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1、微微小店：http:/微微小店：http:/1行政法与行政诉讼法讲义行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学中国人民大学 吴鹏吴鹏行政法的总体结构：行政法的总体结构：权利权利 救济救济 行政复议行政复议 申请人申请人&被申请人：行政行为被申请人：行政行为 行政主体行政主体&相对人：行政行为相对人：行政行为争争议议民告官民告官 行政诉讼行政诉讼 原原 告告&被被 告：行政行为告：行政行为官官 民民 事事 行政赔偿行政赔偿 请求人请求人&义务机关：行政行为义务机关：行政行为第一章第一章 行政法概述行政法概述1行政法的基本概念行政法的基本概念立法权立法权立法机关立法机关立法法立法法国家权国家权 行政权行政
2、权行政机关行政机关行政法行政法 1宪法（控权法）宪法（控权法） 司法权司法权司法机关司法机关诉讼法诉讼法公民权公民权 行政立法权行政立法权 2行政公共行政行政机关行使行政权行政公共行政行政机关行使行政权 行政执法权行政执法权行政司法权行政司法权行政实体法（事前控权）行政实体法（事前控权） 3行政法（控权法）行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行政行为、具体行政行为）行政行为法（抽象行政行为、具体行政行为） 4行政法行政法 行政监
3、督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）分则（部门行政法）2行政法的法律渊源行政法的法律渊源注：图表中的注：图表中的“3”表示省会市、特区市、国批市表示省会市、特区市、国批市3行政法的基本原则行政法的基本原则1合法行政原则合法行政原则无法律无行政无法律无行政宪法 法律 行政法规 自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章省法规 1 省规章 1市法规 3 市规章 3微微小店：http:/微微小店：http:/2种类裁量权种类裁量权2合理行政原则合理行政原则理性理性裁量权裁量权 幅度裁量权幅度裁量权程度裁量权程度裁量权3程序正当原则：公开、
4、公众参与、回避程序正当原则：公开、公众参与、回避4高效便民原则：效率、便民高效便民原则：效率、便民5诚实守信原则：信息真实、信赖保护诚实守信原则：信息真实、信赖保护6权责统一原则：效能、责任权责统一原则：效能、责任第二章第二章 行政组织与公务员行政组织与公务员1行政组织法概述行政组织法概述行政机关（对外）行政机关（对外） 1行政组织行政组织行政机构（对内）行政机构（对内）行政机关行政机关 2行政主体（名行政主体（名+权权+责）责） 被授权组织（见被授权组织（见4）行政相行政相对对人：自然人、法人或者其他人：自然人、法人或者其他组织组织一般行政机关（一级政府）一般行政机关（一级政府） 3行政机关
5、行政机关 专门行政机关（工作部门）专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国国务院务院 工作部工作部门门省省（自治区自治区、直辖市）、直辖市） 工作部工作部门门地区行署地区行署 市市（自治州自治州、设区的市）、设区的市） 工作部工作部门门县县（自治县自治县、不设区的市、市辖区）、不设区的市、市辖区）工作部工作部门门 区公所区公所街道办街道办 乡乡（镇、民族乡）（镇、民族乡）居委会居委会 村委会村委会不合法 不合理合法合理 不合理微微小店：http:/微微小店：http:/32中央行政机关中央行政机关1国务院国务院组成部门（
6、组成部门（27 个，部、委、个，部、委、 （人民银）行、（人民银）行、 （审计）署）（审计）署）直属机构（直属机构（15 个，总局、局）个，总局、局）直属特设机构（直属特设机构（1 个，国资委）个，国资委） 2国务院国务院 部门管理的国家局（部门管理的国家局（13 个，局）个，局）办公机构（办公机构（1 个，办公厅）个，办公厅）办事机构（办事机构（6 个，办）个，办）议事协调机构（议事协调机构（24 个，委、办、小组）个，委、办、小组）直属事业单位（直属事业单位（14 个，院、会）个，院、会） 1 1组成部门组成部门(27(27个个) )。外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息
7、化部、国家民委、。外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、 公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护 部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生 委、人民银行、审计署。委、人民银行、审计署。 2 2直属机构直属机构(15(15个个) )。海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻
8、出版总署（版权。海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权 局）局） 、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局。、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局。 3直属特设机构直属特设机构(1 个个)。国有资产管理委员会。国有资产管理委员会。 4 4部委管理的国家局（部委管理的国家局（1313个）个） 。信访局、粮食局、烟草局、外专局、海洋局、测绘局、邮政局、文。信访局、粮食局、烟草局、外专局、海洋局、测绘局、邮政局、文 物局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、档案局、保密局。物局、中医药局
9、、外汇局、煤矿安监局、档案局、保密局。 5 5办公机构（办公机构（1 1个）个） 。即办公厅。即办公厅。 6 6办事机构（办事机构（6 6个）个） 。侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办。侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办。 7 7议事协调机构（议事协调机构（2424个）个） 。学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地。学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地 区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组。 8 8直属事业单位直属事业单位(14 个个)。包括新华社、中科院、社科院、工程院、发展
10、研究中心、行政学院、地震。包括新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震 局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会。局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会。附录：附录：2008 年国务院机构改革情况一览表年国务院机构改革情况一览表调整后的部委名称调整后的部委名称合并或包含的原部委合并或包含的原部委新增下级机构新增下级机构隶属关系调整隶属关系调整国家发展与改革委员会国家发展与改革委员会 发改委发改委(部制不变部制不变)国家能源局国家能源局 工业和信息化部工业和信息化部国防科工委、信息产业部、国国防科工委、信息产业部、
11、国务院信息化工作办公室、国家务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局烟草专卖局国家国防科技工业局国家国防科技工业局烟草专卖局改由工业和信烟草专卖局改由工业和信息化部管理息化部管理交通运输部交通运输部交通部、民航总局、国家邮政交通部、民航总局、国家邮政局局国家民用航空局国家民用航空局国家邮政局改由交通运输国家邮政局改由交通运输部管理部管理人力资源和社会保障部人力资源和社会保障部 人事部、劳动和社会保障部人事部、劳动和社会保障部国家公务员局国家公务员局 环境保护部环境保护部国家环境保护总局国家环境保护总局 住房和城乡建设部住房和城乡建设部建设部建设部 卫生部卫生部卫生部、药监局卫生部、药监局 国家食品
12、药品监督管理局国家食品药品监督管理局改由卫生部管理改由卫生部管理3地方行政机关地方行政机关微微小店：http:/微微小店：http:/41地方行政机关地方行政机关 普通地方行政机关普通地方行政机关 民族自治地方行政机关民族自治地方行政机关 特别行政区行政机关特别行政区行政机关 业务指导关系业务指导关系 同级政府领导同级政府领导 2上下级工作部门关系上下级工作部门关系 上级部门指导上级部门指导垂直领导关系垂直领导关系 上级部门领导上级部门领导 3 （政府）派出机关（政府）派出机关内部机构内部机构 4 （部门）派出机构（部门）派出机构工商所、税务所、公安派出所工商所、税务所、公安派出所 被授权组织
13、被授权组织4被授权组织、被委托组织被授权组织、被委托组织1法律、法规、规章授权的组织法律、法规、规章授权的组织 任何组织都可以被授权。任何组织都可以被授权。 法律、法规、规章的法律、法规、规章的“委托委托”视为授权。视为授权。 规章以下规范的规章以下规范的“授权授权”视为委托。视为委托。 常见的有：事业组织（学校）常见的有：事业组织（学校） 、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司） 、社会团体（律师、社会团体（律师 协会、工会）协会、工会） 、基层群众性自治组织（居委会、村委会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会） 。 2行政机关委托的组织行政机关委托的组织 任何组织都可以被委托（行政许可权委托行政机关；行政处罚权委托事业单位）任何组织都可以被委托（行政许可权委托行政机关；行政处罚权委托事业单位） 。 行政机关的行政机关的“授权授权”视为委托。视为委托。 常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。组织类型组织类型权力来源权力来源权力性质权力性质是否行政主体是否行政主体行政机关行政机关宪法、组织法宪法、组织法先天、长期先天、长期是是被授权组织被授权组织法律、法规、规章法律、法规、规章后天、长期后天、长期是是被委托组织被委托组织行政机关行政机关后天、临时后天、临时否否5公务员公务员1
