与政府合作的。搞的比较好的地方，农民得到的贷款机会就比较多。我曾经到江苏的淮安市去调查，那个地方的地方政府和金融机构搞金融的联合，当地的农村小额贷
14、款开展得很好，信用社放得出去，也收得回来。我觉得在金融文化建设、金融安全建设方面，可以在这种信用村、信用镇上下一些功夫，培育良好的金融环境。在新农村建设当中，农民筹资比较方便。另外还有互助保险，这些资金互助组织都可以搞。有一些地方领导害怕会不会搞成农村基金会，这种担心是多余的，为什么呢？农民是自己出资，在成员之间放款，这与用别人的钱是不一样的。这种情况需要更多注重风险的防控，是应该允许带有创新余地的。谢谢大家！主持人：感谢何广文教授的精彩演讲。下面有请湖北省武汉市黄陂区委书记袁堃演讲，大家欢迎。袁堃：尊敬的各位领导、各位专家、学者，大家下午好，非常感谢给我这个宝贵的发言机会。今天上午和刚才听到
15、的领导和专家的精彩演讲，感到收获很大。我登上这个讲台的时候，担心会使大家失望。我演讲的题目是“正确处理政府主导与农民主体的关系，扎实推进新农村建设” 。这是能否真实、深入有效推进新农村建设的关键所在。下面我结合到中央党校学习的体会，以及我工作的情况，给大家做一个简要的汇报。我工作的地方是武汉市一个农业大区，按照武汉市政府的部署，我区于 2005 年率先启动了农村家园行动计划。由此构成了具有武汉地方特征的社会主义新农村建设的全部内容。如何推进新农村的建设？大家都知道建设社会主义新农村，是我们党在新时期总揽全局，统筹城乡发展，全面建设小康社会和和谐社会的重大战略部署。对于各位党委和政府来说，这无疑
16、是一项重大的历史任务，必须全力以赴。我们在这方面有过教训，受过惩罚。有效发挥政府的主导作用，我认为政府的职责就是统筹、协调、组织、服务。为了这 8 个字，政府的主导作用体现在以下几个方面：一个是组织领导。通过发动宣传形成共识，奠定新农村建设的思想基础。二是规划指导。通过规划编制，明确目标。三是示范引导。通过总结经验，以点带面，为新农村建设提供可操作的途径。四是培养领导干部。五是政府主导，为建设新农村营造可持续发展的环境。六是工作主导，通过建立健全工作体系和参入机制，为建设社会主义新农村提供保障。广大农民是直接的受益者，同时也是重要的建设者，应当而且必须成为新农村建设的主体。我认为这个主体包括，主体意识、主体地位、主体价值、主体责任、主体义务等多个方面。具体表现在：第一行使选举权，确定新农村建设的带头人。第二行使决策权。第三行使选择权，通过自主创业成为建设新农村的主力军。第四行使知情权，通过村务公开对新农村建设实行民主管理。第五行使参与权。第六行使监督权。通过民主监督，对政府的工作进行评价，促进农村基层民主建设。根据上述分析可以看到，政府主导与农民主体两者功能
