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1、http:/ 资源型城市经济发展困境及转型分析资源型城市经济发展困境及转型分析 叶浩1，俞和胜2 1 南开大学城市与区域经济研究所，天津（300457） 2 中国矿业大学化工学院，徐州（221008） E-mail： 摘摘 要：要： 资源型城市与一般城市相比较， 在自身发展中遇到许多特殊的问题： 如“矿竭城衰”， 产业结构单一，序次低，交通通信等基础设施条件差，主导产业对城市的环境污染与环境危 害比较严重。 这些问题都严重影响了资源型城市特别是资源枯竭型城市的可持续发展。 本文 就资源城市的特点做了分析，对资源型城市的转型问题做了一些探讨。 关键词：关键词：资源型城市，转型，主导产业 1. 引
2、引 言言 资源型城市有明显的资源比较优势， 在中国的社会主义现代化建设和城市化进程中发挥了积极的作用。但是，随着资源的开采和开发，资源型城市发展遇到了越来越多的难题，如资源枯竭，环境污染，经济增长缓慢等。近年来，围绕资源型城市转型问题，许多学者从资源利用的效率上，资源型城市环境治理，资源型城市发展的政策等方面做了许多探讨。本文从资源型城市的界定， 资源型城市发展中遇到的问题以及资源枯竭型城市转型策略等方面进行论述。运用佩鲁的增长极理论，罗斯托的主导产业理论和钱纳里的“标准产业结构”理论，重点围绕资源型城市的主导产业转型中应该注意的重要问题做了一些深入的分析。 2. 资源型城市的特点资源型城市的
3、特点 资源型城市是由对自然资源的开采， 开发而形成发展起来的， 资源型主导产业在城市经济中起主导作用的城市。一般有以下几个特征： (1) 资源型城市是由于对某种自然资源的开采、采掘、开发而设立发展的。如河南省的平顶山市，原来没有人烟，自 1953 年开发煤矿以后，才于 1957 年设立了平顶山市；内蒙古的乌海市煤炭资源开采于 1958 年， 并于 1961 年设立了乌海市； 安徽省的淮北市于煤炭开采两年后的 1960 年设市。大庆市也是在解放后大规模开发石油资源的基础上才发展成了今天的城市规模；其他的很多的资源型城市如甘肃的白银市、四川的攀枝花市、辽宁的铁法、安徽的马鞍山、甘肃省金昌市等，都是
4、在资源开采几年或十几年以后设立的城市。 (2) 资源型城市一般只对特定的资源开发利用主要限于开采，采掘和初加工领域，产品附加值不高。资源型城市以上游产业为主，能源、原材料构成了城市产业的主体。我国多数 煤炭城市的煤炭、电力两项工业占工业总产值的比重超过 50%；铜陵、东川、白银、攀枝 花等主要的冶金城市采掘业、矿产品加工业占工业总产值的比重平均超过了 50%8。如果将全部能源、原材料工业统计进来，资源型城市上游产业所占比重远远高于上述数据。 (3) 资源型产业成为城市的主导产业或支柱产业，在城市以及城市经济发展中占举足轻重的地位。所谓资源型产业是指包括从事资源性产品的生产，销售的企业，也包括直
5、接为资源型企业服务的企业与行业。 表1反映了9个典型的资源型城市的近几年的第二产业的比重。 - 1 -http:/ 表 1 一些主要资源型城市第二产业比重（%） 白银市 大庆市 大同市 阜新市 鹤岗市 金昌市 攀枝花市 平顶山市 乌海市 1995 79.5 91.4 68.7 50.570.379.374.472.3 64.31996 71 88.3 65.3 44.667.479.573.869.9 65.71997 76.03 87.99 65.34 49.765.478.0672.7768.03 67.121998 71.3 87.4 60 44.969.374.47764.1 64.4
6、1999 68.4 88.3 55.1 40.167.77475.861.7 64.22000 68 92.3 54 45.967.175.773.161 64.42001 66.2 91.47 56.71 44.9266.8478.6471.6259.68 65.132002 66.52 89.56 57.01 48.0162.878.4670.7749.48 66.642003 66.91 88.71 60.75 47.3566.1979.0772.9962.84 71.022004 67.26 88.15 63.2 48.1169.8186.4374.8266.14 73.21上表中可以
7、看出： 大部分的资源型城市的第二产业的比重都很大。 大庆市的第二产业的比重甚至在某些年份高达 90%以上，经济的发展严重依赖石油产业。根据钱纳里的“标准产业结构”理论，人均GDP在 600 美元至 1000 美元时,第二产业的比重应该在 29.0%至 31.4%，第三产业的比重应在 49.2%至 50.0%之间；而人均GDP在 2000 美元至 3000 美元时，第二产业占GDP的比重应在 33.2%至 38.9%之间，第三产业的比重应在 50.5%至 51.3%之间2。上面所列的九个典型的资源型城市的第二产业所占的份额均远远超过标准， GDP的构成过分依赖于第二产业，产业结构畸形。 3. 资
8、源型城市发展困境资源型城市发展困境 (1) 资源枯竭型城市资源的储备严重下降，按照现有的开采能力测算，可供开发的不可再生资源的年限已经大大缩短。目前，我国铜资源的静态可开采年为 16.9 年，铝土矿为 5.7年，铅 6.7 年，锌 5.4 年，形式十分严峻。根据中国矿业协会的统计，目前我国 390 多座以采矿为主的资源型城市中，20%处于成长期，68%处于成熟期，12%处于衰退期9。全国有400 多座煤矿已经或即将闭坑，大约 50 多座矿业城市的资源处于衰减状态，面临资源枯竭的威胁。云南东川，甘肃玉门，贵州铜仁都是因为资源的枯竭而走向了衰落。 (2) 资源型产业生产的主要资源性产品产量开始或已
9、经下降。 作为老工业基地之一，甘肃白银市为我国的有色金属工业和地方经济做出了巨大贡献。然而，经过几十年的开采，白银工业经济发展所依赖的铜、锌等主要资源的探明储量已日趋枯竭。1954 年开始开发的白银铜矿，由上个世纪 80 年代年自产铜 5 万吨锐减到现在的 1 万吨。境内的靖远煤业公司，其部分矿产资源也开始枯竭，已有 3 个矿井关闭，矿山治理困难重重。到 2000 年，白银公司自产铜矿资源只能满足冶炼能力的 10%左右，铅锌资源自给率也只能满足 25%和 40%左右。白银市的经济遇到了如何才能面临可持续发展的难题6。 (3) 资源开采的成本上升，生产率下降，效益降低。 主要资源型企业生产率的下
10、降和经济效益的降低使资源型城市经济增长缓慢， 财政收入减少。近年来，吉林省工业企业的资产贡献率和成本费用利润率都很低。2001 年，辽源、白山、 蛟河等城市的资产贡献率和成本费用利润率分别比全省平均水平低 30%、 30%和 60%。舒兰市资产贡献率和成本费用利润率已达-0.11 和-7.78，整个城市已经失去了赖以生存的支柱 10 。表 2 给出了一些主要资源型城市GDP增长指数的统计表。 - 2 -http:/ 表 2 一些主要资源型城市 GDP 增长指数(%) 白银市 大庆市 大同市 阜新市 鹤岗市 金昌市攀枝花市 平顶山市 1995 -3.4 5.8 212.615.235.310.1
11、 6.11996 9.9 7.1 11.377.315.47.3 13.71997 19.94 7.97 5.755.27-0.38-3.278.64 6.711998 -10.1 10.2 9.8-4.15.3-26.46.3 5.51999 3.53 8.38 2.528.087.344.47-0.15 4.332000 10.6 9.5 7.48.9-0.314.55.1 9从表 2 中可以看出， 典型资源型城市都遇到了经济增长速度下降的问题。 大部分的资源型城市的经济增长低于同期的全国平均水平。 其主要原因是资源型产业开始出现全行业经营亏损， 产业市场竞争力大大降低。 资源型产业的一些
12、重点， 骨干企业因为资源的采空而关闭，破产，职工大量下岗。所以城市 GDP，财政收入长期的徘徊不前甚至有些年份出现负增长。 4. 资源型城市转型对策资源型城市转型对策 根据法国经济学家佩鲁“增长极理论”，经济增长并非同时出现在所有的地方和部门。在经济增长过程中， 由于某些主导部门或有创新能力的企业在一些地区或城市聚集形成一种资本与技术高度集中， 具有规模经济效益， 自身增长迅速并能对邻近地区产生强大辐射作用的“增长极”，通过具有“增长极”优势的地区的优先增长，可以带动相邻地区的共同发展。增长极是通过它的极化功能、扩展功能及扩散功能来推动区域经济发展的17。从产业集群的概念及内涵看，它完全满足作
13、为区域经济增长极的要求，并且具有增长极的功能。 而资源型城市尤其是资源枯竭型城市面临的困境是： 主导产业一般都是传统的产业， 经济增长以依靠高投入的粗放经济增长主为主。 在资源日益枯竭的今天这种增长显然难以维继了。 虽然资源型城市的转型应考虑自身的特点， 但是主导产业的优化与选择是他们都必须重点考虑的问题，也是转型能否成功的关键。 美国经济学家罗斯托认为： 经济成长过程的实质是主导产业序列的变化。 这种主导产业有以下三个主要特征 1）具有高创新率，可以迅速的引入技术创新和制度创新。2）具有高速增长的能力，形成高速增长的增长率。3）具有较强的扩散效应，对其他产业乃至所有产业的增长有决定性的影响1
14、 。然而，目前我国的资源型城市的主导产业是资源型产业，其产品链条较短，产品单一，品种少。大量的资源型企业聚集在资源产区，产业的规模都比较大，聚集效应明显。但是，绝大多数的资源型企业兴起于工业化的初期或者中期，产业技术落后， 档次低， 严重影响了生产效率， 产品档次的提高。 资源型城市大多属于高投入高消耗，低技术低产出的产业。所以，我国资源型城市，特别是资源枯竭城市转型和发展必须进行主导行业的优化和选择， 用新兴接续的主导产业代替已经衰退的资源主导产业。 发展接续的产业，没有统一的模式，应该结合各自城市的特点。总的看来，接续产业应该有这几个特点： (1) 接续产业应该能发挥城市的比较优势。比较优
15、势有内部比较优势和外部比较优势之分。 内部比较优势是指某产业在某地区具有优势， 而外部优势是指某地区的某产业与其他地区相比具有优势。例如东营市除石油相关类产业外，具有外部比较优势的产业较少，因此在替代产业的选择上主要考虑该产业的内部比较优势。 (2) 接续产业应该有很强的产业关联度。因为产业关联度高的产业在其自身发展的同时，也促进带动了其他产业结构的升级和优化，推动城市经济高速发展。尽管白银资源濒临枯竭，但经过半个世纪的开发建设，白银事实上已经形成了以有色全属原材料工业、能源工- 3 -http:/ 业为主，化工、机械、建材为辅的工业体系。白银通过促进企业延伸主导产品产业链，鼓励企业大力开展现
16、有产品的精细制造和深加工。 一些企业以现有产业规模和优势为基础， 完善和延伸主导产品产业链，向“两头”和“上下”延伸，向上加大矿山资源的开发和有效利用，保证矿山的持续发展； 向下大力开展产品延伸和深加工， 做好多品种有色金属冶炼基地潜在优势开发，开发各种金属功能材料和合金材料，以及各种高性能、高技术含量的有机、无机产品，开发具有独立知识产权的核心技术和拳头产品5。 (3) 接续产业的选择应该考虑就业与环境。资源型城市尤其是资源枯竭型城市，一般下岗人员多，就业问题十分突出，环境污染严重。故资源型城市应该选择高就业，生态型，环保型的主导产业。这样会使就业机会增加，环境改善，从而吸引更多的人才。 产业集群是在具有一些适宜条件或因素的地区并在一定力量的作用下逐渐形成的17。一旦产业集群在具有适宜条件的地区形成， 将会发挥区域增长极的功能， 带动整个区域经济的增长。如果接续
