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1、欧盟贸易壁垒动态分析论文欧盟贸易壁垒动态分析论文 论文关键词：欧盟；绿色贸易壁垒(GBT)；REACH 法规；国际标准；“绿色护照”论文摘要：欧盟(EU)是极具吸引力的发达经济市场，是我国最大贸易伙伴和出口地。EU 近年来出于产业市场保护等多方面的考虑，发布了“绿色”系列指令，构筑起“合法”的“绿色屏障”，即绿色贸易壁垒(GBT，GreenBarrierstoTrade)以限制进口。我国出口因之损失巨大，对 EU 的出口在成本、技术方面，遭遇到严峻的挑战与考验。要保持我国对 EU 的出口优势，需要多方联合行动、多方面入手，积极应对。随着经济全球化、贸易自由化已成为国际趋势，WTO 下的多边贸易
2、谈判，使关税的贸易保护作用变得极其有限，传统的非关税政策也仅能在特定条件下使用。于是，因技术体制、经济技术水平差异等产生的技术性措施以其“合法性”、隐蔽和灵活性演变成贸易壁垒，这种技术性贸易壁垒(TBT，TechnicalBarrierstoTrade)将成为贸易自由化背景下国际贸易壁垒的主体，而“保护我们共同的地球，维持可持续发展”这一全球共同目标使得以环保标准支撑的 GBT 成为了 TBT 的核心。近年来，欧盟发布了一系列与环保相关的“绿色指令”，包括：PPW 指令， 包装及包装废弃物指令(DirectiveonPackagingandPackagingWaste)；WEEE 指令，关于报
3、废电子电气设备指令(DirectiveonWasteElectricalandElectronicEquipment)；RoHS指令， 关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令(DirectiveontheRestrictionoftheUseofCertainHazardousSubstancesinElectricalandElectronicEquipment)；ELV 指令， 关于报废汽车的技术指令(End-ofLifeVehicle)；REACH 法规，化学品登记，评估及授权法规(RegulationCoveringtheRegistration，EvaluationandAut
4、horizationofChemicals)；EuP 指令， 用能产品生态设计框架指令(DirectiveonEnergy-usingProductDesign)，这些指令构成了EU 整合性产品政策的基础，对外形成了 GBT。一、欧盟发布系列绿色指令的动机1、利用 WTO 协议绿色规则缺口构筑贸易壁垒WTO 有关环境问题的内容主要体现在其一系列的相关协定中，虽然这些协定规定“不得妨碍正常国际贸易”，但另一方面却肯定各国的“环保例外权”，而在行使此种权力时，WTO 有关环境贸易规范一般都比较概括和抽象，含混其词、模棱两可，缺乏有效和明确的约束性，导致了 GBT 在世界范围内盛行。EU 正是利用这
5、点，制定出一系列严格、繁多、苛刻的绿色环保标准，构筑起”绿色贸易壁垒”，名正言顺地达到既有利于 EU 商品出口，又有利于限制别国商品进口的目的。2、出于产业保护，培养竞争力的考虑EU 现有 25 个成员国，人口超过亿，是极具吸引力而有价值的市场。EU 担心中国这样的新兴市场力量出口迅速增长，连年对其巨额贸易顺差，2006 年高达亿美元，会挤占了其市场并对当地经济产生冲击。而 EU 东扩后，新进成员竞争力还很弱，加之近年 EU 经济增长乏力，为保护对国民经济、国际贸易、就业综合影响大的相关产业，培养和提升竞争力，需要制定更加“合理”有效的 TBT。如REACH 法规的立论之一就是为了提高 EU
6、化学工业的竞争力，化学工业是 eU 的三大产业之一，直接雇工超 170 万人，年产值约 5000 亿欧元(高全德，2003)，显然 EU 要极力保护这个重点产业和市场，保持自己在该行业的优势地位。3、人们环境保护意识的增强环境问题已是当今人们关注的热点，EU 等发达国家的环保组织、消费者尤其关注同日常生活密切相关，与人身安全、环境保护、动植物健康等相关的产品质量与性能。二、欧盟最新系列绿色指令解析及影响1EU 最新绿色系列指令内容概要EU 是最先意识到国际贸易中的 TBT 问题，早在1985 年就批准实施了关于技术协调和标准化的新方法 ，将关税和非关税壁垒扩大到技术领域，强化了对其他国家产品进
7、入 EU 市场的限制，进入 EU 市场的产品必须：(1)符合欧洲标准 EN，取得欧洲标准化委员会 CEN 认证；(2)与人身安全有关的产品要取得 EU 安全认证标志 CE；(3)进入EU 市场的产品厂商，要取得 ISO9000 合格证书。同时，EU 还明确要求进入 EU 市场的产品凡涉及 EU 指令的，必须符合指令的要求并通过一定的认证，才允许在 EU 市场流通。EU 对产品的环境标准尤其严格，近年发布了一系列环保指令，并将今后的立法重点放在强化监管上，特别是加强安全、环保、质量、绿色生态等方面的监管。要应对这些绿色壁垒，就必须对这些“绿色指令”有所了解，下表对系列指令的内容进行了概括：以这些
8、指令形成的环保壁垒正在或将对我国机电、石化、纺织、制药等众多行业产生深远的影响，对此，我们要有清醒的认识。2我国对欧盟贸易所受的影响TBT 对贸易影响的作用机制，主要是对进口产品形成数量和价格控制。(1)数量控制作用进口国通过对进口商品是否达到其规定的“绿色”技术法规、指令、标准进行合格评定，符合要求的产品允许进口，不符合的禁止进口，从而对进口产品产生数量上的控制。据商务部 2006 年 12 月 25 日发布的2005 国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响调查报告指出：2005 年我国出口因 TBT 而导致的直接损失达 691 亿美元和贸易机会损失达 1470 亿美元，分别约占 2005 年
9、全年出口额的 9和。自 2004 年以来，EU 一直是我国的第一大出口地，对 EU 出口稳定在占总贸易额的 15左右，EU 东扩后我对EU 贸易急增，2004 年贸易顺差达亿美元，同比增长，2005 年分别为亿美元和，2006 年虽然顺差总量有增加为亿美元，但是环比从下降到，显示出 EU 新壁垒一定程度的限制作用。(2)对我国产品竞争力的影响当进口商品达不到技术要求而受到市场准入限制时，为维持出口机会、获得利润，出口方必然努力设法跨越EBT/GBT 以进入进口国市场。而跨越 EBT/GBT，就要按进口国的技术要求改进产品质量，提高技术水平，这需要人力、财力、物力的大量投入，导致成本与价格提高，
10、出口竞争力降低，于是通过价格限制起到了限制进口的壁垒作用。据欧洲家电协会测算，EU 的 WEEE 系统的整个WEEE 管理费中，WEEE 的运输和处理费占 75，注册费占 5，行政管理费 20，废弃成本每公斤欧元。而 RollS指令虽然是自愿性的，只需提供符合性自我声明，但企业也需支出一些费用：如部件组份材料定性、定量分析的经费；替代品的开发及技术引进的经费、试用和检测费；生产设备改进的经费；合格评定与认证的经费；环保培训、环保产品开发、生产和市场调查分析及广告宣传的经费等。REACH 则将 EU 市场上 3 万多种化工产品和其下游的轻纺、制药等 500 多万种制成品全部纳入注册、评估、许可三
11、个管理监控系统。涉及的成本费用甚为昂贵。完成注册所需的评估测试，一项既有化学品的基础配套测试就需万欧元。EU 市场现有的 3 万多种化学品仅完成注册的直接费用就达约 26 亿欧元。EuP 指令则比 WEEE 和 RollS 的要求更多。要求企业在产品整个生命周期，都要依照规定参数评估相关环境因素，使得产品在前期获取信息阶段、设计阶段、制作阶段、后期认证阶段都要承担不少的额外费用，大大增加了产品输往 EU 的成本。本来我国打开 EU 市场靠的就是价格优势，而这些指令使我国出口到 EU 的产品成本普遍上涨 620，加之人民币升值的影响，将使我国出口 EU 的产品竞争力大大降低，如不采取相应对策，我
12、国许多相关企业将会面临前所未有的困境，甚至退出 EU 市场。三、积极应对欧盟 GBT应对 EU 的 GBT 需要充分熟悉 EU 市场的规则、加大绿色系列指令的宣传，同时，需要政府、行业协会、企业与研究机构联合行动，从标准国际化、信息交换、市场通行等多方面入手。1制定中国的标准化战略，推行中国标准国际化美、欧、日发达国家的标准化战略的共同特点：强化各自标准化的作用，争取对国际标准化产生更大的影响，财力上大力支持 IS 活动，更多地参与承担 ISO、IEC 等的技术秘书处工作，从而争取国际贸易的主动权。例如，按承担 ISO 技术秘书处工作数量和资助额计算，各国在 ISO 中的贡献率：德国为(DIN
13、)19，英国(SBI)为 17，美国(ANSI)为 15，法国(AFNOR)为 12，EU总计 50以上(占正军，2005：P225)。而我国仅承担一个技术秘书处和五个分技术委员工作，截至 2005 年 1 月，仅发布国际标准 5 项，且都是非关键标准，显然缺乏明确的战略目标和国际参与交流。中国要有自己的标准化战略，并积极推行中国标准国际化，这需要政府、企业、研究机构的共同努力，国家要为改革现有标准创造体制并提供相关政策支持。首先，人才是关键。要培养熟练掌握外语、又熟知ISO/IEC 国际标准审议规则并具有专业知识和国际标准化的专家。其次，企业要和研究机构形成合力，积极以生态设计理念研发技术、
14、开发产品，及时申请专利保护并实现产业化，注意与现有国际标准的兼容，在创造标准的过程中塑造品牌。例如，高通公司，作为一家出售知识产权的公司，他们将自己 1400 多项技术全部申请专利，然后将这一套解决方案申请为国际标准，通过标准许可费用、产品专利费用、芯片等多种形式获得巨额利润。再次，开展 GLP 实验室认证，改革和完善我国的检测检验体系，形成权威性的检验机构。目前，我国建立的 10 个国家级检测实验室，尚未取得 GLP 标准认证，所出具的检测结果 EU 不予承认，往往被要求重新提供通过 GLP 认证的实验室报告，这大大增加了我国产品在 EU 登记注册的费用。我国应当尽快组建符合GLP 标准的实
15、验室，并做好与其他国家实验数据的互认工作。2互动信息交换机制很多企业感到应对 EU 系列指令的主要障碍之一就是信息滞后不灵通。应该建立产品生产使用物料中心数据库，形成企业(厂)集团产业协会专门的国家信息中心一条龙符合性物料的数据中心，让上下游产品公司分享使用，并及时发布环保符合物料，为企业节省重复检测认证成本；及时发布相关环保法规的动态进展、企业通报出口中所遇到的壁垒困境，通过互动沟通与创新突破 GBT。3主动获得市场通行证“绿色护照”绿色消费已经成为现代人衡量生活质量的重要指标。出口 EU 的企业应自始至终本着生态、环保的观念，在技术创新与进步的前提下，主动获得相应的“绿色认证”，即获得通行
16、 EU 市场的绿色护照，以表明产品符合 EU 规定的环保标准，是 EU 认可和鼓励消费者购买的“绿色产品”。获得EU 市场的绿色通行证可通过以下几种方式：(1)获得 ISO14001 或 EMAS 认证环境管理体系质量认证或 EU 生态管理及审计体系认证，要求组织通过建立环境管理体系，来达到支持环境保护、污染预防和持续改进的目的，并可通过取得和经过第三方认证机构的认证形式，向外界证明其环境管理体系的符合性和环境管理水平。例如，上海 ABB 跃进电机有限公司通过技术创新使其各类电机噪声指标降低到 34 分贝，达到世界先进水平，获得 ISO14001 认证后，顺利进入欧美市场，外销产品的比重由 35，猛增到 60。(2)获得 ELAS(Eco-labelAwardScheme)欧盟生态标签体系认证EU 通过 EEC880/92、1980/2000 条例出台了生态标签体系，对除食品、药品外的所有消费品进行该体系认证，并于 2005 年 9 月进一步完善。获得生态标签的产品可贴上一朵绿色小花，常被
