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1、1深入开展学习实践科学发展观活动深入开展学习实践科学发展观活动 加快全县畜牧服务长效机制加快全县畜牧服务长效机制 平邑县畜牧局自去年 11 月份县里深入学习实践科学发展观活动开展以来，根据县委的部署，县畜牧局党组紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，牢牢把握“科学发展，富民强牧”这一主题，突出实践特色，着眼解决问题,牢固树立以人为本、为民服务的宗旨，认真开展调查研究，注重查找和破解影响和制约畜牧业发展的瓶颈问题，用科学发展观促进畜牧工作。在深入调查研究和广泛听取意见建议的基础上，县畜牧局党组根据全县实际，把广泛开展畜牧合作经济组织建设作为构建长效服务机制，提高畜牧生
2、产社会化组织程度，加快畜牧业向现代化转变的重要措施，取得了富民强牧的明显成效。去年全县肉蛋奶总产达到 16 万吨，畜牧业产值实现 14.5 亿元，占农业总产值的比重达到 39.6%。目前全县已发展畜牧专业合作经济组织 40 家。其中，养猪合作社 12 个，养鸭合作社 5 个，养鸡合作社 15 个，养羊合作社 1 个，兔业协会 2 个，肉牛养殖协会 2 个，奶牛养殖协会2 个，生猪产销协会 1 个。全县畜牧合作经济组织从业人员6000 余人，规模饲养场 2100 多个，经济合作组织内的年人均现金纯收入达到了 20000 多元。一、提高认识，构建机制。一、提高认识，构建机制。发展畜牧专业合作组织是
3、畜牧业科学发展、优质服务的客观要求，是带动畜牧业走向2市场的主体力量，是推动畜牧业增长方式转变的重要途径，是维护农民利益、促进农民增收的有效载体,可以有效地解决市场、龙头企业、养殖场户之间的诸多矛盾，整合畜牧生产各环节的资源优势，提高养殖户的组织化程度和畜牧产业化经营水平，规避市场风险，实现一家一户小生产与变化无常大市场的成功对接，将大大推动现代畜牧业的突破与发展。基于以上认识，我们在深入调研和充分论证的基础上，先后出台了关于认真做好畜禽养殖专业合作社工作的意见和关于加强畜牧合作经济组织管理的指导意见，紧紧围绕农业增效、农民增收和发展现代畜牧业的目标，大力培育发展“民办、民管、民受益”的畜牧专
4、业合作经济组织，加强对畜牧专业合作经济组织的服务和指导，加大技术推广、业务培训力度，提高全县畜牧生产组织化程度和畜牧产业化经营水平，进一步推进现代畜牧业又好又快发展。具体工作中做好四个坚持：坚持以畜禽养殖场户经营为基础坚持以畜禽养殖场户经营为基础。尊重畜禽养殖户的土地承包权、经营自主权和财产所有权，在产权清晰的前提下，通过互助合作充分挖掘畜禽养殖场户的生产经营潜力。坚持畜禽养殖场户自主兴办坚持畜禽养殖场户自主兴办。畜牧专业合作经济组织必须以畜禽养殖场户为主体，加入自愿，退出自由，自主经营，自我管理，自我服务。畜牧部门在具体指导上做到引导而不强迫、支持而不干预、参与而不包办。坚持民主管理坚持民主
5、管理。畜牧专业合作经济组织内部要健全法人治理结构，完善各项规章制度，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，凡涉及成员切身利益的大事，都由成员讨论决定，把畜牧合作经济3组织真正办成畜禽养殖户自己的组织。坚持互助互利坚持互助互利。以谋求成员的互助合作和共同利益为出发点和落脚点，实行按劳分配与按资分配相结合，按交易额、出资额返还盈余，保障合作各方的利益，实现互利共赢。在畜牧专业合作经济组织的发展上，立足当地畜牧优势产业，从当地实际出发，从养殖户需要出发，养殖户在生产经营中需要什么样的服务，就发展什么样的合作经济组织，哪种形式适合养殖户需要，就发展哪种形式的合作经济组织，鼓励多种经济主体参与畜牧
6、专业合作经济组织建设。充分尊重养殖户的意愿和选择，坚持政府引导，市场化运作的原则，不求数量，不搞形势，稳妥推进。一是一是畜牧部门领办模式畜牧部门领办模式。这种模式是由县或乡镇畜牧部门牵头，组织某一区域内养殖场户、运销业户、相关企业等共同组成畜牧专业合作经济组织。该模式充分发挥畜牧部门的职能优势、信息优势和技术优势，为广大养殖户提供产前、产中、产后全方位服务，有利于加快养殖新技术、饲养新设备、新兽药、新饲料等推广步伐，提高畜禽养殖经济效益。由铜石兽医站领办的农联畜禽养殖专业合作社，采用“六统一分”模式即：统一供种、供料、技术培训、防疫、用药、销售，分场（户）经营，已发展社员127 户，经营收入达
7、 400 多万元，利润 40 万元，社员年人均收入 8000 多元。二是二是龙头企业牵头模式龙头企业牵头模式。这种畜牧合作经济组织是由畜牧龙头企业发起成立。龙头企业一头连着市场，一头连着养殖场户，是畜牧产业化经营的枢纽，龙头企业按照市场需求制定产品标准和生产规范，有利于推行标准化生4产，按照市场需求制定生产计划，能够较好地衔接产销关系，保证全产全销，保障市场稳定，避免大起大落，从而保障合作组织成员的利益。龙头企业独立核算，资金雄厚，有能力反哺扶持养殖场户，有利于建成稳定的养殖基地，有利于畜牧业的持续稳定发展，是畜牧合作经济组织的最佳发起人。依托山东蒙山农业发展有限公司组建的平邑县生猪产销协会，
8、与上海爱森集团开展了产销对接，签定了供销协议，建立了生猪产销长效调控机制，注册资金 1000 多万元，发展社员 800 多个，年销售收入达 1200 多万元，社员户均收入 1.2万元。三是三是专业大户领办模式。专业大户领办模式。这种模式主要是通过专业大户、经营能手牵头，采取资金、技术、场地、土地承包经营权等生产要素、自愿联合方式，将畜禽养殖场户及饲料加工、畜禽产品加工等整合在一起，按照约定组建成为畜牧专业合作经济组织。由卞桥镇石河村张兰玉组建的肉鸡协会，注册资金 200 多万元，发展会员 110 户，对社员实行鸡苗调剂、饲料供应、技术服务、成鸡销售、财务结算“五统一”服务，经营服务收入达 20
9、0 多万元，户均年收入 7000 多元。四是四是村委村委牵头模式牵头模式。这种模式主要出现在畜牧主导专业村。由村委牵头，统一规划建设畜禽养殖小区。村委出面统一协调与畜牧职能部门、畜禽龙头加工企业、饲料加工企业、兽药产销企业等关系，统一组织生产，既能解决养殖户一家一户难以解决的问题，降低饲养成本，增加饲养效益，又能增加村集体收入。由地方镇后东固村委牵头，组织村民自发全作成立的生猪协会，注册资金 300 多万元，发展社员 120 户，对社员5实行良种供应、技术服务、生猪外销等系列化服务，经营收入达 500 多万元，利润 40 万元，社员年人均收入 6000 多元。二、突出特点，规范服务二、突出特点
10、，规范服务。本着民办、民管、民受益的原则，积极探索合作社的运行机制，科学规范服务，在实效上狠下功夫。定期培训，搞好信息和技术服务定期培训，搞好信息和技术服务。普及合作经济基本知识，提高畜牧专业合作社（协会）从业人员的业务能力，是保障农民专业合作社健康发展的基础和关键。畜牧部门不断加大对畜牧专业合作社（协会）的业务培训指导，提高其自我发展的能力。一是建立业务培训制度，制定培训规划，有效地进行业务培训工作。主要内容是农民专业合作社示范章程、相关业务知识、先进的畜牧实用技术等。去年共举办培训班八期、800 多人（次）。二是把握培训重点，增强工作针对性。畜牧部门定期组织和聘请相关科技人员，重点对合作组
11、织牵头人、管理人员和合作组织社（会）员进行大规模技术培训，重点进行合作理论、法律制度、规范建设、财务会计、市场营销等方面的培训，提高广大社（会）员的科学饲养水平和致富能力，培养和造就一批熟悉畜牧专业合作经济组织知识的骨干队伍。同时加强信息网络建设，利用互联网，实现信息联网，共享信息资源，加快良种、技术、先进设施设备的推广，实现生产要素的优化组合，提高畜牧业的科技和物质装备水平。加大政策资金扶持加大政策资金扶持。一是增加资金投入。积极争取财政资金用于扶持畜牧专业合作经济组织，对新创办的农民专业合作组织给予积极支持；二是向上级争取项目资金扶6持专业合作经济组织，为畜禽养殖专业合作社健康发展注入强大
12、动力。对现已注册登记、运行规范且形成一定规模的畜牧专业合作经济组织，在上级有项目和资金扶持的时候，优先考虑给予补助和奖励；三是加强与财政、工商、税务等相关部门的协调，积极争取他们加大对合作组织的优先优惠政策，落实相关的税收优惠，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。四是积极协调金融部门，进一步加大对畜牧专业合作经济组织的信贷支持力度，对运作规范、有效益、讲信用的畜牧专业合作经济组织在信贷利率给予优惠。乡镇兽医站在畜牧合作经济发展上，积极当好当地党委、政府的参谋，认真组织调查研究，及时建议当地政府出台支持畜禽养殖专业合作社发展的优惠政策，并争取
13、经费支持，为畜禽养殖专业合作社的壮大，拓宽发展环境。平邑县的畜牧专业合作经济组织呈现出四个特点：一是一是多样性。多样性。先后成立了生猪、肉鸭，蛋鸡，肉鸡、奶牛等多种专业的合作组织，几乎涵盖了畜牧业的各个不同行业，涉及了养殖、技术、加工、销售等多个方面，成为畜牧业的主要经济组织形式。二是渐进性二是渐进性。在发展畜牧合作组织进程中，既积极主动，又扎实稳妥，在充分酝酿基础上，以点带面，巩固提高，坚持成熟一个，发展一个，成功一个，让群众看得见，感受深，自觉性强。三是合法性三是合法性。按照“平等、互惠、共同发展”的原则，引导社员在广泛协商的基础上，建立健全合作社组织章程，对合作社的组织形式，社员义务、社
14、员权利、经费来7源等方面都作了明确规定，并且按照程序报有关部门批准，为合作社运营提供了制度保证，使合作经济组织合法化，形成了运转协调、行为规范的长效机制。四是民主性。四是民主性。合作社是农民自己的组织，办社的最终目的是为农民谋利益。作为畜牧职能部门，在合作社运营过程中，我们积极引导，搞好服务，从社员的意愿出发，尊重社员的选择，让他们民主选出自己信任的董事会和监事会，确定自己的发展目标，提高了广大社员办社兴牧的积极性，使畜牧合作社充满生机与活力。 三、强化措施，富民强牧三、强化措施，富民强牧。畜牧部门把鼓励和引导养殖场户发展各类专业合作服务组织作为建设的重要内容，作为服务社会主义新农村建设的重要
15、载体，作为促进畜牧业持续稳定健康发展的重要措施，认真研究，精心指导，鼓励和支持有条件的单位和个人以及社会团体创办畜牧专业合作经济组织，指导畜牧专业合作经济组织的内部建设，推动其快速健康发展。加强制度建设，规范有序发展加强制度建设，规范有序发展。畜牧专业合作经济组织在坚持“民办、民管、民受益”的原则下，实行入社（会）自愿、退社（会）自由，使专业合作社（会）与合作社（会）成员形成紧密的利益共同体。严格按照农民专业合作社法和农民专业合作社示范章程等有关法规的规定，健全理事会、监事会等内部机构和章程，健全各项制度，制定经营、利益分配、财务管理、监督、教育培训、技术服务等各项制度，实行民主管理、民主决策
16、，规范合作社（协会）的运行。同时，建立服务体系。合作社内部成立财务部、供销服务部、技术8服务部等服务体系，各类畜牧专业合作经济组织通过开展统一服务，降低养殖场户的生产成本和交易成本，提高抗御市场风险的能力。实行独立核算、自负盈亏、利益共享、风险共担的市场运作机制，坚持盈余返还原则，提高畜牧专业合作经济组织凝聚力和辐射带动能力，增强发展后劲。健全和完善的畜牧专业合作经济组织的民主监督机制，实行服务公开、民主监督，促进畜牧专业合作经济组织健康、规范发展。实实施名牌战略，引导畜牧专业合作社（协会）实施标准化生施名牌战略，引导畜牧专业合作社（协会）实施标准化生产产。积极引导畜牧专业合作社（协会）广泛开展与高等院校、农科技术推广中心等科研机构合作，增强科技创新意识，积极采用先进适用的种养技术，通过精加工、深加工增加农产品附加值。引导畜牧专业合作社（协会）强化品牌发展战略，积极申请注册商标，创建名牌产品及著名商标，树立品牌意识，争创名牌，提高农产品竞争力。培育一批由畜牧专业合作社（协会）建设的具有产地认证和标准化的农产品生产基地以及农业标准化示范点。指导畜牧专业合作
