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1、当前建设工程质量监督管理存在的问题及其解决对策当前建设工程质量监督管理存在的问题及其解决对策苏州大学硕士学位论文当前建设工程质量监督管理存在的问题及其解决对策姓名:赵志鹏申请学位级别:硕士专业:公共管理指导教师:钱振明2012-10 中文摘要当前建设工程质量监督管理存在的问题及其解决对策中文摘要近些年,随着我国工业化和城市化的不断推进,国内建筑业发展迅猛,与此同时,“楼脆脆” 、 “楼裂裂” 、 “楼歪歪” 、 “楼倒倒” 、 “楼晃晃”等事件接连不断,高房价掩盖下的工程质量问题不容忽视,工程质量成为了百姓日益关注的焦点。我国实行工程质量监督管理制度时间不长,虽取得一定成绩,但是面对当前复杂的
2、建筑市场环境,政府监督体制和机制都逐步表现出了不少问题。本文阐述了我国工程质量监督管理的发展历史、工作流程等情况,介绍了发达国家工程质量监督管理的先进经验,分析了我国工程质量监督管理中存在的问题,包括建筑市场责任主体行为、监督机构自身定位和执法环境等;提出了完善当前建设工程质量监督管理的对策建议,即转变监督机构执法地位、加强建筑市场责任主体监控、大力进行法制环境建设、市场与现场两场联动,有效构建建筑市场信用管理体系等。希望本文的写作能为改善当前工程质量监督管理提供有益帮助。关键词:政府,建设工程,质量监督,管理者:赵志鹏作指导老师:钱振明英文摘要当前建设工程质量监督管理存在的问题及其解决对策
3、, ., , . , ., . , , ,. , , , , .、.:,:.当前建设工程质量监督管理存在的问题及其解决对策 第一章绪论第一章 绪论.问题提出的研究背景人类社会自从有了生产活动,特别是以交换为目的的商品生产活动,便产生了质量活动。质量监督是随着生产的发展和社会的分工需要才逐步发展起来的。随着经济的发展和人类社会的进步,人们对质量的需求不断提高,人们在劳动中的分工和协作也越来越复杂,从而出现了科学管理的理论和有计划有系统的质量监督实践活动。著名质量管理专家,“质量之父”约瑟夫?朱兰?博士曾说过:“二十一世纪是质量的世纪”近几年来,全国各地相继出现一系列建筑工程质量问题,“楼脆脆”
4、、 “楼裂裂” 、“楼歪歪” 、 “楼倒倒” 、 “楼晃晃”等名词层出不穷。这些事件的出现,直接反映出了当前我国高房价掩盖下的许多不可忽视的工程质量问题。当前质量问题已上升为影响国民经济和社会发展的重要因素,直接反映了一个国家的综合经济实力。改革开放以来,我国国民经济持续快速发展,城市建设、村镇建设、住宅建设、重点工程建设规模不断扩大,建筑产品制造和使用过程的社会性越来越强,需求越来越旺盛,人们对建筑产品的要求也越来越高。同时,建筑工程质量关系到人们生命财产安全,关系到一个地区、城市甚至国家和民族的形象,不仅影响到工程实用性和投资效果,而且由于工程建设规模大,一旦发生重大工程质量问题,会直接影
5、响到公共利益安全和社会稳定。建筑工程质量成为人们日益关注的焦点,对建筑产品的质量监督管理便凸显出了他的重要性。目前,代表政府行为的强制性质量监督与社会监理、企业内部质量控制有机地结合起来,组成了我国现行的建设工程质量管理体系。我国建设工程质量政府监督制度从无到有已经走过了二十几年。在这期间,虽然取得了很多的成绩,但是随着社会经济技术的发展,作为政府监督机构对整个建筑市场的质量监督管理还是随着经济技术的发展呈现出了他在社会发展过程中的一些问题。这些问题有内部的也有外部的,虽然从国家层面上也一直在努力去适应去改变以消除这些矛盾,但是现存的监督模式和体系跟社会的发展需要已经有了差距。在实际的工程建设
6、中,监督机构固有的定位和监督模式面对日趋复杂变化莫测的市场经济环境.江苏省建设工程质量监督总站,建设工程质量监督实务【】,北京:中国建筑工业出版社,圆阚亚非,嘉兴市建设工程质量政府监督研究,上海交通大学硕士学位论文.第一章绪论 当前建设工程质量监督管理存在的问题及其解决对策下的建筑市场,已经表现出了一定的不适应性,政府监督机构在工程质量管理体系中的作用、地位、职责、任务等仍然需要进一步明确。随着建筑领域投资多元化和市场行为复杂化,建设工程质量监督管理在这过程中出现和应对的问题也越来越多,越来越复杂。.相关研究现状.国外研究现状就工程质量政府监督管理领域的研究而言,国外发达国家由于有着较好的市场
7、经济基础,明显走在了我国前列,对问题的研究也较为成熟。 提出高质量建设工程的获得需要最高监督管理者的激励承诺,“激励是质量之源”,这一观点较好的总结了建设市场各责任主体行为活动的特征。通过有效激励措施,促发建筑市场各责任主体间的质量意识及保证质量的主观能动性,规范活动行为,实现产品质量目标。 和提出以承包商为主导的质量控制和质量保证体系,科学的回答了谁在关注质量问题,对承包商进行质量激励措施,可以增强提高质量的动力。.和.提出建设过程中建设主体和监督人员的素质是实现质量的核心,把对各层次人员培训评价作为有效体系的重要环节,并认为对质量落实 ?人员的评价是最有价值的评价,详细阐述了各类质量人员培
8、养计划和统计评价模型,并进行了实验研究。 提出质量保证体系不断发展和合理有效利用的前提就是高度重视建设主体和监督主体质量人员培训。 .和 .提出基于质量的建设主体认证问题,把建设主体建设活动中的质量安全行为纳入认证评价中,揭示了“以人为本”的质量监督管理思想。.和 .在研究工程质量监督管理使用许可评价时,提出了风险分担的观点,揭示了使用承包商质量检验数据进行二次评价的风险问题。 : .”.罾,.,.,?。 . . .,.吲 : .,.,. . .? ,. ,。., .【. ,. 当前建设工程质量监督管理存在的问题及其解决对策 第一章绪论用另一种视角研究工程质量监督管理改革中的经济性问题,把风险
9、和监督成本有机的结合起来,政府监督管理愿意承担的风险程度决定着监督管理的深度和投入,提高建设主体和社会监督的质量保证能力是降低政府监督管理风险的有效途径。.国内研究现状由于工程质量监督管理具有很强的实践性,所以对这一问题的研究,国内几乎都是从工程现场的具体监督工作去评析,就事论事,专业分类比较细,但宏观思维的研究较少,而相关书籍多是以指导性的技术教育为主,除了相关法律法规外,真正理论性质的东西不是很多。浙江大学的程刚在建设工程质量政府监督机构设置与运行方式研究一文中总结了政府监督管理的重点环节与重点对象,并尝试性提出了一种改进的政府监督机构设置及运行模式,并以杭州地区为例进行了适应性分析。郭汉
10、丁等提出了在限制性制度条件下实现我国现阶段监督市场有限合理竞争的机制;工程质量政府监督的过程实行量化分析,提高监督行为的科学性;以管理博弈理论研究政府主管部门与监督机构、监督机构与建设主体之间的相互依存关系等。陈钟以一名监督员身份,在工程质量监管存在的问题及解决方法中主要提出了监督部门没有行政处罚权,对违法、违规和违反强制性条文的行政处罚较难,监督机构与执法机构间信息沟通不畅通,各自为政的问题。天津大学的张邑在建设工程质量的政府监督一文中针对建筑施工经常出现的问题,论述了对建设五方责任主体的具体行为监管方法,并就政府监督机构的管理采用定量分析的方法设计了一个机构评价指标体系,从监督行为、监督业
11、绩、人员素质、组织团队、监督软硬件建设和社会评价等六方面进行指标考核。高盛立在当前质量监督工作最迫切需要解决的问题与对策一文中突出的提到了监理行业存在的问题,要从树立监理权威,解决监理经费和加强监理单位管理,提高监理单位素质来解决当前质量监督存在的问题。候志明在探讨建设工程质量监督管理存在的问题及实施措施中重点提到了人才是一个国家兴旺发达的重要支柱,因此,人才的素质培养尤为重要,是目浙江大学硕士论文,程刚, 建设工程质量政府监督机构设置与运行方式研究,郭汉丁,建设工程质量政府监督管理,北京:化学工业出版社,:、:、陈钟,工程质量监管存在的问题及解决方法, 安徽建设,天津大学硕士论文,张邑,建设
12、工程质量的政府监督,高盛立,当前质量监督工作最迫切需要解决的问题与对策,工程质量,:。第一章绪论 当前建设工程质量监督管理存在的问题及其解决对策前必须要快速解决的问题之一。质量监督系统内人才素质的提高,不仅可以确保整个建筑工程质量监督的顺利进行,而且在一定程度上,也提升了整个企业和国家的建筑水平,为建筑业发展提供了人才保障。李国臣在建设工程质量监督工作存在的问题及对策中指出监督机构面临着生存危机,检测市场混乱,监督机构考核缺失等问题,提出了引入准公务员制度,建立质量安全监督统一机构,实施差别化管理和监督机构考核制度等措施。可以看出,我国建设工程质量监督管理制度的实行时间还不是很长,相关的理论研
13、究也还不完善。但随着人们对工程质量意识的不断重视和加深,建设主管部门及相关人士也逐步重视这一方面的研究,研究的形式和特点主要有:政府推动,组织专家、学者出国考察学习发达国家成熟经验,再结合我国具体国情,选择性的应用于实际管理中;建设工程质量政府监督管理的研究主要体现在实践工作中,以实物工作和技术工作为主导,系统的理论研究较少;研究还停留在定性阶段,定量研究较少,缺乏综合性的评价指标体系研究和科学的评价方法探讨;建设工程质量政府监督管理行为的研究和经济特性研究还是空白,没有深入探究质量违规行为的深层次根源;.研究的意义.理论意义长期以来,工程管理都是基于实践经验的管理,重实践经验,轻理论研究,重
14、技术的规范性,轻管理的科学性,重行政命令干预,轻经济手段调节,其结果必然形成质量发展的忽高忽低。本文通过分析工程质量政府监督的本质特征,探讨工程质量政府监督过程中的行为规律,发现政府监督管理中存在和面对的各种问题,试探性的寻求解决这些问题的途径和方法,以期能为我国建设工程质量监.督管理体制创新、管理创新和机制创新,提高工程质量监督管理的科学性提供一定的参考与借鉴,积累理论研究。.现实意义完善建设工程质量的政府监督管理,是解决当前我国在政府质量监督工作中候志明,探讨建设工程质量监督管理存在的问题及实施措施,建材与装饰,:李国臣,建设工程质量监督工作存在的问题及对策,中州建设, :、第一章绪论当前
15、建设工程质量监督管理存在的问题及其解决对策存在问题的客观需要。提高建设工程质量监督管理的有效性,对于保障建设工程质量,维护人民群众的生命财产,减少质量投诉,有效避免建设工程质量事故,构建和谐稳定社会都有着重要的作用。通过对监督机构本身在管理体系上存在的问题进行研究,寻找有效优化的管理机制,为我国市场经济条件下的工程质量监督模式和制度的改革提供参考。.研究的思路和方法.研究的思路本论文对论题的研究主要分为以下几部分来展开:第一部分主要阐述论文的研究背景、相关研究状况、写作意义以及整体的研究思路和主要的研究方法;第二部分重点介绍我国当前建设工程质量监督管理的模式及状况;第三部分着重介绍欧美发达国家
16、的建设工程质量监督管理模式与经验;第四部分探讨目前我国建设工程质量监督管理中存在的一些问题,主要分内外两部分来写,对内讲体制机制,对外着重阐述在实际工作中存在的客观问题;第五部分结合第四部分提出的问题,就如何完善和改进我国建设工程质量监督管理中存在的问题提出自己的想法,然后得出适当的结论。.研究的主要方法由于建设工程质量监督管理工作有着较强的实践性和一定的理论性,论文的写作中研究方法至关重要,本文的研究是建立在大量的文献研究和日常工作实践经验总结基础上的。文献研究:熟悉了解国内外行业动态,掌握国家法律法规,通过阅读大量的文献资料,把握我国政府工程质量监督管理的发展趋势。比较分析:对比发达国家工程质量监督管理的经验,归纳总结,分析我国监督管理的模式和存在的不足。实践经验:工程质量监督是一项实践性较强的工作,联系工作实际,总结工作经验,通过探访各级工程质量监督机构,了解周边条线部门的监督管理模式,掌握当前我国工程质量监督实际情况。广泛
